Кейнсанство и роль фискальной политики в антицикличном регулировании.

    С тоски зрения Кейнса, для развитой рыночной экономики характерна несовершенная конкуренция и, следовательно, неспособность к полному автоматическому саморегулированию. Для преодоления возможной макроэкономической нестабильности, как полагал Кейнс, нужна активная государственная политика. Причем поскольку рост совокупного спроса отстает от роста совокупных доходов, то эта государственная политика должна быть направлена прежде всего и главным образом на стимулирование совокупного спроса.

    Кейнс не считал денежную политику самым эффективным средством, стабилизирующим экономику. Анализируя возможности этой политики применительно к Великой Депрессии 30-х годов, Кейнс пришел к выводу, что в условиях глубоких спадов денежная политика может оказаться не в состоянии существенно переломить ситуацию в экономике. Этот вывод Кейнса в последующем был развит и углублен его последователями, так называемыми кейнсианцами первого поколения. Опираясь на опыт той же Великой Депрессии, они, в частности, указывали, что использование денежной политики в форме манипулирования объемами предложения денег и нормой процента может привести к крайне трудной, фактически неразрешимой для экономики, ситуации.

    По сравнению с денежной политикой при решении задачи стабилизации экономики Кейнс считал гораздо более эффективной фискальную политику, проводимую с помощью манипулирования государственными расходами и налогами.

    Характер решения вопроса о том, в какой мере при антициклическом регулировании опираться на манипулирование правительственными расходами и в какой – на налоги во многом зависит от доли государственного сектора в экономике той или иной страны, а точнее – от того, насколько оптимальной представляется эта доля тем экономистам или государственным служащим, которые вырабатывают рекомендации по антициклическому регулированию. Если преобладает точка зрения о целесообразности дальнейшего расширения государственного сектора (чтобы компенсировать «погрешности» и «пороки» рыночной системы), то на случай спада могут преобладать рекомендации о необходимости расширять совокупные расходы за счет роста государственных закупок, а в период роста инфляции - рекомендации ограничивать совокупные расходы за счет увеличения налогов.

    Финансировать дефицит бюджета предпочтительнее за счет выпуска новых денег, а не за счет займов у населения с тем, чтобы не допустить рост ставки процента. При достижении положительного сальдо госбюджета предпочтительнее не использовать его для погашения внутреннего долга (это может вызвать снижение ставки процентов), а изымать избыточные суммы из оборота. Полное изъятие бюджетного избытка дает гораздо больший сдерживающий эффект для экономики, чем использование этого избытка для погашения государственного долга.

    Если же будет преобладать точка зрения о чрезмерном «разбухании» и низкой эффективности государственного сектора, то в период спада будет рекомендоваться сокращение налогов для обеспечения роста совокупных расходов, а в период инфляции – сокращение государственных расходов для того, чтобы сократить совокупные расходы в обществе в целом.

    Определенную роль в антициклическом регулировании играют «второстепенные стабилизаторы», в экономике это также действующие механизмы и рычаги, которые обеспечивают реализацию каких-либо целей фискального характера как бы в «автоматическом режиме», т.е. без принятия всякий раз особых специальных решений и мер со стороны государственных органов.

    В системе встроенных стабилизаторов различают в основном налоги (подоходный налог, налог с прибыли корпорации, налоги с оборота и акцизы) и так называемые трансфертные платежи (выплаты пособий по безработице, пособий по бедности, субсидий фермерам).

    Стабилизирующая роль налогов (имеется в виду чистые налоги, т.е. общая величина того или иного налога за вычетом трансфертных платежей и субсидий) связана с тем, что в большинстве стран преобладает прогрессивный принцип налогообложения. Благодаря этому размеры изъятий чистых налогов изменяются, как правило, пропорционально величине чистого национального продукта (ЧНП), т.е. увеличиваются, когда объем ЧНП возрастает (это ведет к относительному снижению покупательной способности экономики в период инфляции), и сокращаются. Когда ЧНП замедляет свой рост (это ведет к относительному росту покупательной способности экономики в условиях спада).

    Стабилизирующая роль трансфертных платежей связана с их обратной зависимостью от положения дел в экономике. В период спада размеры выплат пособий по безработице, бедности, субсидий фермерам возрастают, что вызывает рост совокупного спроса и, тем самым, способствует оживлению экономики. В периоды же экономического подъема размеры данных платежей сокращаются, что способствует торможению чрезмерно быстрого роста совокупного спроса и, тем самым,- снижению темпов инфляции.

    Антициклическая роль второстепенных стабилизаторов не настолько велика, чтобы совсем избавить экономику от циклов. Кроме того, эта роль может быть ослаблена в связи с теми или иными изменениями в государственной политике или законодательстве. В целом, по оценке американских специалистов, сейчас в США встроенные стабилизаторы обладают способностью уменьшать колебания национального дохода примерно на треть.