Особенности развития российского государства и права в 1990-е гг

Государство и право в период «перестройки» (1985 – 1991 гг.).

В марте 1985 года Советский Союз не только получил нового лидера, но и вступил в завершающую стадию своего существования. Начинается период перманентных реформ. У политиков, ученых и публицистов существуют различные точки зрения по вопросу о характере, основных мероприятиях и итогах перестройки. Одни видят в перестройке контрреволюционный переворот и предательство по отношению к Октябрю и социализму; другие — возможность развития России в русле мировой цивилизации; третьи — наступление «смутного» времени и гибель огромной страны; четвертые — возможность возврата на естественноисторический путь, прерванный в 1917 году. Тем не менее, можно сформулировать следующее определение перестройки — социальная революция, в центре которой находились вопросы собственности, типа власти и характера производственных отношений. Творцы перестройки пытались сохранить административно-командный социализма, придав ему элементы демократии и рыночных отношений, не затрагивая коренных основ политического строя.

В марте 1985 года Советский Союз не только получил нового лидера, но и вступил в завершающую стадию своего существования. Начинается период перманентных реформ. У политиков, ученых и публицистов существуют различные точки зрения по вопросу о характере, основных мероприятиях и итогах перестройки. Одни видят в перестройке контрреволюционный переворот и предательство по отношению к Октябрю и социализму; другие — возможность развития России в русле мировой цивилизации; третьи — наступление «смутного» времени и гибель огромной страны; четвертые — возможность возврата на естественноисторический путь, прерванный в 1917 году. Тем не менее, можно сформулировать следующее определение перестройки — социальная революция, в центре которой находились вопросы собственности, типа власти и характера производственных отношений. Творцы перестройки пытались сохранить административно-командный социализма, придав ему элементы демократии и рыночных отношений, не затрагивая коренных основ политического строя.

Условно можно выделить четыре этапа перестройки: март 1985-январь 1987 г. - осуществление стратегии ускорения хозяйственного развития как главной экономической задачи, попытка реанимации социалистического строя; 1987-1988 годы —

провозглашение политики гласности с целью демократизации загнивающего политического режима; 1989 год - август 1991 года — кризис перестройки, связанный с расколом в лагере реформаторов и усилением сепаратизма союзных республик; август 1991 - конец 1991 года — распад СССР и создание Союза Независимых Государств (СНГ).

Необходимость перестройки:

острые нерешенные социальные вопросы (продовольственный, жилищный, здравоохранения, производства товаров народного потребления, экологический)

угроза слома военно-стратегического паритета

необходимость обеспечения полной экономической независимости страны

задача прекращения падения темпов развития, сползания экономики к кризису, создания образцовой экономической политики.

Ускорение началось с тяжелой промышленности. Оно требовало больших капиталовложений, а также энтузиазма трудящихся. поставили цель повысить качество продукции.

Ставка на энтузиазм, не подкрепленная необходимой техникой, квалификацией работающих и организацией труда, привела не к ускорению, а к резкому росту аварий и катастроф в различных отраслях народного хозяйства.

Эпоха перестройки началась с принятия Закона о государственном предприятии, который предоставил значительные права предприятиям и трудовым коллективам. Они должны были стать самостоятельными хозяйственными единицами, оставив основу рыночного сектора экономики. предприятия переводились на самоокупаемость и хозрасчет, не централизованно, а самостоятельно могли выбирать себе партнеров, закупать сырье и реализовывать продукцию. Цены же как важнейший рычаг социальной политики государство не решилось сделать свободными, что существенно снижало хозяйственную самостоятельность предприятий.

Начатая экономическая реформа предполагала перестройку центрального аппарата управления: сокращение аппарата и т.д.

Вследствие обвала экономики для оживления финансовой системы был проведен Павловский обмен денег и повышение цен. однако это не исправило ситуацию.

Особенности развития российского государства и права в 1990-е гг

В конце 1990 г. начался процесс суверенизации РФ (на основе Декларации от 12 июня 1990 г.). Так. в соответствии с Законом РСФСР «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» от 31 декабря 1990 г. до принятия своих законов о собственности, приватизации и до заключения нового Союзного договора не подлежали исполнению на территории России любые акты органов государственной власти и управления СССР, связанные с изъятием материальных, финансовых, валютных и денежных ценностей. Фактически общесоюзное законодательство перестало действовать на территории России с осени 1991 г.

1 ноября 1991 г. постановлением Съезда народных депутатов РСФСР Президенту РСФСР Б.Н. Ельцину были предоставлены чрезвычайные полномочия связанные с осуществлением экономической реформы. В частности, ему было предоставлено право издавать указы по вопросам банковской, биржевой валютно-финансовой, внешнеэкономической, инвестиционной, таможенной деятельности, бюджета, ценообразования, налогообложения, собственности, земельной реформы, занятости населения компетенции, порядка формирования и деятельности исполнительных органов, даже находящиеся в противоречии с действующим законодательством РСФСР.

Принят Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» Впервые в отечественной истории допускалось существование для российских граждан двойного гражданства.

Принят Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» Было установлено, что наряду с государственной и муниципальной собственностью, а также собственностью общественных объединений в России признается и защищается государством частная собственность. Было введено такое основание приобретения права собственности, как приобретательская давность. В 1991 г. был принят также Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

Приняты Законы РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» и «О приватизации жилищного фонда»

Чтобы перехватить инициативу в начавшейся «войне законов» между союзным центром и республиками (в частности, РСФСР), Верховный Совет СССР в 1991 г. утвердил Основы гражданского законодательства СССР и союзных республик, предполагалось, что они вступят в действие 1 января 1992 г. Однако к этому времени Советский Союз прекратил свое существование, что не помешало российскому законодателю санкционировать введение на территории РФ положений Основ гражданского законодательства СССР и союзных республик 1991 г. с 3 августа 1992 г.

В 1991 г. был принят Закон «О занятости населения в РСФСР», которым определялся статус безработного, а также порядок выплаты гос. соц. пособия по безработице. В 1992 г. был принят Закон РФ Ю коллективных договорах и соглашениях» (в 1995 г. по этой теме был принят специальный ФЗ «О порядке разрешения коллективных споров»).