Антиинфляционная политика государства

Высокая инфляция, переходящая в гиперинфляцию, оборачивается бедствием для всей экономики. В долгосрочном перио­де страдают все экономические агенты - домашние хозяйства, бизнес, государственный бюджет. Гиперинфляция не дает деньгам выполнять их основные функции и разрушает банковскую систему. Как же бороться с инфляцией?                                                

Если полностью избавиться от инфляции нельзя в силу институциональных причин (монополия Центральных банков на эмиссию денег, монополизм профсоюзов и фирм), то нужно снизить ее темпы до минимально возможного и предсказуемого уровня. Стратегическая цель антиинфляционной политики - привести темпы роста денежной массы в соответствие с темпами роста товарной массы (или реального ВВП) в краткосроч­ном плане, а объем и структуру совокуп­ного предложения с объемом и структу­рой совокупного спроса в долгосрочном плане.

Методы борьбы с открытой инфляци­ей зависят от характера инфляции, т. е. от причин ее возникновения и от темпов роста цен.

Очень высокая инфляция или ги­перинфляция приобретает самоусиливающийся, инерционный характер: во-первых, темпы инфляции становятся функцией инфляционных ожиданий и, во-вторых, огромная денеж­ная база даже при маленьком денежном мультипликаторе продуцирует гигантскиетемпы роста денежной массы. Любые меры (эмиссионные или бюджетные, а также индексация доходов) стимулирования производства через совокупный спрос повысят инфляцию и инфляционные ожидания. Поэтому при гиперинфляции невозможно привести темпы роста денежной массы в соответствие с темпами роста реального ВВП посредством налогово-бюджетной политики. Гиперинфляция делает производство убыточным, сводя на нет финансовые и налоговые льготы. Следовательно, погасить гиперинфляцию можно лишь монетарными методами. В первую очередь, необходимо максимально ослабить источник ее инерционности - инфляционные ожидания. 

Очень опасно сбивать инфляционные ожидания введением ценовых ограничений, даже на время. Фиксирование цен в рыночной системе вызывает резкий дефицит товаров и загоняет инфляционные ожидания вглубь, способствует свертыванию производства. Рано или поздно фиксированные цены придется отпустить и сжатая ценовая пружина выстрелит еще большей инфляцией, разбалансированностью спроса и пред­ложения. Однако, если поддерживать фиксированные цены долгие годы, то необходимо вводить жесткий и всеобъемлющий централизован­ный контроль, т. е. командно-административную систему. Поэтому в усло­виях гиперинфляции нужно фиксировать не цены, а объем денежной мас­сы. Сначала необходимо минимизировать темпы ее прироста, а затем вве­сти ежегодную фиксацию или рамки изменения объема денежной массы в течение года. Такая политика называется таргетированием денежной массы. При этом необходимо учитывать скорость об­ращения денег, увеличение которой усиливает инфляцию. Как же ограни­чить рост денежной массы? Идеальный вариант - одновременно повысить норму обязательного резервирования, ограничить операции, ведущие к депозитарному расширению денежной массы, временно прекратить эмиссию. Для этого нужно устранить причины дополнитель­ной эмиссии: урегулировать структурный дефицит бюджета, сократив, прежде всего, непроизводительные расходы, прекратить индексацию доходов населения. Конечно же, такие меры непопулярны, поэтому их может проводить только сильное правительство, пользующееся доверием населения. Доверие выступает как своеобразный «ценовой якорь», сдерживающий раскручивание инфляционной спирали. В обстановке гиперинфляции это единственный способ переломить инф­ляционные ожидания, остановить инерционную инфляцию.

Следующий шаг после погашения гиперинфляции монетарными мето­дами - решение проблем реального сектора. Необходимо заняться балан­сировкой темпов роста производства, платежеспособного спроса и темпов роста цен. Вариантом такого балансирования является политика цен и за­работной платы. Она заключается в ограничении движения цен ростом номинальной ставки заработной платы, которая тесно привязывается к изменению производительности труда. Сторонники этой политики считают, что она, во-первых, устраняет инфляционные ожидания и, во-вторых, ограничивает монополизм фирм и профсоюзов. Одновременно нужно сохранять жесткость денежной и кредитной политики, а также недопускать роста бюджетного дефицита. Только в комплексе эти меры способны снизить темпы инфляции до регулируемого уровня.

Третий шаг - закрепление достигнутых результатов в долгосрочном
плане. При невысоких темпах инфляции уже возможно проводить промышленную и структурную политику, направленную на повышение прoизводительности труда и снижение издержек. Необходимо привести в соответствие структуру предложения со структурой спроса, а не только балансировать их объемы.      

2.3 Механизмы и методы снижения инфляции в России

 В России гиперинфляция имела место сразу после отпуска цен в 1992-1995 гг. Основным механиз­мом гиперинфляции была эмиссия необеспеченных денег,

В 1997 г. инфляция достигла своего минимального зна­чения 11%. Однако для решения этой задачи были использо­ваны некорректные инструменты и методы: государственные краткосрочные облигации (ГКО), облигации федерального займа (ОФЗ) и внешние займы у МВФ и Мирового банка. В итоге - Россия вынужденно объявила 17 августа 1998 г. дефолт, отказавшись выполнять свои финансовые обязатель­ства. И темпы инфляции вернулись на высокие уровни.

Большинство развивающихся стран мира и стран с пере­ходными экономиками решили свои проблемы с инфляцией и снизили ее ниже уровня в 4%. Развитые страны удержива­ют инфляцию ниже 3%, проводя жесткую политику таргетирования. В России инфляцию пока не удалось снизить до значений, которые принято называть в экономике умерен­ными. В 2003-2005 гг. инфляция была стабильно высокой и составляла 11-12% в год.

Высокая инфляция является дополнительным налогом на население и экономику и тормозит развитие страны по нескольким основным причинам. Одна из них - сдерживание использования накопленной страной валюты от экспортных операций в инвестиционном процессе внутри страны. Накопленные валютные резервы в 2005 году превысили 220 млрд. долл. Из них золотовалютные резервы достигли 182 млрд. долл., стабилизационный фонд Прави­тельства РФ составил около 50 млрд. долл.

В соответствии с мировым опытом и экономической тео­рией в условиях экономической стабильности для страны не­обходим и достаточен трехмесячный запас валюты по импор­ту. Это составляло около 36 млрд. долл. для 2005 г. С учетом рисков сумму золотовалютных резервов страны можно удво­ить, и тогда необходимые запасы на кризисные ситуации со­ставят примерно 70 млрд. долл. Следовательно, страна могла бы использовать значительные средства для своего развития. Однако препятствием являются официальные прогнозы Мин­фина РФ в отношении ожидаемого роста инфляции. Таким образом, высокая инфляция стала главным тормозом обще­го развития РФ и развития ее инвестиционного и инноваци­онного потенциалов.

Основным инфляционным механизмом в России (наряду с ростом цен на продукцию госмонополий) в последние годы является рост денежной массы. В результате скупки Банком России валюты за вновь печатаемые рубли с 2000 г. по 2005 г. (на 01.12.05) денежная масса выросла в 7,6 раза.

Поскольку этот механизм связан с покупкой Банком Рос­сии валюты и эмиссией денег, необходимо в этой цепочке исключить эмиссию безналичных рублей, которыми ЦБ рас­считываются за валюту. А «стерилизацию» доходов в виде валюты для борьбы с инфляцией осуществлять в форме инве­стиций и предложения импортных и национальных товаров с использованием безынфляционных механизмов.

Основной метод борьбы с инфляцией, инициированной сверхдоходами от продаж нефти и газа, следующий: нефть «обменивается» путем обычных сделок на средства производ­ства, на средства и труд (оплату труда, в том числе валютой иностранным рабочим и фирмам) по восстановлению и раз­витию инфраструктуры России. На покупку и производство общественных благ, включая лекарства и больничные места.

Возможное повышение инфляции за счет роста заработ­ной платы и доходов населения в этой схеме компенсируется закупками импортных товаров и стимулированием их произ­водства внутри страны. Часть средств должно направляться в Пенсионный фонд, который не справляется со своими зада­чами в условиях стагнации значительной части производств, особенно с высокой добавленной стоимостью.

Накопленные средства позволяют безболезненно решить многие экономические, финансовые и инфраструктурные проблемы на федеральном и особенно на региональном и ме­стном уровнях. На эти средства можно закупать новое обору­дование для медицинских учреждений, школ, ЖКХ, авто­бусы для муниципальных образований, оплачивать строитель­ство дорог и культурных учреждений. Повышать техничес­кую оснащенность труда, в частности, заменить и дополнить старые автобусы новыми, заменить снегоуборочную и про­чую технику.

По этой схеме можно работать во многих сферах, но зада­ча государства, прежде всего, состоит в развитии инфраструк­туры, социальной сферы и повышении уровня и качества жизни населения. Поэтому государственные инвестиции в воспитание, образование, медицину, науку из накопленных страной средств должны стать приоритетными.

Существуют и другие существенные механизмы генерации инфляции в России: инфляция спроса; теневая экономика и хождение иностранной валюты и квазиденег; рост издержек производства; уменьшение совокупного предложения; опережающее повышение доходов населения; инфляция ожидания; «импортируемая» инфляция; лоббированная экспортерами инфляция; инфляция, порождаемая отличием внутренних и ми­ровых цен; инфляция, порождаемая государственным регулирова­нием цен.