РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗМЕЩЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ.

Как было отмечено выше, размещение иностранного капитала в национальную экономику характеризуется региональной неравномерностью, что также подтверждается данными таблицы 2.

Таблица 2. Регионы России, наиболее привлекательные для иностранных инвесторов.

Безусловно, самый высокий рейтинг по инвестиционной привлекательности регионов имеет Москва. При этом столица лидирует по темпам экономического роста, так по предварительным оценкам, ВВП возрастет в нынешнем году на 6,3 % и составит 10,9 % от общероссийского. Средний доход на душу населения в столице в 1996 году составлял 6122 долларов США в годовом исчислении, а доходы городского бюджета превышают расходы.[30]

Среди всех российских регионов и крупных городов Москва изначально имела очевидные преимущества для реализации либеральных экономических реформ. Именно здесь создавались первые совместные предприятия.

По данным Московского комитета по управлению имуществом, в столице насчитывается 101 акционерное общество различной организационно-правовой формы с иностранным капиталом, созданное при участии правительства Москвы. Они распределены по отраслям следующим образом (таблица 3):[31]

Таблица 3. Отраслевое размещение АО в г. Москве.

При этом важно отметить общества с иностранным капиталом играют весьма заметную роль в экономике города. Так, например, на 1 января 1996 г. благодаря образования обществ было создано 8259 рабочих мест, общая сумма выплаченных  совместными предприятиями налогов составила 167 млрд. рублей, что составило значительную сумму в городском бюджете.[32]

Общая оценка деятельности московских СП неоднозначна. Отмечаются различного рода нарушения, обусловленные, в первую очередь, несовершенством юридической основы деятельности предприятий с иностранным капиталом.

Бесспорно, что проблема привлечения иностранных инвесторов в регионы является актуальной. Об этом также свидетельствует, проведенное в Новгороде 12 ноября 1997 г. совещание, которое по мнению В. Черномырдина явилось попыткой правительства «развернуть в сторону инвестиционного потенциала регионов, так как сейчас более 57 % накопленного зарубежного капитала приходится на Москву»[33]

Остановимся на основных отрицательных факторах, влияющих на стимулирование иностранных инвестиций в регионы.

¨ Несовершенство федерального законодательства об инвестициях.  

В настоящее время регионы активизируют законодательную деятельность по привлечению инвестиций. Об этом, в частности, говорилось на международном семинаре «Законодательное обеспечение развития экономики регионов», который состоялся в Самаре с участием представителей 11 субъектов Российской Федерации.[34] Совершенно справедливо говорилось, что привлечение иностранного капитала относится не к конъюнктурно-тактическим, а к стратегическим задачам российской экономики. Стимулировать же его приток можно в значительной мере за счет инвестиционной активности субъектов Федерации. Что они и пытаются делать – в целом ряде случаев не без успеха.

Как отмечено выше, в ряде регионах имеет место рост инвестиций по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Как правило, это те регионы, в которых местные администрации проводят активную работу по поддержке инвестиционного процесса.

Среди ее разнообразных форм надо выделить законотворческую деятельность, играющую существенную роль в формировании инвестиционной политики. По восполнению многих явных недостатков федерального законодательство. Как известно, основные законы РФ об инвестиционной деятельности и иностранных инвестициях были приняты еще в 1991-1992 годах. С тех пор они во многом устарели, их изменение уже неотложно. Назревшие же поправки к ним все «прорабатываются» и «прорабатываются» Государственной Думой РФ. Ряд проблем, регулирующих инвестиции, с основном, отечественные частично решается. Несколько хуже обстоит дело с законодательным обеспечением инвестиций иностранных.

 Конечно согласимся, такое законотворчество, сколь бы ни было оно прогрессивно, в принципе противоречит процедурам правового государства.

Однако развивающийся у нас процесс заключения соглашений между центром и субъектами Федерации о разделении полномочий, создает немало возможностей для деятельности регионов в сфере законотворчества.

Таким образом, в целях улучшения климата для инвестиционного капитала регионы реализуют свое право устранять явные недостатки федерального законодательства. На местном уровне создаются правовые условия, закладывающие основы инвестиционного будущего регионов.

К примеру, в Республике Коми действует «Закон о привлечении инвестиций в экономику», который определяет политику в отношении частных российских и иностранных инвесторов. Закон предусматривает предоставление льгот при осуществлении инвестиционной деятельности (льготные налоговые ставки - снижение ставки налога на прибыль на 50- 90 % с момента возникновения затрат до их полной окупаемости, установление ставки налога на имущество в размере 0,01 % и др.), временное освобождение от уплаты налогов или отсрочку уплаты налогов местный бюджет и т.д.[35]

Среди наиболее примечательных региональных законов нельзя обойти вниманием принятый еще в прошлом году Законодательным собранием соседствующей с Республикой Коми Карелии «О государственных гарантиях

осуществления иностранных инвестиций в Республике Карелия». В частности, Карелия предоставляет экономические и правовые гарантии инвесторам под вложения средств. Источниками обеспечения государственных гарантий выступают средства местного госбюджета, активы республиканских бюджетных, государственных внебюджетных и других фондов, о также природно-сырьевые ресурсы, находящиеся в собственности Республики Карелия.

Конечно, регионы пытаются задействовать все инструменты, способствующие привлечению инвестиций, но как, мне кажется, решения федеральных властей во многом могут изменить ситуацию в лучшую сторону

¨ Соответствие процедуры взаимодействия и координации органов госрегулирования на всех уровнях власти.

Это необходимо в первую очередь для контролирующих ведомств. Должны быть единые требования по соблюдению законодательных актов, регулирующих вопросы таможенной и налоговой политики, валютного контроля и т.д.

Достаточно часто препятствием привлечения инвестиций становится НДС (налог на добавленную стоимость), так, например, сейчас налогообложению подлежит ввозимое технологическое оборудование.

Кроме того, регионы предлагают снизить таможенные пошлины на импорт наукоемкого и высоко технического оборудования и отменить их взимание с конструкций, строительных материалов и оборудования, подлежащих монтажу, ввозимый как вклад в уставной капитал и предназначенных для включения в состав основных производственных фондов.

Указом президента от 25 января 1995 года «О дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций в отрасли материального производства Российской Федерации» устанавливается неравенство на рынке. На применение льгот, записанных в указе (снижение в два раза ввозных таможенных пошлин), могут рассчитывать иностранные компании, являющиеся учредителями предприятий по производству товаров и осуществляющие прямые капиталовложения в отрасли материального производства России в сумме, эквивалентной не менее 100 млн. долларов. При этом вклад иностранного участника в уставный фонд такого предприятия должен составлять сумму, эквивалентную не менее 10 млн. долларов. Региональные власти предлагают отменить эти ограничения для того, чтобы обеспечить равенство участников рыночных отношений[36].

Еще одним препятствием для инвестирования в региональную экономику стал тот факт, что в Российской Федерации чрезвычайно «дорогие деньги», то есть большие банковские проценты за кредиты и нет возможности залога земли. До сих пор не решен вопрос о праве собственности на землю. Территории хотят, чтобы центр координировал политику ЦБ и Минфина относительно кредитования проектов под гарантии региона.

Организации с объемом иностранного капитала более 100 млн. рублей обязательно должны проходить регистрацию в Москве. Многие губернаторы жалуются, что эта процедура чрезвычайно затянута и не носит большой смысловой нагрузки. В связи с этим они просят передать полномочия территориальным регистрационным центрам[37].

Представители 45 российских регионов, устав ждать инвестиционной милости от Федерального Правительства, намерены создать новый государственный институт интенсификации процесса реализации реформ в России (ИПРЭРР). Целью этого института является привлечение инвестиций в регионы посредством выпуска субъектами федерации гарантийных обязательств, подтвержденных Минфином и ЦБ России.[38]