Вопрос 3 Условия и порядок назначения пенсии

В Конституции Российской Федерации закреплено положение, согласно которому Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях непосредственно закреплено в ст. 39 Конституции РФ и является одним из важнейших конституционных прав человека. Одним из основных элементов системы социального обеспечения, круг охвата нетрудоспособных граждан свидетельствует о направленности и эффективности социальной политики государства.

В последнее десятилетие пенсионное законодательство развивалось достаточно динамично и фактически претерпело две концептуальные реформы. Первая реформа пенсионного законодательства пришлась на начало 90-х годов и была обусловлена необходимостью совершенствования, прежде всего действующего пенсионного законодательства (сохранявшего еще классовый характер и другие элементы социальной несправедливости), а также принципиальными изменениями политических и экономических отношений в обществе.

17 декабря 2001 г. был принят Федеральный закон "О трудовых пенсиях", регулирующий основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии.

Трудовая пенсия - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц.

Право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ". Иностранные граждане и лица без гражданства также имеют право на трудовую пенсию при условии постоянного проживания в РФ. Право на трудовую пенсию имеют лица, которые подлежали обязательному пенсионному страхованию и имеют страховой стаж. Гражданам, которые по каким-либо причинам не имеют права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия в порядке, определяемом Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".

Лицо, имеющее право на трудовую пенсию, может обратиться за ее назначением в любое время без ограничения каким - либо сроком.

Закон устанавливает три вида трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по случаю потери кормильца. По общему правилу лицу, имеющему право на получение одновременно нескольких видов трудовых пенсий, назначается и выплачивается одна пенсия по его выбору. Так, по достижении пенсионного возраста получатель трудовой пенсии по инвалидности или по случаю потери кормильца может перейти на пенсию по старости (при наличии на нее прав). Право выбора пенсии сохраняется и при переводе с одной пенсии на другую, т.е., например, инвалид, перешедший на пенсию по старости, вновь может перейти на пенсию по инвалидности. Хотя в рассматриваемой норме говорится о праве выбора различных видов трудовой пенсии, она касается и пенсий одного вида. Так, при потери двух разных кормильцев (например, супруга и сын) пенсия соответствующего вида может быть назначена лишь за одного из них.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности состоит из трех частей: базовой части страховой части и накопительной части.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из двух частей: базовой части и страховой части.

Финансирование расходов на выплату трудовых пенсий осуществляется за счет различных источников. Выплаты базовой части трудовой пенсии финансируется за счет средств единого социального налога (глава 24 Налогового кодекса РФ), зачисленных в федеральный бюджет, а выплаты страховой и накопительной ее частей - за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ. Накопительная часть трудовой пенсии осуществляется при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается только при условии, что у лица имеется страховой стаж не менее 5 лет.

Трудовая пенсия по инвалидности назначается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности 3, 2 или 1 степени, определяемой по медицинским показаниям. По ранее действующему пенсионному законодательству пенсии устанавливались инвалидам, имеющим 1, 2 или 3 группу инвалидности. Законодатель определил переходный период для замены групп инвалидности соответствующей степенью ограничения способности к трудовой деятельности. При установлении пенсий до 1 января 2004г. все нормы Закона, касающиеся инвалидов с указанными ограничениями способности к трудовой деятельности, применяются к лицам соответственно 1, 2 или 3 групп инвалидности.

Инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функции организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Основанием для признания гражданина инвалидом являются:

- нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

- ограничение жизнедеятельности;

- необходимость осуществления мер социальной защиты гражданина. Под социальной защитой понимается система гарантированных государством постоянных и (или) долговременных экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Наличие одного из указанных признаков не является условием, достаточным для признания лица инвалидом. При определении группы инвалидности оцениваются степень выраженности нарушений функций организма и степень ограничений жизнедеятельности. К основным функциям организма человека относятся психические (восприятие, внимание, мышление, память, речь, эмоции, воля); сенсорные (зрение, слух, обоняние, осязание); статодинамические; функции кровообращения, дыхания, пищеварения, выделения, обмена веществ и энергии, внутренней секреции.

Критерием для определения 1 группы инвалидности является стойкое значительно выраженное расстройство функций организма при условии, если это нарушение приводит к резко выраженному ограничению жизнедеятельности.

Критерием для установления 2 группы инвалидности является стойкой выраженное расстройство функций организма, приводящее к выраженному ограничению жизнедеятельности.

Критериями для определения 3 группы инвалидности является стойкое незначительное расстройство функций организма, приводящее к нередко или умеренно выраженному ограничению жизнедеятельности.

Причина инвалидности определяется Государственной службой медико-социальной экспертизы одновременно с установлением ее группы.

Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестно отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке.

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта, и не работают;

3) родители или супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограниченные способности к трудовой деятельности;

4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны их содержать.

Одним из условий права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца является установление факта нахождения нетрудоспособных лиц на иждивении умершего кормильца. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшимися на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным источником средств к существованию. Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с Гражданским кодексом РФ полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.

Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, которые осуществляют уход за детьми умершего кормильца, трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца.

Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию.

Члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на трудовую пенсию по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по случаю потери супруга-кормильца сохраняется при вступлении в новый брак. Усыновители имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети - наравне с родными детьми. Несовершенно летние дети, имеющие право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняются это право при их усыновлении. Отчим и мачеха имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании умершего отчима или мачехи, которые подтверждаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца, а также от причины и времени наступление его смерти, за исключением некоторых случаев.

При полном отсутствии у умершего кормильца страхового стажа, а также в случае наступления его смерти вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия в связи со смертью кормильца в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".