Ответственность за нарушение    Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Сокращение срока пребывания и выдворение из РФ иностранных граждан.

За нарушение "Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане привлекаются к ответственности в соответствии с Законом РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Вопрос об ответственности иностранных граждан, указанных в статье 33 Закона РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", разрешается дипломатическим путем".

Нарушение "Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации" лицами, обязанными соблюдать их требования (включая лиц, пригласивших иностранных граждан в РФ по частным делам либо оказывающих им услуги) влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сокращение срока пребывания в РФ и выдворение иностранных

граждан из РФ производится на основаниях, предусмотренных статьями 30 и 31 Закона РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Решения о сокращении срока пребывания иностранных граждан в РФ принимают органами внутренних дел, а о выдворении их из РФ - органами внутренних дел или федеральными органами безопасности. Ходатайства о выдворении иностранных граждан из РФ в случаях, предусмотренных законодательством РФ и, когда эти граждане прибыли по линии      принимающих организаций, незамедлительно возбуждаются этими организациями перед органами внутренних дел.

Выдворение иностранных граждан на основании принятых в установленном порядке решений производится органами внутренних дел или ФСБ в соответствии со статьей 31 Закона РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Расходы по выдворению несут сами выдворяемые иностранные граждане.

На основании Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 1996 года " 0 прядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", и приказа МВД СССР К 076- 86 года на органы внутренних дел возложены обязанности по регистрации иностранных граждан по месту пребывания и по месту жительства, а также контроль за их пребыванием и транзитным проездом через территорию Российской Федерации. А также оформление и выдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Ответственность за соблюдение Правил на обслуживаемых участках несут участковые инспектора милиции, которые в пределах возложенных на них соответствующими нормативными актами обязанностей обеспечивают выполнение этих Правил гражданами и должностными лицами.

Сведения о проделанной работе по контролю за соблюдением Правил регистрационного учета участковыми инспекторами милиции докладываются не реже одного раза в месяц руководителям органов внутренних дел.

На основании приказа 076 от 5.03.86 года МВД СССР на участковых инспекторов милиции возложены следующие обязанности:

· не реже 1 раз в квартал проверять фактическое проживание постоянно проживающих иностранных граждан;

· за месяц до истечении срока действия вида на жительство предупреждать постоянно проживающих иностранцев о необходимости продления срока действия документа и за 10 дней проверяют, обратился ли иностранец по данному вопросу в УПВС УВД;

· проверяют по плану органа внутренних дел отделы кадров учреждений и предприятии для выявления принятых на работу иностранцев, не имеющих разрешения на. пребывание в данной местности;

· периодически осуществляют на обслуживаемой территории проверки соблюдения порядка регистрации иностранцев должностными лицами гостиниц, кемпингов, домов отдыха, санаториев и других мест пребывания иностранцев;

· проводят работу в жилом секторе по выявлению иностранцев проживающих без регистрации по месту жительства и пребывания, а также граждан, пригласивших иностранцев по частным делам и не обеспечивших их своевременную регистрацию, предоставивших иностранцам жилище, транспортные средства или оказавших им услуги в нарушение установленных правил пребывания иностранцев в РФ и транзитного проезда их через территорию РФ;

· при выявлении таких лиц составляют протокол об административной ответственности и докладывают их руководителям горрайорганов внутренних дел;

· участвуют по мере необходимости в проверках студенческих общежитии, где проживают иностранцы, проводимых работниками ОПВС совместно с работниками деканатов по работе с иностранными гражданами, комендантами общежитии;

· для обеспечения контроля за регистрацией, проживанием иностранцев, въехавших в РФ по частным делам и своевременным выездом их из РФ по истечении разрешенного срока пребывания;

· учитывают адреса граждан, получивших разрешения на приглашение иностранцев из-за границы;

· через работников ЖЭК, доверенных лиц и представителей общественности осуществляют контроль за пребыванием иностранцев по месту жительства;

· за 10 дней до истечения срока регистрации предупреждают лиц, к которым прибыли иностранцы, о необходимости выезда из РФ иностранцев или своевременного продления им срока пребывания;

· в течение 3-х дней после окончания срока регистрации иностранцы проверяют, выехал ли он с места жительства, В случае досрочного выезда иностранца незамедлительно сообщают об этом работникам ОПВС ОВД.

Анализ работы органов внутренних дел по контролю за пребы­ванием иностранных граждан в Российской Федерации за последнее время показывает, что еще имеются определенные недостатки в орга­низации этой работы. Руководство МВД России, придавая этим во­просам особое значение, указаниями от 29 января 1993 г. .¹ 1/426 и от 30 сентября 1993 г. ¹ 1/4287 обязало органы внутренних дел усилить контроль за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства и принимать оперативные меры по выявлению и отправке за пределы России иностранцев, незаконно пребывающих на ее территории. Эта указания предписывают:

· выявлять иностранных граждан, проживающих по просроченным документам и разрешениям органов внутренних дел, для чего следует разрабатывать и проводить мероприятия по установлению иностранцев, скрывшихся от учетов органов внутренних дел, прибывших в Россию по транзитным визам, в качестве туристов или с другими целями и проживающих по недействительным документам или без документов, а также имеющих визы, срок действия которых закончился. При проведении таких мероприятий использовать информацию, полученную из ГИЦ МВД России. В отношении лиц, претендующих на получение убежища в срочном порядке, информировать Федеральную миграционную службу России для принятия соответствующего решения;

· на железнодорожных, морских и речных вокзалах, в аэропортах. На автомобильных дорогах, расположенных на территориях, прилегающих к республикам бывшего СССР, организовать специализированные подвижные милицейские посты и группы для выявления иностранных граждан, прибывающих на территорию Российской Федера­ции в нарушение установленного порядка. При выявлении таких лиц возвращать в страну, с территории которой они прибыли;

· обращения государственных, общественных и религиозных организаций, предприятий (объединений), учреждений и кооперативов о продлении срока пребывания иностранных граждан, въехавших по линии другой организации, рассматривать только после представления ходатайствующими организациями документов,

· подтверждающих их юридический статус, и письменного согласия организации, оформившей иностранцу въезд в Россию;

· по таким обращениям в отношении иностранных граждан, прибывших в Россию по частным делам или в качестве туристов, рекомендовать оформление въезда в Российскую Федерацию производить через консульские учреждения России за границей;

· активизировать работу по выявлению лиц, представляющих свою жилплощадь в поднаем в нарушение требований, предусмотренных правилами пребывания иностранных граждан, принимать меры к ним в соответствии с действующим законодательством;

· поручить паспортно-визовой службе систематически обеспечивать подразделения патрульно-постовой службы, уголовного розыска, дежурные части органов внутренних дел, другие заинтересованные подразделения милиции информацией:

* о местах проживания иностранных граждан и организациях, принимающих их;

* о предполагаемом прибытии иностранных граждан для работы на длительный период;

* о регистрации по частным адресам с указанием фамилии, имени, года рождения, гражданства иностранца;

* о лицах, сдающих иностранным гражданам жилую площадь в поднаем;

* о правонарушителях, связанных с иностранцами.

· активизировать работу по разъяснению администрации организаций, принимающих и обслуживающих иностранных граждан, законодательства, регламентирующего правовое положение иностранцев в Российской Федерации, и ответственности за его нарушение;

· разработать для организаций, учебных заведений и гостиниц пособия по учету иностранцев, оформлению им документов на проживание в Российской Федерации и выезд за границу;

· проводить по мере необходимости занятия с должностными лицами, ответственными в организациях за работу, связанную с оформлением иностранным гражданам документов на пребывание в России и выезд за границу.

Работники ПВС проводят совместно с участковыми инспектора­ми милиции проверку фактического проживания постоянно про­живающих иностранцев. Участковые инспектора, кроме того, ведут списочный учет (по паспорту на участок) иностранцев, проживающих постоянно. О результатах проверки докладывают руководству горрайоргана рапортом, в котором указывается дата проверки, с кем она проведена, Ф.И.О. и адрес проживания проверяемого иностранца, номер и срок действия его вида на жительство.

В пунктах пропуска через границу фиктивность документов, удостоверяющих личность, выявляется, погранслужбой и нарушители задерживаются и после проведенного разбирательства передаются в органы внутренних дел. Те налагают на них административное взыскание и предлагают обратиться в посольства соответствующих стран для получения действительных документов, дающих право выезда за границу. Фактически данные предложения ими игнорируются, и они вновь начинают изыскивать возможности для незаконного выезда из России.

Иностранные граждане, систематически нарушающие правила пребывания в Российской Федерации и уклоняющиеся от выезда, под­лежат выдворению из страны. Однако в настоящее время с учетом рез­кого удорожания стоимости проездных билетов проблема выдворения становится трудноразрешимой, так как денег на билеты у выдворяе­мых нет, а иностранные представительства, как правило, участия в вопросах финансирования своих граждан не принимают. Однако после обращения ПВС ГУВД г. Санкт-Петербурга в АО "Аэрофлот" был по­ложительно решен вопрос об оплате билетов для выдворяемых из Российской Федерации иностранцев по тарифам, действующим для рос­сийских граждан.

В соответствии с действующими нормативными актами, регла­ментирующими деятельность паспортно-визовой службы, указанную категорию иностранцев необходимо задерживать для решения вопроса о выдворении из страны, а в случае отсутствия документов или нали­чия поддельных документов - для установления личности. Единствен­ным учреждением, приспособленным для этих целен, является прием­ник-распределитель, возможности которого весьма ограничены.

Вновь созданная в городе миграционная служба находится в стадии становления.

С учетом изложенного сотрудники паспортно-визовой службы сотрудники сталкиваются со следующими проблемами, которые

требуют следующего:

· Решить вопрос об образовании в регионе предусмотренных законодательством о Федеральной миграционной службе (ФМС) России фильтрационных пунктов временного пребывания иностранных граждан.

· Предусмотреть выделение за счет бюджета города средств, в том числе валютных, на финансирование выдворения.

· Рассмотреть возможность предоставления права обучения иностранцев на контрактной основе только тем учебным заведениям, которые приобрели на это соответствующую лицензию. Коммерческим структурам такое право предоставляется лишь в тех случаях, когда основной формой их деятельности является обучение граждан.

· Предусмотреть, чтобы вопросы выдачи и перерегистрации лицензий на прием и размещение зарубежных граждан согласовывались со службой миграционного контроля.

· Исполнительному органу, в обязанности которого входят указанные вопросы, необходимо поручить провести в кратчайшие сроки перерегистрацию организаций и учреждений, имеющих соответствующие лицензии, в ходе которой изучить их реальные возможности по обеспечению надлежащего режима пребывания иностранцев (регистрация, контроль выезда-въезда, размещение, предоставление услуг и т.п.).

В соответствии с действующими на сегодняшний день норма­тивными актами, УВД Таганрога и всей Ростовской области считает одним из приоритетных направлений своей деятельности работу с ино­странными гражданами из лиц без гражданства (ЛБГ), злостно нару­шающими Правила пребывания в Российской Федерации и Закон "О правовом положении иностранных граждан в СССР". Этими вопросами занимаются в составе 5-го отдела ПВС УВД отделение розыска и выдворения иностранных граждан, состоящее из пяти сотрудников. Основная деятельность ПВС УВД Таганрога и области по выявлению иностранцев-нарушителей и выдворению их из Российской Федерации складывается из следующих моментов:

· организации работы по доскональному изучению обстоятельств пребывания в нашей стране по каждому выявленному или задержанному за разные нарушения иностранному гражданину или ЛБГ;

· взаимодействия с заинтересованными службами и

· подразделениями;

· активного и целенаправленного использования возможностей института доверенных лиц, регламентированного приказом МВД ¹014 от 15.04.94 г.;

· обучения сотрудников ПВС районного звена методам работы по выявлению нарушителей Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации; обучения сотрудников дежурных частей горрайорганов внутренних дел и участковых инспекторов правилам работы с задержанными иностранцами и навыкам работы с национальными документами, удостоверяющими личность иностранца.

С целью организации работы по розыску иностранных граждан, уклоняющихся от регистрации в ОВД, районы города и области рас­пределены между сотрудниками отделения для осуществления контро­ля и оказания практической помощи. Установлена теснейшая связь сотрудников отделения с районными инспекторами ПВС, зани­мающимися розыском иностранных граждан, т.к. для ПВС это новое направление работы, сильно отличающееся от работы с любой другой категорией разыскиваемых, которое осложняется также отсутствием какого-либо инструктивного документа в дополнение к приказам МВД России ¹213 и 66.

Весь комплекс мероприятий по решению вопроса о выдворении иностранных граждан, злостно нарушающих Правила пребывания в России, выполняется только сотрудниками отделения и включает в себя предварительную проверку поступившего ходатайства; вынесение заключения и постановления о принудительном выдворении из страны, затем розыск иностранцев; задержание и помещение в спецприемник УВД;

· поиск средств для приобретения билетов для выдворяемого через посольство, консульство, родственников и знакомых (по всем странам мира, поскольку никаких средств МВД России на эти цели просто не хватит); практическое выдворение вплоть до посадки нарушителя в самолет и передачи документов командиру корабля. Отделение работает не только с разыскиваемыми иностранными гражданами по Ростовской области, но и с иногородними иностранцами, а также с очень большой прослойкой иностранных граждан, нелегально находящихся на территории России, ка.к правило, прибывших в Российскую Федерацию в поисках путей незаконного пересечения

· границы нашей страны с западными державами.

· Взаимодействие с заинтересованными службами и подразделениями (Управление погранвойск, Управление иммиграционного контроля, Таможенное управление и др.) по выявлению иностранцев и лиц без гражданства, незаконно находящихся в России - очень существенная составная часть работы ПВС.

· ПВС тесно контактирует с миграционными службами города и области. В соответствии с существующей договоренностью на первичном приеме иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих получить статус беженца, присутствует сотрудник паспортно-визовой службы для оказания практической помощи в работе с национальными документами и самими обращающимися иностранцами. Одновременно проводится сбор информации о гражданах, претендующих на статус беженца.

Нормативные документы ФМС и МВД России предусматривают, что после вручения ходатаю отказа в предоставлении статуса беженца Миграционная служба направляет в ОВД сообщение о принятом в отношении конкретного иностранца решении для выдворения его из России (особенно это касается граждан Афганистана). Но практически выполнить требования инструкции и выдворить данных "отказников" невозможно, т.к. существует несколько неурегулированных вопросов.

1. Во-первых, в соответствии с действующим законодательством получившие отказ граждане имеют право в течение месяца обратиться в суд с исковым заявлением (жалобой) на действие Миграционной службы.

2. Во-вторых, выдворение граждан Афганистана на родину не может состояться практически, т.к. транспорт, способный доставить депортируемого в эту страну, отсутствует.

В настоящее время функции работы с иммигрантами переданы Миграционной службой в Управление иммиграционного контроля.

Использование сотрудниками возможностей, предоставленных приказом МВД ¹ 014 от 15.04.94 г., является одним из основных моментов, дающих реальные результаты. Более 70 процентов помещенных в спецприемник иностранных граждан были задержаны по информации доверенных лиц.

МВД приказов ¹ 213-93 г. и .¹ 66-94 г. и в связи с отсутствием в них механизма розыска иностранцев. Как уже говорилось выше, приказами МВД ¹ 213 и 66 аппаратам

паспортно-визовой службы предписано наряду с другими категориями разыскивать иностранных граждан и ЛБГ, уклоняющихся от ре­гистрации в ОВД.

Существующие на сегодняшний день направления розыска по линии УР, СМОБ и ЛВС в значительной степени отличаются от розыска иностранцев, поскольку здесь необходимо задействовать иной механизм осуществления розыска, который должен работать в непо­средственной связи с решением вопросов выдворения иностранных граждан, злостно нарушающих Правила пребывания в России. Акту­альность этой связи объясняется тем, что уклонение от регистрации в ОВД само по себе является одной из форм нарушения Правил пребы­вания иностранцев в РФ и, соответственно, Закона о правовом поло­жении иностранных граждан. Прежде чем перейти к изложению организации розыска, необходимо отметить, что по сложившейся практике органы внутренних дел работают со всеми категориями иностранных граждан и ЛБГ, находящихся на территории РФ, т.е. имеющих различный статус пребывания: прибывшие на учебу; туристы; имеющие транзитные визы; постоянно проживающие в РФ, за исключением лиц, зарегистрированных в представительстве МИД РФ.

Непосредственно розыск иностранных граждан и ЛБГ, укло­няющихся от регистрации в ОВД, осуществляют сотрудники районного звена ПВС, закрепленные начальником соответствующей службы за данным подразделением розыска и выдворения управленческой структуры ПВС. Постоянное взаимодействие розыскников районного звена и сотрудников управленческой структурны необходимо, что будет видно из предлагаемого ниже механизма осуществления розыска.

Основанием для заведения розыскного дела является заключе­ние ПВС об иностранном гражданине или ЛБГ, скрывшемся от учета органа внутренних дел. Данное заключение выносится розыскником ПВС района по результатам материалов предварительной проверки, которая проводится на основании:

а) ходатайства принимающей организации о розыске иностранца или ЛБГ (2-ой экземпляр направляется в отделение розыска и выдворения ПВС ГУВД);

б) заявления физического лица, в котором имеются достоверные факты проживания иностранцев на территории РФ;

в) инициативы ОВД (рапорт сотрудника с изложением мотивов необходимости розыска).

Предварительная проверка, на наш взгляд, должна включать в себя следующие мероприятия:

· уточнение обстоятельств, побудивших инициатора ходатайствовать о розыске иностранца или ЛБГ;

· получение информации об интересующем нас иностранце от представителей землячеств (этот пункт необходимо отработать с использованием возможностей, предоставленных сотруднику ОВД приказом ¹ 014 от 15.04.1994 г.);

· проверку по учетам ПВС ГУВД, запросы в ИЦ, ГИЦ и ЦАБ;

· проверку адресов возможного проживания иностранца или ЛБГ через поручение участковому инспектору;

· запросы в ЗАГС (необходимость связана с тем, что имеющие действующую подлинную либо поддельную регистрацию иностранные граждане могут зарегистрировать брак с гражданами России, преследуя цель оставления в РФ на постоянное жительство).

Следует заметить, что специфика разыскиваемых предполагает необходимость получения уже на первом этапе по возможности более полной информации для того, чтобы убедиться в целесообразности за­ведения розыскного дела. Поэтому считаем возможным установленный срок предварительной проверки по данной категории увеличить с 10-ти до 20-ти суток.

Как уже говорилось выше, по результатам предварительной проверки выносятся заключение по форме, данной в приложении к приказу ¹ 213, в котором излагаются установленные обстоятельства, подтверждающие информацию о нахождении иностранца на территории РФ, и принимается решение о заведении розыскного дела либо об от­сутствии в этом необходимости (если местонахождение иностранного гражданина установлено).

На этом этапе розыскнику также необходимо определиться, от­носится ли интересующий нас иностранец к категории "уклоняющихся от регистрации в ОВД". Если нет, то материал предварительной про­верки должен быть направлен в соответствующую службу.

Заведение розыскного дела оформляется постановлением об­щепринятого образца. Делу присваивается регистрационный номер. Для объявления иностранца в местный розыск и постановки на учет в ИЦ ГУВД направляются:

а) розыскная карточка;

б) сторожевой листок;

в) статистическая карточка.

О заведении дела розыскник сообщает в ПВС ГУВД, где после тщательного изучения материалов принимается решение о целесооб­разности возбуждения ходатайства о принудительном выдворении ин­тересующего нас иностранного гражданина или граждан из страны.

Данное решение может быть принято на любом этапе розыскного дела и соответствующим образом оформлено только в том случае, если из материалов дела видно, что действия либо бездействие иностранца подпадают под определения, заложенные в ст. 31 Закона "О правовом положении иностранных граждан в СССР".

Осуществление самого розыска основывается на выполнении следующих задач:

1) поддержании постоянного контакта с инициатором розыска для своевременного получения новой информации о разыскиваемом;

2) использовании возможности доверенных лиц, принадлежащих к той же национальности либо гражданству, что и разыскиваемый;

3) направлении запроса в Департамент консульской службы МИД РФ для получения сведений о разыскиваемом в посольстве его страны в России;

4) направлении запроса в Федеральную миграционную службу о возможной попытке получения лицензии на работу;

5) направление запроса в Управление иммиграционного контроля о возможном обращении с целью получения статуса беженца;

6) направлении запроса в Федеральную службу безопасности для получения сведений о возможном пересечении границы;

7) направление запроса в Национальное бюро Интерпол о нали­чии, информации о разыскиваемом иностранце или ЛБГ о месте его пребывания.

Мероприятия, отраженные в пунктах 3-7, исполняются сотрудни­ками отделения розыска и выдворения иностранных граждан ПВС УВД, курирующих район заведения розыскного дела по вопросам ор­ганизации розыска иностранцев. Запросы и ответы приобщаются к ма­териалам дела.

Если розыск не дал положительного результата в течение шести месяцев с момента заведения дела, розыскник выносит постановление и оформляет необходимый набор карточек для

объявления федерального розыска.

В случае установления местонахождения разыскиваемого либо получения подтверждения о его выезде из РФ розыскник излагает не­обходимость прекращения розыска в рапорте, который представляет вместе с делом в ПВС УВД. Получив на рапорте резолюцию руководства ПВС УВД о согласии, выносит постановление о прекращении розыска и направляет необходимые карточки в ИЦ.

Если в отношении иностранного гражданина (граждан), находя­щегося в розыске, было принято решение о принудительном выдворении из страны и в материалах дела есть соответствующее постановление, санкционированное прокурором города, то в случае обнаружения он задерживается и помещается в спецприемник УВД для последующего выдворения под конвоем.

Полагаем, что по розыскным делам в отношении иностранных граждан и ЛБГ, уклоняющихся от регистрации в ОВД, оговаривать сроки давности в  рамках настоящих рекомендаций нет необходимости, поскольку данный момент должен быть отражен в инструктивном документе МВД с учетом специфики этой категории розыска.

Считаем целесообразным комплектовать розыскное дело в сле­дующем порядке:

· опись документов, находящихся в деле; постановление о заведении розыскного дела; план розыскных мероприятий; заключение по результатам предварительной проверки;

· ходатайство принимающей организации, заявление физического лица или рапорт сотрудника ОВД;

· постановление о выдворении (если принято решение).

Далее документы подшиваются в хронологическом порядке. За каждым сотрудником отделения розыска и выдворения ино­странных граждан закрепляется определенный регион, включающий в себя конкретные страны мира. Это было сделано для повышения эффективности работы, т.к. при такой схеме лучше познаются проблемы и специфика определенных стран, глубже изучается психология представителей этих стран и своеобразие национальных документов, что в свою очередь позволяет выявлять подделку.