Перечень представленных материалов

Форум по вопросам управления Интернетом (ФУИ)

Инаугурационное совещание

Афины, 30 октября - 2 ноября 2006 года

 

Информационный доклад

 

Подготовлен секретариатом ФУИ

 

GE.06-02146 (R)   111006 121006

Содержание

                                                                                                                                              Стр.

 

  I.     ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................. 3

 

II.     ОБЩИЕ АСПЕКТЫ............................................................................................... 6

 

III.     ЧЕТЫРЕ ОБЩИЕ ТЕМЫ ИНАУГУРАЦИОННОГО

              СОВЕЩАНИЯ ФУИ.............................................................................................. 8

 

              A. Открытость..................................................................................................... 8

              B. Безопасность................................................................................................. 10

              C. Разнообразие................................................................................................. 16

              D. Досуг.............................................................................................................. 19

 

IV.     ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ............................................................. 23

 

 

Приложение I - Перечень представленных материалов...................................................... 26

 

Приложение II - Глоссарий терминов, касающихся управления Интернетом............. 31

 

I.  ВВЕДЕНИЕ

1.  Участники второго этапа Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества (ВВИО), состоявшегося в Тунисе, 16-17 ноября 2005 года, просили Генерального секретаря Организации Объединенных Наций созвать "новый форум… для обсуждения вопросов политики с участием многих заинтересованных сторон" - Форум по вопросам управления Интернетом (ФУИ). На ФУИ была возложена задача обсуждения основных вопросов государственной политики, связанной с управлением Интернетом, с тем чтобы способствовать устойчивости, надежности, безопасности, стабильности и развитию Интернета. Мандат ФУИ изложен в пункте 72 Тунисской программы для информационного общества[1]. Для поддержки ФУИ в Женеве был создан секретариат.

 

2.  Процесс подготовки инаугурационного совещания ФУИ носил открытый, всеохватный и транспарентный характер. 16 и 17 февраля, а также 19 мая 2006 года в Женеве состоялось два цикла публичных консультаций, открытых для всех заинтересованных сторон. Эти консультации позволили прийти к общему пониманию вопросов о том, как должен действовать ФУИ и чем ему следует заниматься. В консультациях на равной основе могли участвовать все заинтересованные стороны, в том числе высококвалифицированные специалисты, пользующиеся широким признанием.

 

3.  Уже с самого начала было достигнуто единство мнений по поводу того, что главной задачей ФУИ должны быть развитие и наращивание потенциала. Имелось и ясное понимание того, что в соответствии со своим мандатом ФУИ должен стремиться стать базой знаний по проблемам управления Интернетом. По общему мнению, ФУИ должен собираться один раз в год на совещания продолжительностью от двух до пяти дней.

 

4.  В ходе подготовки к созыву ФУИ развернулась широкая дискуссия о том, какие вопросы существа следовало бы включить в его повестку дня. Во время первого цикла консультаций участникам было предложено сформулировать три важнейших вопроса, которые, по их мнению, необходимо рассмотреть на первом совещании ФУИ. После консультаций секретариат ФУИ подготовил краткое изложение таких вопросов на основе состоявшихся обсуждений, а также ответов на вопросник.

 

5.  Изложение включало в себя:

 

· признание складывающегося консенсуса по поводу того, что деятельность ФУИ должна иметь общую ориентацию на развитие;

 

· признание складывающегося консенсуса по поводу того, что одной из архизадач должно быть наращивание потенциала для полномасштабного участия в разработке глобальной политики развития Интернета;

 

· признание того, что такое полномасштабное участие подразумевает как помощь для участия в работе совещаний, так и профессиональную подготовку по вопросам управления Интернетом.

 

6.  После завершения февральских консультаций ко всем заинтересованным сторонам обратились с просьбой представлять свои предложения. В ответ на эту просьбу правительствами, частным сектором, гражданским обществом, научными и техническими кругами, а также межправительственными организациями было представлено 43 материала. В них затрагивался широкий круг вопросов государственной политики. Многие из таких материалов, помимо описания какого-либо вопроса политики, включали в себя подробное обсуждение значения этого вопроса, занимающихся им сторон и объяснение причин, по которым этот вопрос следует включить в повестку дня первого совещания ФУИ.

 

7.  Многие из полученных материалов содержали дополнительные подтверждения вырисовывающегося консенсуса, который был впервые отмечен после консультаций в феврале, что проблематика развития должна быть общим приоритетом в деятельности ФУИ. Чаще всего в полученных материалах упоминалась работа по созданию потенциала. Речь шла не только о растущем признании приоритетности этой темы в плане обеспечения эффективного участия, но и о создании потенциала как конкретном направлении политики. Применительно к созданию потенциала подчеркивалось, что доступ к образованию, культуре и знаниям является признанным правом человека. Другие авторы акцентировали необходимость расширения способности всех заинтересованных сторон из всех стран участвовать в управлении Интернетом. Дискуссия по вопросам создания потенциала перешла и на рассмотрение технических стандартов и необходимость их разработки таким образом, чтобы не препятствовать созданию потенциала. Предлагалось принять непосредственные меры, чтобы изучить возможность предоставления онлайнового доступа к соответствующим образовательным ресурсам по вопросам управления Интернетом. 

 

8.  Кроме того, сводный перечень приоритетных вопросов, составленный в ходе подготовительного процесса, подтвердил то важное значение, которое заинтересованные стороны придают таким темам и вопросам, как спам, киберпреступность, частная неприкосновенность и защита данных, многоязычие, а также вопросы доступа к Интернету, включая стоимость международной межсистемной связи, а также дешевизна и доступность Интернета. 

 

9.  Мнения по поводу структуры повестки дня инаугурационного совещания ФУИ разделились: одни предлагали сосредоточиться на небольшом круге вопросов, которые можно было изучить более глубоко, а другие ратовали за проведение широкой дискуссии по любому вопросу, который будет сочтен важным.

 

10. В рамках подготовительного процесса были также затронуты организационные аспекты, а именно вопрос о том, как следует проводить подготовительный процесс. С учетом высказанных мнений 17 мая 2006 года Генеральный секретарь учредил Консультативную группу с целью оказания ему помощи в созыве ФУИ. В эту группу входят 46 членов, представляющих правительства, частный сектор и гражданское общество, в том числе научные и технические сообщества, из всех регионов. Она работает под председательством Нитина Десаи, Специального советника Генерального секретаря по вопросам управления Интернетом.

 

11. Консультативная группа провела совещания 22-23 мая и 7-8 сентября в Женеве и предложила программу и повестку дня для афинского совещания, о которых более подробно сказано ниже.

 

12. В качестве глобальной темы совещания была избрана тема "Управление Интернетом в целях развития" при том понимании, что создание потенциала будет при этом сквозным приоритетом. Следующие четыре широкие темы были предложены в качестве основных тем для обсуждения:

 

· Открытость - свобода выражения, свободный поток информации, идей и знаний;

 

· Безопасность - создание обстановки доверия и уверенности через сотрудничество, особенно путем защиты пользователей от спама, фишинга и вирусов при обеспечении частной неприкосновенности;

 

· Разнообразие - поощрение многоязычия, включая IDN и местный контент;

 

· Доступ - возможности присоединения к Интернету: политика и стоимость, проблемы доступности и дешевизны Интернета, включая такие вопросы, как стоимость межсетевой связи, операционная совместимость и открытые стандарты.

 

13. На первый и последний дни работы было запланировано проведение общих заседаний, на которых участники могли бы рассмотреть горизонтальные темы, а также институциональные аспекты ФУИ, обсудить новые проблемы и будущие приоритеты.

 

14. После совещания Консультативной группы на вебсайте секретариата ФУИ был опубликован призыв представлять материалы для рассмотрения, и в качестве крайнего срока для подачи таких материалов было установлено 2 августа 2006 года. К указанному крайнему сроку было получено в общей сложности 79 материалов от 45 различных сторон. Настоящий документ организован по четырем общим ключевым темам Афинского совещания и завершается обзором материалов, посвященных институциональным вопросам. Он содержит краткое изложение полученных материалов вместе с анализом основных позиций, озвученных в процессе официальных консультаций. Однако данный документ не охватывает всех доводов, приведенных во всех представленных материалах; сами эти материалы полностью воспроизводятся на вебсайте секретариата ФУИ по адресу: http://www.intgovforum.org//contributions.htm.

 

II. ОБЩИЕ АСПЕКТЫ

15. Во многих материалах, полученных в процессе консультаций по ФУИ, поднимаются вопросы, касающиеся общей проблемы управления Интернетом. При этом выявилось несколько различных тем, в частности общая организационная структура существующих механизмов управления Интернетом, процессы, которые эти механизмы задействуют, а также руководство организациями, занимающимися управлением Интернетом, и стоящие перед ними задачи. 

 

16. Во многих материалах отмечалось, что к механизмам управления Интернетом необходимо подходить с точки зрения более широкого комплекса вопросов и международных и национальных рамок политики. Например, Совет Европы отметил, что управление Интернетом для его членов олицетворяет собой принципы и устои, призванные обеспечить развитие Интернета и Информационного общества. В этом смысле они отождествляют вопросы управления Интернетом с принципами Европейской конвенции по правам человека и других договоров Совета Европы, таких, как Конвенция о киберпреступности, которые являются на европейском уровне мерилом выполнения обязанностей государств и руководством в государственной политике.

 

17. В ряде материалов обсуждалась роль ФУИ. В некоторых из них[2] подчеркивалось, что мандат ФУИ был четко сформулирован в Декларации принципов ВВИО и Тунисской программе. Российская Федерация предложила, чтобы ФУИ занялся принципами и будущими механизмами международного управления использованием Интернета и обсудил вопросы, относящиеся к администрированию Системы доменных имен (DNS) и IР‑адресов. 

 

18. Была широко поддержана важность ориентации на развитие в качестве главного направления деятельности ФУИ, ориентированной, в частности, на решение таких вопросов, как создание потенциала и повышение уровня демократичности и транспарентности при управлении использованием Интернета[3]. Организация Центр "Юг" отметила, что деятельность по созданию потенциала имеет два общих аспекта: первый касается расширения институционального знания и понимания вопросов управления использованием Интернета правительствами и их представителями, с тем чтобы позволить развивающимся странам более эффективно отстаивать свои потребности в отношениях с другими правительствами и частным сектором; второй касается расширения способности граждан полностью использовать преимущества Интернета. 

 

19. В ходе консультаций была выражена некоторая озабоченность по поводу баланса интересов в условиях участия множества заинтересованных сторон. Некоторые полагали, что ФУИ рискует стать заложником господствующих политических и коммерческих интересов[4]. Поэтому ФУИ следует сосредоточить внимание на вопросах развития, связанных с Интернетом как публичной инфраструктурой, потенциально способной дать большие преимущества в плане приобретения общественных благ.

 

20. Совет Европы отметил, что ФУИ мог бы помочь выявить и обозначить пока что нерешенные вопросы об интерпретации прав в онлайновых ситуациях. К числу важных вопросов, которые требуют своего решения, относятся неприкосновенность корреспонденции или сообщений по Интернету, и в частности как государства должны бороться с вмешательством третьих сторон, право на свободу выражения и информацию, а также роль третьих сторон, таких, как провайдеры Интернет-услуг и их действия по регистрации и записи. Совет Европы также отметил важное значение рассмотрения вопросов безопасности и стабильности через призму прав человека. Другие стороны[5] подчеркнули, что до сих пор существующим механизмам управления использованием Интернета успешно удавалось ограждать базовую технологическую инфраструктуру от манипуляции в политических и коммерческих целях, и выразили надежду на то, что эта ситуация сохранится в эпоху управления использованием Интернета с участием многих заинтересованных сторон. 

 

III. ЧЕТЫРЕ ОБЩИЕ ТЕМЫ ИНАУГУРАЦИОННОГО СОВЕЩАНИЯ ФУИ

А. Открытость

21. В ходе подготовительного процесса многие ораторы и авторы материалов подчеркивали важность открытости как одного из краеугольных принципов и особенностей Интернета. Открытый характер Интернета рассматривался в качестве одной из составляющих его уникальности, а его важность ‑ в качестве средства содействия развитию людского потенциала. Интернет обеспечивает обширный и ничем не ограниченный обмен информацией и привлекает в качестве своих пользователей миллионы людей со всех уголков мира. Пользователи Интернета обмениваются идеями и информацией и развивают их, содействуя расширению знаний, доступных каждому как сейчас, так и в будущем. Такая открытость Интернета рассматривалась также в качестве ключа к обеспечению стабильности и безопасности.

 

22. Во многих материалах отмечалось, что Интернет позволил как никогда широкому кругу людей общаться друг с другом и тем самым открыл возможность для самовыражения (т.е. искать, получать и распространять информацию и идеи независимо от границ) в наиболее ясной и оперативной формах и при очень низких затратах. Доступ к знаниям и способность вооружать людей информацией и знаниями, имеющимися в Интернете, были названы главной целью всеохватного информационного общества и залогом устойчивого экономического и социального развития. 

 

23. В полученных материалах было выражено широкое признание того, что, будучи орудием эффективности, а не контроля, Интернет позволяет миллионам людей во всем мире повышать свое образование, выражать свои мнения и участвовать в демократии в невиданных доселе масштабах. Кроме того, было выражено широкое признание того факта, что распыленность Интернета, благодаря которой функция контроля выполняется на выходе или самими пользователями, а не каким-либо единым центром, является ключевой архитектурной особенностью Интернета, которая гарантирует свободу выражения и свободный поток информации. Поэтому было выражено общее мнение по поводу важности открытости при поддержке процессов развития. 

 

24. Было выражено общее понимание того, что одним из важнейших сводов правил онлайнового поведения являются нормы права о правах интеллектуальной собственности (ПИС) в киберпространстве. В силу уникального цифрового характера Интернета ‑ а копирование данных неизбежно при фактически любом виде онлайновой деятельности ‑ нормы прав интеллектуальной собственности применяются ко всем видам использования Интернета. Вместе с тем авторы не пришли к единому мнению о том, как следует сформулировать эти нормы, чтобы защитить открытость Интернета и свободный поток информации.

 

25. У некоторых[6] реальную тревогу вызывало нынешнее направление развития политики в отношении ПИС и технологического прогресса, например применительно к управлению правами на информацию в цифровой форме (УПЦ) и мерам по защите технологий (МЗТ), ибо оно способно подорвать свободный поток информации и открытость Интернета. Между тем другие считали, что эти права имеют насущное значение для защиты прав авторов и стимулирования прогресса.

 

26. Необходимость сохранения Интернета открытым также рассматривалась в качестве предпосылки устойчивого развития. В нескольких материалах[7] большое внимание было уделено роли свободного потока информации как механизма развития и преграды для "утечки мозгов" из более бедных стран в более богатые. Эта позиция базируется на мнении о том, что открытость Интернета - это прежде всего поиск путей обеспечения более справедливого распределения научных знаний между странами. Подобные потоки информации поддерживают прогресс и способствуют развитию как малых, так и крупных предприятий в развивающихся странах. Конкретные предложения включали в себя стандартизацию метаданных, создание бесплатной системы Цифрового идентификатора объектов (DOI), одноранговые сети в качестве возможного варианта публикации научной информации, создание Всемирной многоязычной сети и семантических сетевых gTLD.

 

27. Несколько авторов представленных материалов подчеркнули важность открытых онлайновых образовательных ресурсов. Проблемы на этом пути заключаются не только в определении и поддержке открытых онлайновых образовательных ресурсов, но и в содействии разработке таких ресурсов в соответствии с принципами ВВИО и целями развития, сформулированными в Декларации тысячелетия (ЦРДТ)[8]. Это мнение было дополнительно подтверждено другими участниками, которые привлекли внимание к руководящим принципам обеспечения свободного потока информации, а именно: публичному доступу к произведениям, созданным и финансируемым государственными органами; обеспечение планомерного перевода контента в новые форматы для его сохранения; предоставление права пользования и копирования таких материалов, которые все еще защищены авторским правом, но не находятся в коммерческом использовании; меры поощрения индивидуальных исследований и учебы путем предоставления разрешения на копирование защищенного материала/контента отдельным лицам для личных нужд (научные исследования и учеба) и меры по гармонизации законодательства об авторских правах.

 

28. Авторы некоторых материалов затронули вопрос о правах групп меньшинств и коренных народов в отношении как доступа к информации, так и защиты своего культурного наследия. В частности, было отмечено, что свободный поток информации и доступ к знаниям не только являются важнейшим правом человека, но и обеспечивают развитие Интернета и свободу выражения, способствуя росту общественного достояния. Одна группа утверждала, что несанкционированное использование культурного наследия коренных народов, например, использование коренных имен и терминов в качестве доменных имен в Интернете может принести экономический и социальный вред таким народам[9].

 

В. Безопасность

 

29. Многие авторы представленных материалов и ораторы, выступившие в ходе подготовительного процесса, подчеркнули, что безопасность Интернета играет критическую роль в деле укрепления доверия между пользователями ИКТ. Они утверждали, что Интернет способен дать пользователям доступ к огромному объему информации и возможностей. Полная реализация потенциала Интернета по развитию коммерческих и социальных связей требует условий, которые развивают и укрепляют доверие и уверенность пользователей и гарантируют стабильную и надежную платформу для торговых операций.

 

30. Отмечалось, что, хотя каждое новшество и каждая новая подключенная сеть расширяют возможности пользователей и их сообществ добиваться социально-экономического прогресса, они также повышают уязвимость отдельных лиц и организаций перед лицом потенциального вреда в результате как непреднамеренного, так и умышленного и противозаконного поведения. Посягательства на безопасность и неприкосновенность такие, как фишинг, вирусы и спам, подрывают доверие и безопасность пользователей. Поэтому проблемы, связанные с безопасностью сетей и информации, ослабляют возможности использования Интернета как средства содействия социально-экономическому развитию. Угрозы такого рода также оборачиваются колоссальными издержками для пользователей во всем мире, уменьшая благоприятные возможности использования информационного общества в интересах устойчивого роста.

 

31. Было выражено общее мнение о том, что решение этих проблем зависит от более глубокого понимания всеми заинтересованными сторонами важности обеспечения надежной инфраструктуры Интернета. Достижение этой цели предполагало бы реализацию комплекса инициатив (национальных, международных, частных и технологических) и требует повышения способности пользователей контролировать касающиеся их данные и личную информацию. Очень важно найти надлежащий баланс между безопасностью и простотой использования и открытостью. Необходимо также найти надлежащий баланс между мерами по борьбе с преступностью и защитой неприкосновенности и свободы выражения. В конечном счете, ответственность за обеспечение безопасности Интернета лежит на всех заинтересованных сторонах и требует сотрудничества между ними.

 

32. В нескольких представленных материалах повышенное внимание было уделено вопросам безопасности[10]. Во многих из них отмечалась работа, которая была проделана в другом контексте, но имеет отношение к ФУИ.

 

33. В представленных документах неоднократно отмечалась необходимость принятия наиболее передовой международной практики и налаживания более широкого международного сотрудничества с участием многих сторон. К примеру, широкой поддержкой пользовалось мнение о том, что для борьбы с киберпреступностью ФУИ следует поощрять сотрудничество между различными сторонами и учреждениями, просвещать пользователей ИКТ, стараясь на понятном языке объяснить конечным пользователям существующие угрозы для безопасности, а также создавать стимулы для

индивидуальной работы, призванной сделать Интернет более безопасным местом[11]. В представленных материалах были также приведены примеры обширной работы по повышению безопасности и надежности Интернета и борьбе с вредной или незаконной деятельностью. Широко отмечался тот факт, что низкий уровень безопасности (например, фишинг, спам, вредоносные программные средства и утечка личной информации) является главной причиной обеспокоенности представителей бизнеса и пользователей и в конечном счете способен подорвать доверие к Интернету[12].

 

34. Одна из межправительственных организаций, занимающихся вопросами безопасности, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в своих документах представила изложение своего мандата на проведение научных исследований и анализа и разработку политических рамок укрепления доверия к глобальному сетевому обществу, уделяя основное внимание вопросам информационной безопасности и невмешательства в частную жизнь[13]. ОЭСР также учредила Целевую группу по спаму[14]. Каждая из этих инициатив принесла важные результаты, включая, например, "Руководство ОЭСР по безопасности информационных систем и сетей - к культуре безопасности" (2002 год) и "Антиспамовый набор" - главная тема вклада ОЭСР в проведение ФУИ. Этот информационный комплект содержит разделы, касающиеся рекомендованной политики и мер законодательного воздействия, правоприменения и сотрудничества, отраслевых инициатив, технических решений, информационно-пропагандистских инициатив, противоспамовых мер и международного сотрудничества и обменов. Совет ОЭСР принял рекомендации, касающиеся трансграничного сотрудничества при исполнении законов о борьбе против спама (2006 год).

 

35. Авторы многих представленных материалов сошлись во мнении о том, что существует множество мер для борьбы против спама. Для сокращения количества спама, по мнению ОЭСР, необходимо, чтобы национальное антиспамовое законодательство отражало стремление сохранить преимущества электронных коммуникаций путем повышения доверия пользователей к Интернету и предусматривать запрет спама, как он определяется национальным законодательством, и меры по борьбе против него. Для достижения этих целей национальное законодательство должно соответствовать ряду ключевых принципов: законодательство должно иметь четкую направленность; оно должно содержать эффективные меры правоприменения, а поскольку спам является трансграничным вопросом, то такое законодательство должно надлежащим образом предусматривать международное сотрудничество. 

 

36. Аналогичные доводы приводились секретариатом Международного союза электросвязи (МСЭ) в представленных им материалах. В частности, МСЭ привлек внимание к следующим приоритетам: 

 

· устранение озабоченностей по поводу кибербезопасности, с тем чтобы гарантировать безопасное и доступное электронное обслуживание; 

 

· достижение общего понимания вопросов спама и киберугроз, включая контрмеры;

 

· развитие сотрудничества и пропагандистской деятельности в поддержку сбора и распространения информации о кибербезопасности для сведения к минимуму, предотвращения и обнаружения киберугроз; 

 

· упрощение регионального и межрегионального сотрудничеству а поддержка надлежащих мероприятий по созданию потенциала, которые могли бы включать в себя разработку меморандумов о взаимопонимании между заинтересованными государствами-участниками в целях повышения кибербезопасности.

 

37. Разработанный ОЭСР "Антиспамовый набор" также подчеркивает важное значение провайдеров услуг Интернета (ПУИ) и необходимость поддержки правительствами и регулирующими органами разработки кодов наилучшей практики ПУИ, которые дополняют законодательство и соответствуют ему. Это мнение было поддержано другими участниками, например Международной торговой палатой (МТП)[15]. По мнению некоторых авторов, меры по саморегулированию могли бы быть распространены на "гарантии качества", например, знаки качества в Интернете[16]. 

 

38. Многие участники, отмечая выраженный международный характер проблем кибербезопасности, считали необходимым предусмотреть механизмы, в рамках которых международное сообщество могло бы сотрудничать для противодействия угрозам безопасности. Это мнение было продиктовано необходимостью сосредоточить ресурсы на решении весьма рассредоточенной проблемы; некоторые участники выразили мнение о том, что усилия какой-либо одной компании или одной страны уже не могут быть достаточными для борьбы с растущими угрозами для безопасности[17] [18]. В этой связи высказывались предложения по поводу мероприятий, которые могут проводиться и поддерживаться ФУИ. Так, было выражено мнение о том, что ФУИ следует начать дискуссию по поводу негеографической отчетности и контроля, с тем чтобы иметь возможность представлять информацию и контролировать преступность не взирая на границы; что ФУИ следует способствовать выделению больших ассигнований на цели выявления масштабов и характера современной киберпреступности[19]. 

 

39. Хотя спам широко воспринимался в качестве одной из форм злоупотребления Интернетом, некоторые[20] отмечали необходимость проведения различия между правомерными потребностями и преимуществами коммерческого использования или коммерческими электронными сообщениями и спамом. Если трактовать спам в качестве вредоносных, мошеннических, злонамеренных, вводящих в заблуждение или противозаконных сообщений, которые обычно массово рассылаются в большое количество адресов, то появляется возможность провести различие с другими видами массовых сообщений в Интернете. Подобное различие между двумя типами сообщений могло бы помочь соответствующим органам, занимающимся этим вопросом, сосредоточиться на пагубных последствиях спама. 

 

40. В ходе дискуссий по вопросам безопасности был поднят и ряд других важных вопросов, таких, как права человека и неприкосновенность частной жизни. Совет Европы утверждал, что, хотя сотрудничество с участием многих сторон, несомненно, является наиболее эффективным способом реагирования на многие из проблем безопасности и стабильности, необходимо подумать о злоупотреблении Интернетом и его злонамеренном использовании для отрицания прав человека. Так, согласно Совету Европы, можно подумать о возможности принятия международных санкций к тем, кто занимается киберпреступной или кибертеррористической деятельностью (или попустительствует ей). Такие санкции были бы похожи на международные санкции, которые в настоящее время применяются к странам, провоцирующим вооруженные конфликты или поддерживающим терроризм.

 

41. В одном из материалов[21] был поставлен вопрос о том, какова подоплека ныне принимаемые мер безопасности: предполагают ли они создание демократически подотчетных партнерств или же самозащиту объединенных корыстными интересами групп. Утверждалось, что в настоящее время отсутствуют реальные данные о масштабах киберпреступности, поскольку отсутствует полная информация о таких явлениях, как фишинг или спам. В качестве одного из способов повышения безопасности Интернета была предложена реформа ПИС и/или техническое перевооружение.

 

42. Другие ключевые вопросы неприкосновенности частной жизни, затронутые в процессе консультаций, включали в себя право хозяйствующих субъектов собирать и использовать личную информацию о своих работниках в порядке исполнения трудового, налогового и другого законодательства, для выплаты пособий, ведения деловых операций или обслуживания своих клиентов[22]. При этом утверждалось, что предприятиям нельзя запрещать надлежащим образом, целенаправленно и осмысленно использовать перед приемом на работу процедуры проверки возможных кандидатов, если таким кандидатам будет об этом известно. Отмечалось, что по закону к компаниям предъявляются растущие требования, касающиеся проверки своих сотрудников в таких областях, как здравоохранение, уход за детьми, преподавание или финансы, в соответствии с требованиями законодательства о правопорядке и безопасности при соблюдении конфиденциальности. В результате этого необходимо проявлять гибкость для упрощения доступа к информации, сообщениям и торговле на глобальной основе, иметь возможность учитывать различия при интерпретации права на невмешательство в частную жизнь на рабочем месте.

 

43. Весьма конкретная полемика по поводу невмешательства в частную жизнь в процессе консультаций развернулась вокруг использования базы данных о пользователях WHOIS[23]. Главный довод состоял в том, что современная политика ИКАНН/ИАНА по управлению базой данных о пользователях, требующая одновременно точных данных и публичного доступа к этим данным, вступает в прямое противоречие с общепризнанными принципами и нормами защиты частной информации в некоторых странах. В результате этого утверждалось, что ИКАНН в сотрудничестве с другими организациями должна объявить официальную цель базы данных о пользователях в соответствии со своей первоначальной конкретной задачей, т.е. сделать возможным надежное решение технических проблем, связанных с регистрацией доменов.

 

44. В некоторых из материалов отмечалась необходимость отыскания новаторских решений проблем безопасности[24]. Один из подобных подходов был бы ориентирован на концепцию "доверительной вычислительной платформы", т.е. процесса, призванного повысить безопасность, а также воспрепятствовать любым несанкционированным операциям пользователей. Хотя "доверительная вычислительная платформа" сама по себе не может быть ни плохой, ни хорошей, ее применение может привести к значительным последствиям для конкуренции, защиты частной информации и прав потребителей. В этой связи было предложено начать публичное обсуждение концепции "доверительной вычислительной платформы".

 

С. Разнообразие

45. Хотя в целом отмечалось, что факт использования Интернета почти одним миллиардом человек заслуживает самой высокой оценки, нельзя забывать и о том, что многие из этих людей не могут читать и писать по-английски и говорят на языках, не использующих латиницу. Всеми признавалась необходимость того, чтобы каждый человек имел возможность пользоваться Интернетом на своем собственном языке. Многоязычный Интернет способствовал бы созданию всеобщего, демократического, законопослушного, уважительного и расширяющего местные возможности информационного общества.

 

46. Во многих материалах отмечалось, что одно из важнейших средств содействия многоязычию в Интернете - это наличие информации на местных языках. Ряд различных организаций представили документы по этому вопросу, в которых они обсуждали преимущества многоязычного Интернета для местных общин[25].

 

47. В нескольких документах подчеркивалась важность языкового и культурного многообразия как ключевых элементов формирования информационного общества[26]. Однако, по их мнению, отсутствие доступа к Интернету на коренных языках наносит ущерб многим потенциальным и современным пользователям. Как правило, такие пагубные последствия наиболее заметны в развивающихся странах. В ряде документов отмечалась необходимость разработки правительствами политики поддержки культурного, образовательного и научного контента (в соответствии с Общей декларацией о культурном разнообразии ЮНЕСКО) и, в частности, разработки национальной политики стимулирования использования информации, хранящейся в архивах, музеях и библиотеках, в качестве Интернет-контента в рамках информационного общества.

 

48. Один из документов был посвящен использованию ключевых слов[27]. В документе предлагалось уже сейчас подумать о будущих системах поиска по ключевым словам. Так, систему поиска по одному ключевому слову можно было бы заменить на поиск по многочисленным вариантам. Поэтому можно было бы предусмотреть возможность использования ключевых слов в форме пиктограмм, устных и невербальных звуков или переводных вариантов различных ключевых слов на любые другие языки, что открыло бы интересные перспективы для работы с вебконтентом на разных языках.

49. Во многих документах обсуждались вопросы управления DNS и различные пути ее превращения в доменную систему, которая допускает использование разных языков, но при этом выдвигались различные рекомендации. Вопросы, связанные с использованием Интернационализированных доменных имен (IDN), рассматривались в нескольких докладах[28]. Было признано, что по мере растущей локализации технических решений вопросов многоязычия проблемы глобальной взаимной совместимости становятся все более сложными и трудноразрешимыми.

 

50. Один из основных вопросов касался использования "псевдонимов" и того, каким образом такие средства могли бы быть использованы для представления или обработки доменных имен на коренных языках на подуровнях DNS[29]. Такой подход одновременно обеспечивал бы и расширение опыта пользователей и сокращение нагрузки на DNS вместо того, чтобы пытаться предусмотреть сразу несколько различных имен для каждого домена в самой DNS. В документе утверждалось, чт