Технология назначения пенсий по потере кормильца

В рамках эмпирического исследования нами были рассмотрены частные случаи назначения пенсий по потере кормильца.

Вопрос: «В 2001 году у гражданки N родилась дочь. Поскольку в зарегистрированном браке с отцом ребенка она не состояла, зарегистрировала его на свою фамилию. В 2006 году отец ребенка умер. Можно ли оформить ребенку пенсию по случаю потери кормильца?»

Ответ: в соответствии со ст. 39 Конституции РФ [20] каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»[3] предусмотрено право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца.

Согласно п. 1 данной статьи трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении. Основанием для данного вида пенсионного обеспечения является наступление страхового случая – потеря (смерть) кормильца.

Перечень членов семьи умершего кормильца, имеющих право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ включает в себя лиц, личные и имущественные отношения которых неразрывно связаны с состоянием в браке или родстве: супругов (мужа и жену), родителей (отца и мать), детей (сына, дочь), братьев, сестер, внуков и лиц, не находящихся в родстве, но приравненных в личных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению: усыновленных и усыновителей, а также соответствующие права и обязанности между которыми возникают при условии воспитания и содержания одних другими: отчима и мачеху, пасынка и падчерицу [9].

Документами, подтверждающими родственные отношения с умершим кормильцем, являются:

· свидетельство о рождении;

· свидетельство об усыновлении;

·  свидетельство о браке;

· свидетельство о расторжении брака;

·  копия записи акта гражданского состояния;

·  справки жилищных органов или органов местного самоуправления;

· справки паспортно-визовых подразделений МВД России;

·  иные документы, содержащие требуемые сведения, а в необходимых случаях – решение суда об установлении данного факта.

В соответствии со ст. 47 Семейного кодекса РФ[6] основанием для возникновения взаимных прав и обязанностей родителей и детей является происхождение ребенка от данных родителей.

Происхождение ребенка должно быть подтверждено в установленном законом порядке.

Согласно ст. 49 СК РФ в случае рождения ребенка у родителей, не состоявших в браке между собой и при отсутствии совместного заявления родителей или заявления отца ребенка (п. 4 ст. 48 СК РФ), происхождение ребенка от конкретного лица (отцовство) устанавливается в судебном порядке по заявлению одного из родителей, опекуна (попечителя) ребенка или по заявлению лица, на иждивении которого находится ребенок, а также по заявлению самого ребенка по достижении им совершеннолетия.

Ст. 50 СК РФ предусматривает также возможность фиксировать в судебном решении юридический факт – признание отцовства, имевшее место при жизни отца, но устанавливаемое после его смерти [12,24].

Факт признания отцовства может быть установлен судом по правилам особого производства. Заявление об установлении факта признания отцовства подается в суд по месту жительства заявителя. В заявлении должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

В соответствии со ст. 53 СК РФ при установлении отцовства в добровольном и судебном порядке дети имеют такие же права и обязанности по отношению к родителям и их родственникам, какие имеют дети, родившиеся от лиц, состоявших в браке между собой.

Следовательно, трудовая пенсия по случаю потери кормильца-отца может быть назначена как детям, родившимся от лиц, состоявших в браке, так и детям, рожденным вне брака, если в отношении таких детей установлено отцовство кормильца [26,64].

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ независимо от каких-либо обстоятельств (учебы, работы, дееспособности и т.д.) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца считаются нетрудоспособными до достижения ими возраста 18 лет.

 Вопрос: старший брат вместе с женой погиб в автокатастрофе. Уходом за его малолетними детьми занята 17-летняя неработающая сестра, родители которой трудоспособны, но находятся в заключении не могут ее содержать. Ответ: пенсия ей может быть назначена лишь по достижении 18 лет, так как Комментируемым Законом восполнен пробел в законодательстве, касающийся распространенных ситуаций, когда сын или дочь умершего, достигшие 18 лет, не имели права на пенсию по уходу за своими малолетними братьями и сестрами, поскольку не были включены в число членов семьи, которым могла быть назначена пенсия по данному основанию. Теперь они включены в круг лиц, имеющих право на такую пенсию.
В то же время введена новелла, по сути, создавшая новый пробел: братья и сестры умершего кормильца имеют право на пенсию по уходу за его малолетними детьми (и малолетними братьями, сестрами, внуками) лишь по достижении 18 лет (ранее возраст не указывался). Таким образом, братья и сестры умершего, не достигшие 18 лет и ухаживающие за его детьми, с одной стороны, лишены права на пенсию по уходу, а с другой - далеко не всегда имеют возможность получить пенсию по случаю потери кормильца. Для этого необходимо важное условие - отсутствие трудоспособных родителей.

 Подпункт 2 п. 2 комментируемой статьи содержит еще одну новеллу ограничительного свойства. Пенсия может быть назначена, если уход осуществляется за теми членами семьи, которые сами имеют право на пенсию по случаю потери кормильца согласно подпункту 1 п. 2 ст. 9. Это правило касается братьев, сестер и внуков. Они признаются нетрудоспособными членами семьи кормильца при условии, что не имеют трудоспособных родителей. Соответственно и пенсия лицу, осуществляющему за ними уход, может быть назначена при том же условии. Необходимо подтвердить, что данные малолетние члены семьи не имеют трудоспособных родителей.

 Вопрос: ребенок одинокой матери, местонахождение которой неизвестно, находился под опекой и на иждивении бабушки. После смерти бабушки уход за этим ребенком осуществляет его неработающая тетя (дочь бабушки).

Ответ: в данном случае пенсия ребенку за бабушку не может быть назначена из-за невозможности доказать, что у него отсутствует трудоспособная мать. Его тете пенсия за собственную мать как занятой уходом за малолетним внуком умершей, не может быть назначена по той же причине.

Пункт 10 ст. 9 устанавливает независимость права на пенсию и от времени наступления смерти кормильца. При этом законодатель не уточняет, о каком времени идет речь. Эта норма дает основание для вывода, что не имеет значения, наступила ли смерть до или после вступления в силу комментируемого Закона. Неважно также, какой период времени прошел от смерти кормильца до признания членов его семьи нетрудоспособными. Не имеет значения, родился ли ребенок до или после смерти лица, за которого назначается пенсия.

Независимость права на пенсию от времени наступления смерти кормильца, на наш взгляд, дает основание назначать пенсию, не обращая внимания на наличие и продолжительность перерыва между тем временем (периодом), когда кормилец был застрахован, и временем (датой) его смерти.
Пример: отец детей состоял в трудовых отношениях в 1980 - 1982 гг. Сведения об иных периодах работы отсутствуют. В последние 10 лет он отбывал наказание в местах лишения свободы, где никакой работы не выполнял. В связи с его смертью детям может быть назначена пенсия независимо от того, что страховой стаж был приобретен 20 лет назад.