Семинар 1: Система органов и должностных лиц местного самоуправления (4 часа)

Задание на семинар 21 ноября 2019 года

Вопросы для обсуждения:

1. Модели структуры органов местного самоуправления.

2. На каком уровне (федеральном, региональном или местном) определяется структура органов местного самоуправления? На каком уровне (федеральном, региональном или местном) определяется по­рядок формирования, полномочия, срок полномочий органов местно­го самоуправления?

3. Органы местного самоуправления как юридические лица.

4. Представительный орган муниципального образования и по­рядок его формирования.

5. Компетенция представительного органа муниципального образования.

6. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муници­пального образования.

7. Глава муниципального образования и порядок его избрания.

8. Полномочия главы муниципального образования.

9. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования.

10. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

11. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования): структура, порядок формирования.

12. Глава местной администрации: порядок наделения полномочиями и полномочия.

13. Понятие и принципы муниципальной службы.

14. Правовые основы муниципальной службы.

15. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.

16. Правовой статус муниципального служащего: права, обязанности, ограничения, запреты.

17. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего.

18. Правовой статус контрольно-счетного органа муниципального образования.

19. Правовой статус избирательной комиссии муниципального образования.

 

 

Задачи:

Задача № 1:

Губернатор области принял решение о назначении досрочных выборов представительного органа городского округа. Это мотивиро­вано тем, что действующий состав представительного органа более полугода не может собраться на заседание в правомочном составе, не принял бюджет городского округа на текущий финансовый год, не решает иные неотложные вопросы обеспечения жизнедеятельности населения городского округа.

Правомерно ли решение губернатора?

 

Задача № 2:

Законом субъекта Российской Федерации было установлено, что депутат представительного органа местного самоуправления не мо­жет быть уволен с работы, отчислен из учебного заведения по иници­ативе администрации организации без согласия соответствующего представительного органа местного самоуправления. Прокурор обра­тился в суд с заявлением о признании данного положения противоре­чащим федеральному законодательству, недействующим и не подле­жащим применению.

Какое решение должен вынести суд?

 

Задача № 3:

Группа депутатов городской Думы, недовольная деятельностью главы муниципального образования, возглавляющего Думу, решила бойкотировать заседания Думы. Из-за того, что оставшаяся часть де­путатов была меньше кворума, необходимого для проведения заседа­ний, городская Дума не работала в течение 3 месяцев. Возмущенные такой ситуацией жители города обратились в областной представи­тельный орган с просьбой досрочно прекратить полномочия город­ской Думы и объявить новые выборы.

Возможно ли в такой ситуации досрочно распустить городскую Думу?

 

Задача № 4:

В сельском поселении «С» имеются следующие органы местного самоуправления: глава муниципального образования и местная адми­нистрация. Граждане обратились к главе муниципального образова­ния с письменным обращением, в котором указали на необходимость создания представительного органа и проведения выборов депутатов в этот орган. Глава муниципального образования ответил, что по за­кону формирование представительного органа в сельском поселении не является обязательным, так как общее число жителей составляет 120 человек, включая несовершеннолетних детей; все вопросы могут решаться имеющимися органами, а по мере необходимости, на мест­ном референдуме.

Прав ли глава муниципального образования?

 

Задача № 5 :

Согласно уставу муниципального района в структуру органов местного самоуправления муниципального района входят: предста­вительный орган, местная администрация, глава муниципального об­разования, контрольно-счетный орган.

Районный Совет является представительным органом муници­пального района, контрольно-счетный орган района является иным выборным органом местного самоуправления. Аудиторы контрольно­-счетного органа избираются районным Советом тайным голосовани­ем из числа кандидатур, отвечающих установленным квалификаци­онным требованиям; кандидатуры вправе предлагать фракции и де­путатские объединения районного Совета, группы депутатов район­ного Совета численностью не менее 5 человек, районная администра­ция. Аудиторы контрольно-счетного органа не являются муници­пальными служащими, они замещают муниципальные должности как члены выборного органа местного самоуправления.

Дайте правовую оценку приведенным положениям устава муни­ципального образования.

 

Задача № 6:

По результатам выборов в городскую думу большинство соста­вили представители одной партии. На ближайшем заседании вновь избранного представительного органа было принято решение главу муниципального образования, избранного ранее непосредственно населением, лишить статуса главы муниципального образования и оставить в должности главы администрации. Кроме того, депутаты решили, что при назначении всех муниципальных служащих необхо­димо получение их предварительного согласия.

Оцените законность решения депутатов.

 

Задача № 7:

В 2017 году на муниципальных выборах главой городского посе­ления был избран О. сроком на 5 лет. Приговором районного суда, вступившим в законную силу в 2019 году, О. был признан виновным в совершении преступления, и ему было назначено уголовное наказа­ние в виде 1 года лишения свободы с отбыванием наказания в коло­нии-поселении. Однако О. был освобожден от назначенного наказа­ния в связи с истечением сроков давности уголовного преследования и продолжил исполнение полномочий главы городского поселения.

Прокурор области обратился в суд с заявлением о прекращении полномочий главы городского поселения.

Какое решение примет суд?

 

Задача № 8:

Приговором суда гр. В. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью первой ст. 291 УК РФ. Суд квалифицировал его действия как дачу взятки должностному лицу на том основании, что взяткополучатель являлся депутатом представи­тельного органа местного самоуправления - Совета депутатов муни­ципального образования. Суд при этом исходил из определения должностного лица, содержащегося в п. 1 примечаний к ст. 285 УК РФ.

Правильно ли поступил суд?

 

Задача № 9:

В сельском поселении по результатам муниципальных выборов был сформирован представительный орган местного самоуправления, который избрал из числа своих депутатов главу сельского поселения. Избранный глава сельского поселения стал осуществлять функции и председателя представительного органа, и главы местной админи­страции. Однако один из депутатов подал в суд иск на неправомер­ность занятия должности главы местной администрации главой посе­ления, избранного представительным органом из своего состава.

Каким может быть решение суда?

Задача № 10:

Законом субъекта Российской Федерации реестр должностей му­ниципальной службы был дополнен должностью советника главы муниципального района.

Обязательно ли для муниципальных образований введение этой должности?

 

Задача № 11:

В законе о муниципальной службе субъекта РФ, имеющего ста­тус республики, содержалась норма о том, что на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие 18 лет, владеющие государственными языками республики и соответствующие квалифи­кационным требованиям, установленным этим законом для замеще­ния должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятель­ств, указанных в законе в качестве ограничений, связанных с муни­ципальной службой.

Соответствует ли данное положение Конституции РФ и феде­ральному законодательству о муниципальной службе?

 

Задача № 12:

Муниципальная служащая П. находилась в отпуске по уходу за ребенком. В период отпуска она получила письменное уведомление о проведении аттестации на соответствие занимаемой должности. П. на аттестацию не явилась. Через месяц после даты аттестации П. полу­чила письменное уведомление из отдела кадров, что по результатам заочной аттестации она была признана не соответствующей занимае­мой муниципальной должности и о том, что было принято решение о понижении ее в должности.

Правомерно ли такое решение?

 

Задача № 13:

По истечении семи месяцев после поступления на муниципаль­ную службу гражданин П. обратился к руководителю с просьбой предоставить ему ежегодный оплачиваемый отпуск. Руководитель объяснил, что отпуск может быть ему предоставлен после окончания первого года нахождения на муниципальной службе.

Прав ли руководитель?

 

Задача № 14:

Отдел кадров местной администрации выяснил, что при поступ­лении на муниципальную службу Д. представил ложные документы, с помощью которых скрыл свои родственные отношения с руководи­телем департамента администрации (Д. является родным братом сво­его непосредственного начальника).

Что следует предпринять?

 

Задача № 15:

Муниципальный служащий В., работавший в отделе кадров, по­лучил устное распоряжение от своего непосредственного руководи­теля о принятии на должность муниципальной службы гражданина, осужденного к наказанию, которое лишает его возможности заме­щать муниципальную должность. В служебной записке на имя руко­водителя В. указал, что не может исполнить распоряжение, противо­речащее закону. Начальник объявил ему дисциплинарное взыскание.

Дайте правовую оценку действиям В. и его руководителя.