Глава 7. Государственная поддержка семей, имеющих детей

Выплата пособий и компенсаций, предоставление льгот различным категориям семей являются одними из основных форм государственной поддержки семей с детьми, направленной на оказание дополнительной материальной помощи семьям и призванной помочь в решении актуальных демографических проблем: повышение рождаемости, увеличение семей с двумя и более детьми.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носят адресный характер и являются одним из видов государственной социальной помощи. На конец декабря 2018 года правом получать субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг воспользовались 92,4 тыс. семей, что на 0,4 тыс. семей больше, чем на конец декабря 2017 года. Из числа лиц, получивших субсидии, 54,1% проживали в семьях со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума. Общая сумма начисленных субсидий составила 1873,9 млн. рублей (2017 год – 1866,5млн. рублей). Средний размер начисленной субсидии на семью в 2018 году составил 1378,0 рубля (в 2017 году – 1402,5 рубля).

Наряду с получением субсидий население пользовалось социальной поддержкой по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В 2018 году число граждан, предъявивших документы на право получения социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, составило 735,6 тыс. человек. При этом социальной поддержкой в 2018 году воспользовались 967,0 тыс. человек, или 22,4% населения Свердловской области. Объем средств, предусмотренных на предоставление социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, составлял 9074,7 млн. рублей, из них категориям граждан, меры социальной поддержки которым осуществляются по обязательствам Российской Федерации, – 2223,5 млн. рублей, или 24,5%, по обязательствам Свердловской области – 6850,8 млн. рублей, или 75,5%. Среднемесячный размер социальной поддержки на одного пользователя составил 782,0 рубля (в 2017 году – 748,2 рубля).

Одним из значимых элементов системы социальной поддержки семей с детьми является система государственных пособий гражданам, имеющим детей. В 2018 году государственным учреждением – Свердловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации гражданам предоставлялись все виды пособий, связанных с материнством и детством. За счет средств обязательного социального страхования семьям с детьми предоставлялись следующие виды пособий:

1) пособие по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Расходы в 2018 году составили 3690,0 млн. рублей, оплачено 4 522 746 дней;

2) пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности. Максимальный размер ежемесячного пособия составил в 2018 году 24 536,57 рубля, минимальный размер – 4465,20 рубля (при рождении первого ребенка) и 6284,65 рубля (при рождении второго и последующих детей). Расходы в 2018 году составили 5191,8 млн. рублей, выплачено 549 875 пособий;

3) пособие при рождении ребенка гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Размер единовременного пособия в 2018 году составил 16 759,09 рубля. Расходы в 2018 году составили 701,4 млн. рублей, произведено 36 357 выплат;

4) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Размер единовременного пособия в 2018 году составил 628,47 рубля. Расходы в 2018 году составили 19,1 млн. рублей, произведено 26 273выплаты.

За счет средств федерального бюджета семьям с детьми также предоставлялись следующие виды социальной поддержки:

1) оплата четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (законным представителям) для ухода за детьми-инвалидами. Расходы в 2018 году составили 177,1 млн. рублей, оплачено 93 566 дней;

2) пособие по временной нетрудоспособности отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов. Расходы в 2018 году составили 0,76 млн. рублей, оплачено 3245 дней.

Предусмотрена ежегодная индексация государственных пособий гражданам, имеющим детей.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в городах (районах) Свердловской области в 2018 году выдан 22 201 государственный сертификат на материнский (семейный) капитал женщинам, родившим (усыновившим) второго или последующих детей после 1 января 2007 года. Размер материнского (семейного) капитала в 2018 году составил 453 026,00 рубля.

Всего за период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2018 года государственный сертификат на материнский (семейный) капитал получили 288 962 семьи (в 2018 году – 22 201 семья, в 2017 году – 23 391 семья, в 2016 году – 29 968 семей, в 2015 году – 32 923 семьи, в 2014 году – 28 096 семей, в 2013 году – 26 581 семья, в 2012 году – 23 292 семьи, в 2011 году – 21 911 семей, в 2010 году – 25 219 семей, в 2009 году – 32 183 семьи, в 2008 году – 14 398 семей, в 2007 году – 8799 семей).

В 2018 году 16 543 обладателя государственного сертификата на материнский (семейный) капитал распорядились средствами на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) на приобретение или строительство жилья. Объем перечислений составил 7273,1 млн. рублей. По сравнению с 2017 годом количество лиц, распорядившихся средствами материнского (семейного) капитала по данному направлению, уменьшилось на 1059 человек (6,4%), объем перечислений уменьшился на 392,2 млн. рублей (в 2017 году – 17 602 обладателя государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал распорядились средствами на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) на приобретение или строительство жилья, объем перечислений составил 7665,3 млн. рублей).

В 2018 году 8868 обладателей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал распорядились средствами на приобретение и строительство жилья без использования кредитных (заемных) средств (на оплату приобретаемого жилья по договору купли-продажи, в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве, в качестве платежа в счет уплаты вступительного взноса и (или) паевого взноса в жилищный, жилищно-строительный, жилищно-накопительный кооператив, на строительство индивидуального жилого дома с привлечением подрядной организации, на строительство и реконструкцию индивидуального жилого дома без привлечения подрядной организации). Объем перечислений по данному направлению составил 3254,6 млн. рублей.

Распорядились средствами материнского (семейного) капитала на получение образования детьми 6528 обладателей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Объем финансирования составил 340,2 млн. рублей. Направили средства материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии 11 обладателей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Объем перечислений составил 3,6 млн. рублей. На предоставление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка направили средства материнского (семейного) капитала 938 обладателей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Объем перечислений составил 75,0 млн. рублей. Распорядился средствами на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, 1 обладатель государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Объем перечислений по данному направлению составил 0,07 млн. рублей.

Свердловская область активно реализует демографические инициативы Президента Российской Федерации. В рамках реализации национального проекта «Демография» разработано 5 паспортов региональных проектов из 5 федеральных проектов, включая проект «Финансовая поддержка семей при рождении детей», в рамках которого предусмотрены выплаты для различных категорий семей, в том числе многодетных семей.

Разработан и утвержден распоряжением Правительства Свердловской области от 31.10.2018 № 664-РП «Об утверждении плана мероприятий на 2018–2020 годы, проводимых в Свердловской области в рамках Десятилетия детства» план мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства. При разработке регионального плана мероприятий на 2018–2020 годы, проводимых в Свердловской области в рамках Десятилетия детства, сохранен межведомственный подход, предусмотренный на федеральном уровне.

На территории Свердловской области сложилась региональная система социальных пособий и компенсаций, выплачиваемых различным категориям семей с детьми и обеспечивающих их дополнительный доход за счет средств областного бюджета.

С 1 января 2018 года в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» женщинам, родившим (усыновившим) ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, а в случае смерти женщины, объявления ее умершей, лишения ее родительских прав, отмены усыновления – отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка, если размер среднедушевого дохода их семьи не превышает 1,5‑кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Свердловской области, предоставляется ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (далее – ежемесячная выплата).

В 2018 году в Свердловской области размер ежемесячной выплаты составил 10 210 рублей. Ежемесячную выплату в 2018 году получили 5939 граждан.

В Свердловской области реализуется работа по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта.

Размер государственной социальной помощи на основании социального контракта определен постановлением Правительства Свердловской области от 29.01.2008 № 50-ПП «О размерах социальных пособий малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, государственной социальной помощи на основании социального контракта и единовременных денежных выплат гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации» в сумме, равной затратам, необходимым на мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина), но не более 30 000 рублей.

Законом Свердловской области от 29 октября 2007 года № 126-ОЗ «Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области» оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется в виде единовременной денежной выплаты малоимущим семьям, имеющим пять и более детей в возрасте до 18 лет, и малоимущим одиноко проживающим гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, в том числе за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы.

В 2018 году активизирована работа по информированию граждан и заключению социальных контрактов. Индивидуальная разъяснительная работа о возможности получения государственной социальной помощи на основании социального контракта проведена с 579 семьями, заключено 18 социальных контрактов с семьями, имеющими пять и более детей в возрасте до 18 лет, что в 6 раз больше аналогичного показателя 2017 года, единовременную денежную выплату в 2018 году получили 15 семей (в 2017 году заключено 3 социальных контракта, единовременную денежную выплату получили 4 семьи).

Также с 2005 года действует Закон Свердловской области от 14 декабря 2004 года № 204-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка», которым предусмотрены дифференциация размеров пособия в зависимости от категории получателя и адресность предоставления пособия – только семьям, у которых среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Свердловской области. Пособие получали более 100 тыс. человек на более чем 200 тыс. несовершеннолетних (или 21,8% от общего числа детей, проживающих в Свердловской области). В 2018 году размер ежемесячного пособия на ребенка составлял от 563 до 2351 рубля в зависимости от категории получателя и размера уральского коэффициента (1,15/1,2).

В отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Свердловской области реализуется Закон Свердловской области от 19 ноября 2008 года № 107-ОЗ «О денежных средствах на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством». Указанные денежные средства получали более чем 17,3 тыс. несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством. В соответствии с Законом Свердловской области от 23 декабря 2010 года № 108-ОЗ «О единовременной денежной выплате на усыновленного (удочеренного) ребенка» единовременную денежную выплату в 2018 году получили 175 человек, усыновивших (удочеривших) 185 несовершеннолетних. Законом Свердловской области от 10 декабря 2005 года № 116-ОЗ «О размере вознаграждения, причитающегося приемным родителям, и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области» предусмотрено вознаграждение приемным родителям, которое дифференцируется в зависимости от возраста и состояния здоровья ребенка. В 2018 году вознаграждение выплачивалось более 8,3 тыс. приемным родителям. Среднемесячный размер вознаграждения приемного родителя в 2018 году составил 11 970,11 рубля.

Единовременной денежной выплатой на проведение ремонта жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в соответствии с Законом Свердловской области от 20 октября 2011 года № 87-ОЗ «О внесении изменений в статью 26 Областного закона «О защите прав ребенка» в 2018 году воспользовались 142 человека.

В соответствии с Законом Свердловской области от 9 декабря 2013 года № 123-ОЗ «О предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам, усыновившим (удочерившим) трех и более детей» гражданам, одновременно усыновившим на территории Свердловской области трех и более детей, являющихся полнородными и неполнородными братьями и сестрами, предусмотрена субсидия в размере средней рыночной стоимости 18 кв. метров жилого помещения на каждого усыновленного ребенка на строительство или приобретение жилья путем совершения любых сделок, не противоречащих закону.

Ряд социальных выплат предоставлялся семьям с детьми в соответствии с Областным законом от 23 октября 1995 года № 28-ОЗ «О защите прав ребенка», например, ежемесячное пособие беременной женщине, имеющей статус безработной, а также несовершеннолетней беременной, вставшим на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель), начиная с 22 недели беременности до месяца, в котором наступают роды, включительно; ежемесячное пособие родителю (лицу, его заменяющему), воспитывающему ребенка-инвалида; возмещение расходов на проезд ребенка и сопровождающего его лица в город Екатеринбург по направлению врача. В течение 2018 года указанные пособия и компенсацию получили более 20 тыс. человек.

В соответствии с Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года № 38-ОЗ «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Свердловской области» родителям (законным представителям) детей предоставлялась частичная компенсация расходов на оплату стоимости путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, расположенные на территории Свердловской области, включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, в пределах средней стоимости приобретенных путевок, в размере от 25% до 90% – на ребенка из семьи, среднедушевой доход в которой на дату приобретения путевки ниже величины прожиточного минимума, установленной в Свердловской области. Частичная компенсация предоставлялась в случае, если путевки приобретены родителями (законными представителями) детей за полную стоимость. В 2018 году частично компенсирована стоимость путевки 936 родителям на общую сумму более 10 млн. рублей из средств областного бюджета.

Законом Свердловской области от 15 июля 2013 года № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» предусмотрена компенсация платы, взимаемой с родителей (законных представителей), за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Численность детей, на которых выплачивалась указанная компенсация, составила более 234 тыс. человек. Среднемесячный размер компенсации части родительской платы составил 429,41 рубля.

Дополнительные меры социальной поддержки гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, семьям, воспитывающим детей-инвалидов, многодетным и приемным семьям предоставляются в соответствии с иными нормативными правовыми актами Свердловской области, а также в рамках муниципальных программ или муниципальных планов мероприятий по социальной поддержке населения, семей и детей. Среди мероприятий муниципальных программ по социальной поддержке населения, семей и детей: выплата адресной материальной помощи отдельным категориям граждан, в том числе семьям с детьми, проведение культурно-массовых акций и мероприятий, направленных на укрепление семейных ценностей и повышение ответственного родительства, новогодних представлений для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и другие мероприятия по поддержке населения.

В 2018 году снизились реальные располагаемые денежные доходы у населения. На конец 2018 года имелась задолженность организаций по выплате заработной платы перед работниками. Доля граждан в возрасте 30–50 лет и старше в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Свердловской области, увеличилась с 80,6% на конец 2017 года до 82,3% на конец 2018 года. Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, практически не изменилось, при этом более 40% семей ожидали квартиру 10 и более лет. В качестве положительных тенденций можно отметить повышение оплаты труда работников бюджетной сферы, повышение минимальной заработной платы, рост величины прожиточного минимума на душу населения в Свердловской области, снижение уровня общей безработицы и доли молодежи в общей численности безработных граждан, увеличение уровня трудоустройства, социальную поддержку семей с детьми через систему государственных пособий гражданам, имеющим детей.