Основания приобретения гражданства РФ

Принципы гражданства

Принцип равного гражданства. В ч. 1 ст. 6 Конституции РФ записано, что гражданство является равным независимо от оснований и сроков его приобретения. Последнее означает, что граждане обладают равными правами и обязанностями независимо от того, обрели они гражданство по рождению или в результате приёма в гражданство, в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации или по другим основаниям. Кроме того, данный принцип устанавливает недопустимость создания для кого-то льгот и преимуществ в зависимости от срока (длительности) состояния в гражданстве, а также деления населения по группам, разрядам, кастам с неравными правовыми возможностями.

Принцип единого гражданства. Россия - федеративное государство. В его состав входят государственные образования – субъекты РФ (например, республики). На этом основании прежний Федеральный закон «О гражданстве» 1991 г. одновременно признавал гражданство и России и республик в её составе. Федеральный закон «О гражданстве в Российской Федерации» 2002 г. не предусматривает гражданство республик либо других субъектов РФ. И это правильно. Статья 71 (п. «в») Конституции РФ относит гражданство в России к исключительному её ведению. По существу это означает, что новый федеральный закон 2002 г. закрепляет и проводит в жизнь конституционный принцип – единое гражданство в Российской Федерации.

Принцип допустимости двойного гражданства. Двойное гражданство - это пребывание человека сразу в гражданстве двух государств. Закон «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 6) не предлагает гражданам приобретать другое гражданство (и уже тем более не стимулирует это). В нём говорится о возможности возникновения двойного гражданства, учитывается факт обладания им. Вопросы о двойном гражданстве решаются на основании международного договора и федерального закона. Необходимо различать двойное гражданство и два гражданства. Двойным гражданство будет в том случае, если у России заключён договор с иностранным государством, гражданином которого является гражданин РФ, договор о регулировании вопросов двойного гражданства (например, Таджикистан). Если же такого договора нет, в этом случае речь идёт о двух гражданствах. При этом наличие у гражданина России гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского законодательства (ч. 2 ст. 62 Конституции РФ) за исключением случаев, предусмотренных российским законодательством. В частности, граждане РФ, имеющие гражданство иного государства, не могут быть избраны Президентом РФ, губернатором или иным главой субъекта РФ, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Принцип невозможности лишения гражданства. Иметь гражданство - право каждого человека. Данное право нерушимо. Только сам человек может обратиться в соответствующие органы с целью приобретения гражданства или выхода из него. Поэтому никто не может быть лишён своего гражданства или права изменить его (ч.3 ст. 6 Конституции РФ). Только в случае предоставления ложных сведений или документов российское гражданство может быть прекращено без согласия человека в судебном порядке.   Настоящий принцип особо значим для нашей страны, поскольку законодательство СССР закрепляло возможность лишения гражданства по инициативе государства (например, за совершение действий, порочащих высокое звание гражданина СССР и наносящих ущерб престижу или государственной безопасности СССР).

Основания приобретения гражданства РФ

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает следующие основания.

1. Приобретение по рождению. Суть «права крови» в том, что гражданская принадлежность ребенка определяется гражданством его родителей. Если оба родителя ребенка состоят в гражданстве России или если один из родителей является гражданином России, а другой лицом без гражданства, либо отсутствует, то ребенок будет гражданином России независимо от места рождения.

«Право почвы» применяется тогда, когда родители ребенка неизвестны или когда один родитель – гражданин РФ, а другой – гражданин иностранного государства. В этих случаях ребенок приобретает гражданство России в силу рождения на её территории. 

2. Приобретение в результате приёма в гражданство. Оно происходит в общем и упрощённом порядке.

Приобретение гражданства в общем порядке. Приём в гражданство в общем порядке распространяется на дееспособных иностранных граждан и лиц без гражданства, достигших возраста 18 лет. При этом правом обратиться с заявлением о приёме в гражданство РФ могут воспользоваться не все иностранцы и лица без гражданства, а лишь те, которые отвечают пяти общим условиям:

· пятилетний срок постоянного проживания в России с момента получения вида на жительство;

· обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство России;

· имеют законный источник средств к существованию;

· отказались от иностранного гражданства;

· владеют русским языком.

Однако для данных лиц может быть использован облегчённый приём в гражданство. Так, может быть сокращён срок проживания на территории России до одного года, при наличии интереса Российской Федерации к лицу (достижения в области науки, искусства и т.п.), предоставлении ему политического убежища в Российской Федерации, признании его беженцем.

Без соблюдения всех условий может быть принято в гражданство лицо, имеющее особые заслуги перед Россией (выдающиеся достижения в науке, технике, спорте и т.п.).

Прием в гражданство в упрощённом порядке. Данный порядок распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые могут быть приняты в гражданство РФ на льготных условиях. В одних случаях требуется только соблюдение условий в отношении сроков проживания в РФ, в других – вообще нет условий, характерных для общего порядка. Упрощённый порядок приёма в гражданство РФ основывается на принципах «почвы» и «крови» и направлен прежде всего на помощь лицам (например, родившимся на территории РСФСР и имевшим гражданство бывшего СССР), для которых Россия является исторической родиной.

3. Приобретение в результате восстановления в гражданстве. Для восстановления в гражданстве РФ необходимо выполнить условия, аналогичные общему приёму в гражданство РФ. Надо также вернуться в Россию, прожить здесь, но срок проживания сокращается до трёх лет. При этом восстановление в гражданстве применимо только к иностранным гражданам и лицам без гражданства, ранее имевшим именно гражданство Российской Федерации, а не к бывшим гражданам СССР.

4. Приобретение гражданства путем оптации. Оптация - это право на выбор гражданства. В частности, если согласно международному договору какая-то часть территории передается Российской Федерации или исключается из неё, то лица, проживающие на изменившей государственную принадлежность территории, вправе сами решать, перейти ли им в гражданство другого государства либо остаться в российском гражданстве.

Так, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, были признаны гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявили  о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Прекращение гражданства РФ

Прекращение гражданства происходит посредством выхода из гражданства и оптации.

В выходе из гражданства может быть отказано, если гражданин РФ:

а) имеет не выполненное перед Россией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами России в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Отмена решений по вопросам гражданства РФ

Решение о приобретении или прекращении гражданства России подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений.