Определение потребности в рабочей силе в отраслях материального производства

Прогнозирование трудовых ресурсов является составной частью процесса разработки демографических прогнозов, служащих решению следующих задач:

- определение перспективной численности населения и его половозрастной структуры;

- оценка численности населения трудоспособного возраста - основного источника трудовых ресурсов;

- обоснование перспектив социально-экономического развития;

- разработка концепции демографического развития, согласованной с концепцией социально-экономического и научно-технического развития;

- оценка возможных проблем демографического развития;

- создание основ для разработки демографической политики.

В процессе прогнозных расчетов наряду с определением численности населения, его половозрастной структуры, количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов дается характеристика таких важнейших параметров, как естественное и механическое движение населения, средняя продолжительность жизни, миграция населения, численность и структура семей. Формируются потребности отраслей народного хозяйства в рабочей силе и определяется степень ее сбалансированности с потенциальными ресурсами труда.

Процесс прогнозирования включает следующие этапы:

- анализ состава трудовых. ресурсов, степени их использования, возможностей и источников пополнения, трудоустройства; выявление факторов, воздействующих на ве­личину и состав трудовых ресурсов;

- расчет перспективной численности и структуры населения;

- расчет показателей формирования трудовых ресурсов;

- расчет численности работников, занятых в отраслях материального производства и непроизводственной сфере.

Демографические прогнозы базируются на показателях естественного и механического движения населения.

Прогноз перспективной численности населения Ч (основанный на естественном движении, в общем виде можно выразить формулой

Ч_t = Ч_б + К_р.о Ч Ч_б - К_с.о Ч Ч_б,

где Ч_б - численность населения в базисном периоде;

К_р.о - ожидаемый коэффициент рождаемости;

К_с.о - ожидаемый коэффициент смертности.

При прогнозных расчетах необходимо принимать во внимание мероприятия социально-демографической политики. Ее главная цель - изменение негативных тенденций рождаемости, смертности, создание благоприятных условий и предпосылок, отвечающих интересам общества на основе улучшения жизненных условий населения.

Прогнозные расчеты структуры населения осуществляются методом передвижки возрастов, сущность которого заключается в том, что на определенный момент времени (на дату последней переписи населения, являющейся базой для дальнейших вычислений) фиксируется сложившаяся структура населения, т.е. распределение населения по полу, возрасту, семейному состоянию и т.д. В расчетном периоде эта структура изменяется под влиянием изменения коэффициентов рождаемости, смертности, миграционных процессов и других факторов, влияние которых учитывается в прогнозе с помощью коэффициентов передвижки. Численность той или иной группы населения на данный период умножается на указанные коэффициенты. Полученный результат "передвигается" в следующий период и таким образом одновременно учитываются как переменные, так и чисто структурные изменения.

По итогам передвижки возрастов определяется ожидаемая численность всего населения, в том числе в трудоспособном возрасте, и рассчитывается его половозрастная структура.

Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте определяется путем вычитания из прогнозируемой численности населения в трудоспособном возрасте ожидаемого числа неработающих инвалидов I и II групп в трудоспособном возрасте, а также неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсию на льготных условиях.

Количество неработающих инвалидов I и II групп и лиц трудоспособного возраста, получающих пенсию на льготных условиях, может определяться исходя из доли их в составе населения в трудоспособном возрасте в базисном периоде и предполагаемого ее изменения в прогнозном периоде.

Численность работающих лиц старше трудоспособного возраста (пенсионеров) определятся на основе данных о количестве населения, выходящего за пределы трудоспособного возраста, и анализа сложившегося соотношения пенсионеров и работающих лиц пенсионного возраста. При этом следует учитывать также политику государства.

Наряду с прогнозированием трудовых ресурсов важное значение имеет разработка прогнозов их использования. Главной задачей этих прогнозов является определение степени обеспеченности экономики рабочей силой, ее дефицита или избытка. На основе прогнозных расчетов разрабатываются меры по эффективному использованию трудовых ресурсов и обеспечению сбалансированности потенциальных ресурсов труда и потребностей в них народного хозяйства.

Также производятся прогнозные расчеты численности занятых в отраслях материального производства, непроизводственной сферы и по другим направлениям деятельности (обучающихся с отрывом от производства, занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве).

Численность занятых в отраслях материального производства определяется исходя из прогнозируемого объема производства и прогнозируемого уровня производительности труда.

В сельском хозяйстве основной информацией для определения потребности в рабочей силе являются объемы работ, определяемые исходя из посевных площадей по видам культур (в растениеводстве) и поголовья скота и пти­цы (в животноводстве), и прогнозируемые на перспективу нормативы затрат труда по видам работ. С учетом этих данных определяется совокупная нормативная трудоемкость сельскохозяйственного производства. Численность занятых рассчитывается путем деления совокупной нормативной трудоемкости (в человек/ч) на нормативный фонд рабочего времени в прогнозом периоде.

Потребность в рабочей силе должна определяться с учетом ее эффективного использования. Для этого необходимо производить расчеты роста производительности труда и высвобождения рабочей силы в связи с внедрением научно-технических и организационных мероприятий, прогрессивными структурными сдвигами в экономике.

На начальных этапах разработки краткосрочных прогнозов можно применять методы экстраполяции в сочетании с экспертными оценками, индексный метод. Также могут быть использованы многофакторные модели, на основе которых определяется численность занятых в зависимости от социально-экономических факторов. Этот метод используется для установления зависимости численности квалифицированных рабочих, специалистов от различных факторов.

Численность работающих по сферам и отраслям должна совпадать с общей численностью занятых в народном хозяйстве.

Количество обучающихся с отрывом от производства рассчитывается с учетом количества учебных заведений и потребности в подготовке специалистов по разным направ­лениям.

При расчете численности занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве могут использоваться методы экстраполяции. Кроме того, должна учитываться политика государства, способствующая увеличению или снижению численности занятых в этой сфере. Количество занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве формируется в основном из женщин фертильного возраста. В процессе расчетов используются данные последней переписи с учетом предполагаемого изменения трудоустройства и диспропорциональности в использовании женского труда.

Для характеристики миграционных процессов определяется маятниковая миграция рабочих, служащих и учащихся исходя из их доли в составе трудоспособного населения в базисном году с учетом факторов, которые могут повлиять на ее величину в будущем.

С целью установления соответствия между необходимой численностью работников и имеющимися трудовыми ресурсами во всех звеньях и на всех уровнях народного хозяйства применяется балансовый метод. Разрабатывается система прогнозных балансов, которая включает сводный баланс трудовых ресурсов в целом по стране и регионам, балансы дополнительной потребности в рабочей силе и источников ее обеспечения, балансовые расчеты потребности в подготовке квалифицированных кадров, вовлечения молодежи на работу и др.

Рассчитать численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде (без учета неработающих инвалидов I и II групп и лиц, получающих пенсию на льготных условиях) можно по формуле:

Ч_{т t} = Ч_{н t} Ч К_{т t},

где Ч_{т t} - численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в t-м прогнозном периоде;

Ч_{н t} - численность населения в t-м периоде;

К_{т t} - коэффициент, характеризующий долю трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в общей численности населения в t-м периоде.

Численность работающих лиц старше трудоспособного возраста и подростков до 16 лет определяется по формуле:

Ч_{р t} = Ч_{р б} Ч К_т,

где Ч_{р t}, Ч_{р б} - численность работающих лиц старше трудоспособного возраста и подростков до 16 лет в t-м прогнозном и базисном периодах;

К_т - коэффициент роста (сокращения) численности данной категории в t-м прогнозном периоде.

Трудовые ресурсы в t-м прогнозном периоде Ч_t рассчитываются по формуле:

Ч_t = Ч_{т t} + Ч_{р t}.

Численность занятых в j-й отрасли промышленности в t-м прогнозном периоде рассчитывается по формуле:

Ч_{j t} = Ч_{j б} Ч J_{q j t} / J_{п.т jt},

где Ч_{j t}, Ч_{j б} - численность занятых в j-й отрасли в t-м прогнозном и базисном периодах;

J_{q j t}, J_{п.т jt} - индексы роста (снижения) соответственно объема производства и производительности труда в t-м прогнозном периоде в j-й отрасли.

В некоторых отраслях (торговля, транспорт и связь, прочие отрасли материального производства) расчет численности может осуществляться по формуле:

Ч_{j t} = Ч_{j б} Ч К_{j t},

где К_{j t} - коэффициент, характеризующий изменение численности занятых в j-й отрасли в t-м периоде по сравнению с базисным периодом.

Расчет численности занятых в народном хозяйстве Ч_н производится по формуле:

Ч_н = Ч_{м t} + Ч_{н.с t}.

Численность занятых по формам собственности определяется исходя из данных базисного периода с учетом мероприятий по разгосударствлению и приватизации и развитию различных форм собственности.

На основе данных сводного баланса трудовых ресурсов производятся расчеты числа безработных и уровня безработицы в прогнозном периоде.

Расчет количества безработных в определенном периоде Ч_{бр t} осуществляется по формуле:

Ч_{бр t} = Ч_t - Ч_{н.х t} - Ч_yt - Ч_{д.х t},

где Ч_yt - численность учащихся в возрасте 16 лет и старше, обучающихся с отрывом от производства в t-м периоде;

Ч_{д.х t} - численность занятых в домашнем хозяйстве в t-м периоде.

Уровень безработицы может определяться как отношение численности безработных к трудоспособному населению в трудоспособном возрасте или к экономически активному населению. К экономически активному населению относятся занятые в народном хозяйстве и безработные. Второй вариант расчета более точно отражает уровень безработицы.

Переход к рыночным отношениям обостряет проблемы занятости, добавляя к ним новые, связанные с возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности.

Планирование занятости осуществляется исходя из решаемых народным хозяйством задач и базируется на таких основных принципах, как:

- обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам независимо от расы, пола, отношения к религии, возраста, политических убеждений, национальности и социального положения в реализации права на труд;

- предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

- поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в развитии их способностей к производительному творческому труду.

С целью более успешного решения проблем занятости разрабатываются программы. Для финансового обеспечения планируемых в программах мероприятий, страхования от безработицы предусматривается формирование отдельного фонда за счет обязательных отчислений субъектами хозяйствования, ассигнований из бюджета, добровольных пожертвований и иных поступлений. Размеры фонда рассчитываются исходя из установленных норм отчислений и количества субъектов хозяйствования.