Выводы комплексной оценки территории

1. К наиболее значимым характеристикам планировочной ситуации Псковской области следует отнести такие факторы, как неравномерность освоения территории и структурообразующая роль магистральных железных дорог и федеральных автодорог, а также высокую экологическую, историческую и культурную значимость территории области. Самые крупные города – Псков и Великие Луки – сдвинуты относительно геометрического центра региона, находятся на его периферии и образуют отдельные системы расселения. Характер сельского расселения области в значительной степени диктуется особенностями ландшафта, в относительно меньшей степени связан с экономическими характеристиками территории. Статус «исторических поселений» имеют города и населенные пункты – Псков, Великие Луки, Гдов, Невель, Новоржев, Новосокольники, Опочка, Остров, Печоры, Порхов, Себеж, пгт. Пушкинские Горы, с. Старый Изборск.

2. На территории области можно выделить две основные зоны расселения. Главной является Центральная зона (Псковский, Порховский, Дновский, Дедовичский, Печорский, Палкинский, Островский, Новоржевский, Пыталовский, Пушкиногорский, Красногородский, Опочецкий районы), вторая по значению Великолукская зона сформировалась на юге области (Великолукский, Новосокольнический, Невельский районы).

Характер сельского расселения в значительной степени диктуется особенностями ландшафта, в относительно меньшей степени связан с экономическими характеристиками территории. Наименее заселены ландшафты с большой площадью озер и болот (особенно территория восточнее железной дороги, соединяющей гг. Дно и Великие Луки), лучше освоены возвышенные местоположения. В городской и в сельской местности проявляется тенденция к росту относительной концентрации населения в наиболее крупных населенных пунктах. В сельской местности крайне велика доля малых и мельчайших сел и деревень, существенно теряют население также малые села и деревни людностью до 200 жителей.

3. Природные условия и ресурсы. Климатические условия области в целом благоприятны, не имеют резких территориальных контрастов и не вызывают планировочных ограничений. Территория области обладает разветвленной речной сетью и значительными запасами подземных вод. Потребность области в пресной воде удовлетворяется полностью, имеется существенный резерв водных ресурсов. Имеются месторождения нерудного строительного сырья, торфа, сапропеля, пресных и минеральных подземных вод. Объемы лесопользования при условии его оптимизации и организации в необходимом объеме лесовосстановительных работ могут возрасти в 2-3 раза.

Среди всех категорий земель значительно преобладают земли сельскохозяйственного назначения. Лучшее сочетание агроклиматических условий и плодородия земель наблюдается на северо-западе и в центральных районах области. Важной проблемой в области является повсеместное ухудшение агрохимических и водно-физических свойств почвы, увеличение площадей закустаренных и заболоченных земель.

4. Наиболее развитым экономическим потенциалом (раздел 4.9 в томе 2) обладают гг. Псков и Великие Луки, а также районы, тяготеющие к транспортной оси «С.Петербург – Псков – Невель». В основе перспективного развития промышленного комплекса области лежит использование конкурентных преимуществ региона: приграничное транспортное положение, наличие собственных сырьевых ресурсов. Уровень развития научного потенциала в области недостаточен для создания наукоемких производств, производящих товары с высоким процентом добавленной стоимости за счет интеллектуальной составляющей. Среди приграничных районов относительно более высоким уровнем социально-экономического развития отличаются Печорский, Пыталовский, Себежский, в их экономическом комплексе большее значение играет развитие промышленного производства, данные районы характеризуются большим объемом привлеченных инвестиций. Среди муниципальных образований с наименее развитой экономической базой можно выделить Струго-Красненский, Усвятский и Красногородский районы.

Основная часть сельскохозяйственной продукции (раздел 4.9.3) производится в пригородных районах. Отраслевая структура сельского хозяйства ориентирована, преимущественно, на молочно-мясное скотоводство. Растениеводство обеспечивает кормами животноводческую отрасль, а картофелем - население области. Другими видами собственной сельскохозяйственной продукции население области не обеспечено.

Лучшие условия для развития малого и среднего бизнеса в сельской местности складываются в районах, расположенных на оси Печоры – Псков – Дно и к северу от нее, а также в Новосокольническом и Великолукском районах. Существующее положение Усвятского района требует определенного внимания к поддержанию его социально-экономической состоятельности. Дополнительные меры по развитию инвестиционной привлекательности территории, улучшению транспортной инфраструктуры нужны также Красногородскому и Палкинскому районам.

5. Порядка 40 % территории области пригодно для рекреационного использования. Наиболее ценными участками являются долины рек и берега озер, что обусловлено их промысловой и эстетической ценностью, таким образом, рекреационно ценные территории составляют всего 5-6 % площади области (раздел 4.10.1 в томе 2). Область располагает всеми условиями для всестороннего развития сферы отдыха, оздоровительного и культурно-познавательного туризма, активных видов спорта. Основными видами туристских услуг, которые могут стать направлениями роста туриндустрии и рекреации в области являются культурно-познавательный, событийный, деловой и конгрессный туризм, агротуризм, а также экологический и приключенческий виды туризма. Рекреационные зоны размещаются повсеместно и могут быть освоены по мере рекреационного спроса местного населения и гостей региона. На перспективу количество рекреационных зон области может быть увеличено до 10-13 единиц. Рекреационная деятельность должна быть максимально оптимизирована в соответствии со структурой расселения и рекреационными нагрузками территории.

6. Экологическая ситуация в целом довольно благополучная. Суммарные выбросы загрязняющих веществ и объем сброса загрязненных сточных вод в расчете на одного жителя одни из самых низких в Северо-Западном ФО. Загрязнение атмосферного воздуха гг. Псков и Великие Луки оценивается как невысокое и низкое соответственно. Вместе с тем качество питьевой воды по основным показателям остается неудовлетворительным, неблагополучным является состояние источников централизованного водоснабжения в гг. Пскове и Великие Луки. Захоронение твердых бытовых отходов на территории области осуществляется на свалках ТБО, большая часть которых не соответствуют требованиям природоохранных норм и правил.

На территории области расположено 170 скотомогильников и 65 сибиреязвенных захоронений, из которых лишь меньшинство соответствует санитарным требованиям. Потенциальную опасность для населения и окружающей среды также представляет бесхозное захоронение радиоактивных отходов в Себежском районе.

7. В области насчитывается 29 особо охраняемых природных территорий (в т.ч. 4 имеют федеральный статус). Региональные ООПТ представлены природными зоологическими заказниками и памятниками природы. Заказники расположены по территории области довольно равномерно. Значительная часть памятников природы сосредоточена в западной части Дедовичского района.

8. Среди памятников культурного наследия области (раздел 4.7 в томе 2 и том 3) широко представлены памятники археологии. К настоящему времени территория области археологически изучена достаточно хорошо. Однако сплошное обследование на предмет фиксации всех археологических памятников не проводилось. Остается вероятность обнаружения еще не известных памятников при дальнейших разведочных работах на территории районов области. Другие типы памятников культурного наследия в большей степени характерны для земель населенных пунктов. В этих случаях особенно необходима активизация работ по определению предмета охраны, установлению границ территорий объектов культурного наследия, обеспечение современной проектной документацией по зонам охраны. Помимо известных исторических городов и поселений, в области имеется целый ряд небольших старинных сел и деревень, которые нуждаются в изучении и сохранении. Особой проблемой является сохранение ценной деревянной городской и сельской застройки.

9. По глубине процессов депопуляции (раздел 4.8.1 в томе 2) Псковская область вполне сопоставима с соседней Тверской областью. По основным показателям естественного движения сельская местность области с ее трехкратным превышением смертности над рождаемостью должна считаться территорией демографического бедствия. Сокращение численности жителей затронуло практически все городские населенные пункты. Наиболее депрессивными являются Бежаницкий, Куньинский, Новоржевский, Палкинский, Пустошкинский, Плюсский районы.

Возрастная структура области является глубоко регрессивной. Численность трудовых ресурсов активно сокращается. Доля населения в возрасте моложе трудоспособного продолжает сокращаться несмотря на продолжающийся рост рождаемости. В сельской местности большинства районов показатель демографической нагрузки составляет 900-1000 и более человек на тысячу населения в трудоспособном возрасте, на 1000 лиц старше трудоспособного возраста приходится не более 435 детей и подростков.

В миграционной сфере область вынуждена конкурировать за население с Санкт-Петербургом и Ленинградской областью. Въездными воротами области являются гг. Псков и Великие Луки, но сальдо миграции складывается для них с небольшим плюсом или даже часто оказывается отрицательным. Международная миграция дает около 13 % всех прибывших и имеет положительный баланс, тогда как в целом область теряет население за счет большого отрицательного сальдо во внутригосударственной межрегиональной миграции.

Ситуацию в сфере занятости в целом по области можно охарактеризовать как не вполне благополучную. Возможности трудоустройства в ряде районов области существенно ограничены, необходимо создание новых рабочих мест, прежде всего, на юге области. Качество незанятых трудовых ресурсов относительно невысокое (раздел 4.8.3).

10. Социальная инфраструктура.

Псков и Великие Луки являются центрами профобразования и здравоохранения общерегионального уровня. Здесь же расположены наиболее крупные спортивные объекты (раздел 4.8.5).

Из прочих профобразовательных центров особо выделяются гг. Опочка и Себеж, но в 10 районах области учреждения отсутствуют (в т.ч. на территории районов-соседей Гдовского, Плюсского, Стрго-Красненского).

Уровень обеспеченности населения услугами учреждений здравоохранения в целом сохраняется постоянным. Показатели обеспеченности населения медицинским персоналом немного ниже нормативных значений, по мощности АПУ – норматив существенно превышен. В периферийных районах сеть медицинских учреждений постепенно сокращается, в ряде случаев снижаются показатели обеспеченности населения. Вместе с тем, в ходе проводимой оптимизации сети учреждений здравоохранения создаются предпосылки для улучшения качества оказываемой населению помощи.

В дошкольных образовательных учреждениях области наблюдается значительный дефицит мест по сравнению с нормативно необходимым, особенно в городской местности. В сельской местности большинства районов сеть учреждений излишне разрежена. Ни в одном из районов области нормативный уровень обеспеченности населения услугами дошкольного образования не достигнут.

Существующая сеть школ в целом достаточна для обеспечения потребностей населения. Ввод новых школьных зданий может требоваться в целях ликвидации второй смены в гг. Псков, Великие Луки, Невель, Печоры, Остров. В области происходит оптимизация сети общеобразовательных учреждений. Уровень обеспеченности школьников дополнительным образованием в несколько раз превышает нормативно необходимый уровень.

Обеспеченность населения области театральными залами низка, театры есть только в гг. Псков и Великие Луки. Значительный дефицит мест в учреждениях культурно-досугового типа в настоящее время наблюдается в гг. Псков, Великие Луки, Великолукском, Красногородском, Куньинском, Новоржевском, Палкинском, Печорском, Плюсском, Псковском районах. Существующее количество библиотечных фондов является избыточным по всем городским округам и районам Псковской области. Особенностью области является то, что территориальная неравномерность в распределении культурно-досуговых учреждений и библиотек довольно слабо связана с характеристиками расселения.

Сеть спортивных сооружений является недостаточной для обеспечения нормативного доступа населения к занятиям физкультурой и спортом. Единовременная пропускная способность спортивных сооружений в 4-5 раз ниже норматива, спортивными залами – в 3 раза ниже, не всегда достаточно плоскостных сооружений. Большинство районов не имеет плавательных бассейнов.

11. Жилищный фонд области (раздел 4.8.6) обладает довольно низкими показателями обустроенности. Треть населения области и 47 % площади жилищного фонда находятся вне зоны жилищно-коммунального обслуживания. В основном это сельская местность. Обращает на себя внимание явно недостаточная газификация жилищного фонда г. Великие Луки и Пушкиногорского района.

Проблема ликвидации ветхого и аварийного фонда (более 3 % всего жилищного фонда) осложнена невысокими объемами нового жилищного строительства и тем, что население не всегда имеет достаточно средств для самостоятельного решения проблемы. 2/3 всего аварийного фонда области сконцентрировано в Печорском, Гдовском, Дедовичском районах и г. Великие Луки. Для выяснения истинного положения дел в ряде районов со сверхвысокими показателями жилищной обеспеченности сельского населения (Плюсский, Струго-Красненский, Пустошкинский, Пушкиногрский) необходимо проведение переучета жилищного фонда.

12. Недостаточная инфраструктурная оснащенность территории области (раздел 4.12 в томе 2) может служить важнейшей причиной, вызывающей торможение ее развития. Строительство газовых сетей и перевод потребителей на природный газ осуществляется недостаточными темпами и газификация области находится на низком уровне, особенно в сельской местности. Значительное количество электросетей 6-10 кВ выработали свой ресурс, так как основное их количество было построено до 1976 г., в период массовой электрификации. Необходимо обеспечить повышение надёжности электроснабжения энергоузлов области, проводить модернизацию и реконструкцию ЛЭП и подстанций. Нуждаются в проведении неотложных ремонтных работ и модернизации сети и сооружения канализационного комплекса. В плохом состоянии находятся объекты водоснабжения и канализации сельских поселений. В большинстве случаев эффективность работы имеющихся очистных сооружений недостаточна, требуется модернизация оборудования, а зачастую и полная реконструкция систем очистки.

13. Транспортная система. Территория области в целом довольно насыщенна железными дорогами и автодорогами федерального значения, обеспечивающими транзитные и внутрирегиональные перевозки (раздел 4.11 в томе 2). Вместе с тем, есть проблемы с организацией пригородного железнодорожного сообщения, что создает трудности в вопросах транспортного обслуживания населения. Сеть автобусного пассажирского сообщения в целом охватывает основные селитебные территории, однако, отдаленные от районных центров территории частично остаются вне зоны обслуживания. В настоящее время аэрокомплекс Псковской области находится в состоянии стабильного положительного развития и имеет предпосылки к дальнейшему расширению деятельности.

14. С учетом всего выше сказанного в дополнение к основным перспективным полюсам роста общеобластного значения (Псков и Великие Луки) основными направлениями (коридорами) развития являются Псков – Невель с ответвлением на Великие Луки и Псков – Дно с выходом за пределы области. Менее вероятным в ближайшей перспективе является формирование северного направления развития (Псков – Плюсса или Псков – Гдов).