III . Разработка правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ

25. Под технической эксплуатацией и благоустройством водохранилища понимается совокупность водохозяйственных, инженерных, экологических и организационных мероприятий, осуществляемых с целью обеспечения надлежащего технического и экологического состояния водохранилища и нижнего бьефа его гидроузла, оптимизации взаимодействия водохранилища с окружающей средой.

26. В проекте Правил эксплуатации формулируются условия, требования и ограничения по использованию водохранилища и проведению всех видов работ на нем, обязательные для всех водопользователей.

27. Проект Правил эксплуатации содержит следующие основные разделы:

1) описание водохранилища и гидротехнических сооружений;

2) сведения о зонах воздействия водохранилища;

3) перечень мероприятий, осуществляемых при эксплуатации  водохранилища в зимний период и в период пропуска паводков;

4) перечень мероприятий, осуществляемых при эксплуатации водохранилища в случае возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций;

5) ограничения эксплуатации водохранилища и перечень мероприятий по поддержанию его надлежащего санитарного и технического состояния;

6) порядок организации ремонтно-эксплуатационных работ;

7) наблюдения за состоянием водохранилища, входящих в его состав сооружений и учет использования его водных ресурсов;

8) перечень способов наблюдений за техническим состоянием водохранилища и входящих в его состав сооружений, порядок осуществления таких наблюдений;

9) приложения.

28. Раздел «Описание водохранилища и гидротехнических сооружений» содержит:

28.1. В данном разделе определяется тип водохранилища. Пример типизации водохранилищ по отдельным критериям, параметрам и признакам (по ландшафтным условиям, генезису котловин, вертикальной зональности, геометрическим размерам, глубине, степени зарегулирования стока, величине сработки, водообмену) приводится в приложении 3 к настоящим Методическим указаниям.

28.2. Краткое описание гидротехнических сооружений, их основные параметры. В проекте Правил эксплуатации приводится перечень всех гидротехнических и иных сооружений, расположенных в пределах акватории, на берегах и в водоохранной зоне на основании данных инвентаризации сооружений. В перечень вносятся все основные параметры сооружений в соответствии с формами ведения Государственного водного реестра.

Водохранилище, его границы и расположенные на нем сооружения наносятся на соответствующие карты-схемы масштаба от 1:200000 до 1:10000 (в зависимости от степени и интенсивности использования дна и берегов водохранилища), которые помещаются в раздел «Приложения».

28.3.Акваториальное районирование водохранилища.

В проекте Правил эксплуатации выполняется акваториальное районирование водохранилища, то есть выделение акваторий и участков береговой зоны на основе совокупности критериев, отражающих неоднородность пространственного (по акватории) распределения основных показателей режима водохранилища.

В число основных характеристик, используемых при акваториальном районировании водохранилищ, входят:

морфолого-морфометрические (глубина, ширина, строение береговой линии);

гидрологические (режим уровней воды, проточность, структура транзитно-циркуляционных течений, параметры ветровых волн);

физико-химические (распределение температуры, взвесей, прозрачности и цветности воды, полей концентрации основных ионов, растворенных газов и биогенных элементов);

гидробиологические (различия видового состава, биомассы и продуктивности бактерий, планктона, рыб, водной растительности).

Основным назначением комплексного акваториального районирования водохранилища является осуществление на его основе максимально полной инвентаризации ресурсов водохранилища и его береговой зоны – водных, земельных, минеральных, биологических и рекреационных.

29. Раздел «Сведения о зонах воздействия водохранилища» содержит полученные из проекта строящегося или недавно построенного водохранилища и в результате специальных изысканий и исследований сведения о следующих зонах воздействия водохранилища:

29.1. Зона постоянного затопления - территория, покрытая водой при минимальном подпорном уровне воды у плотины гидроузла водохранилища (отметка УМО, установленная в Правилах использования) и минимальных транзитных расходах по длине водохранилища. Границей зоны является линия пересечения водной поверхности водохранилища с поверхностью земли.

29.2. Зона периодического или временного затопления, то есть территория, покрываемая водой при максимальном подпорном уровне воды у плотины гидроузла водохранилища (отметка форсированного подпорного уровня, установленная в Правилах использования) и максимальных расчетных транзитных расходах по длине водохранилища (установленных в Правилах использования).

В водохранилищах с ярко выраженной речной и озерными частями, в качестве уровней воды, определяющих зоны периодического затопления, принимаются уровни для озерной части водохранилища и соответствующие им при пропуске максимальных расходов уровни воды у плотин гидроузлов.

В зоне периодического затопления выделяются подзоны, характеризующие вероятную частоту затопления территорий, занимаемых водохранилищем при различных подпорных уровнях воды в нем:

а) подзона ежегодного затопления – территория покрываемая водой при уровне воды у плотины гидроузла на отметке НПУ в соответствии с Правилами использования и среднемноголетнем расходе воды по длине водохранилища;

б) подзона половодного (паводкового) затопления – территория покрываемая водой при уровне воды у плотины гидроузла на отметке НПУ и половодных (паводковых) расходах различной обеспеченности – от среднемноголетнего до максимального, пропускаемых через гидроузел при отметке НПУ в соответствии с Правилами использования. Выделяются подзоны со следующими обеспеченностями половодных (паводковых) расходов: среднемноголетний (или 50 процентов); 25 процентов; 10 процентов; 5 процентов; 3(2) процента и 1 процент.

В случае если в водохранилище предусмотрена дополнительная противопаводковая призма регулирования, обеспечивающая срезку максимальных сбросных расходов до величин допустимых по условиям безопасности в нижнем бьефе, подзоны половодного (паводкового) затопления при отметке НПУ определяются вплоть до величины максимально допустимого сбросного расхода. Далее соответствующие подзоны определяются для уровня воды у плотины гидроузла, соответствующего уровню противопаводковой призмы (в соответствии с Правилами использования) и расходов от максимально допустимого по условиям нижнего бьефа до расхода обеспеченностью 1 процент;

в) подзона экстремального (катастрофического) затопления – территория, покрываемая водой при уровне воды у плотины гидроузла на отметке ФПУ и половодных (паводковых) расходах расчетной обеспеченности (от 0,1 процента до 0,01 процента с гарантийной поправкой, в соответствии с Правилами использования).

Для нижних бьефов гидроузлов водохранилищ, в случае, если подпор от нижерасположенного водохранилища распространяется непосредственно до гидроузла водохранилища, зоны постоянного и периодического затопления в нижнем бьефе гидроузла определяются в зависимости от соответствующих зон, полученных при рассмотрении нижерасположенного водохранилища.

В случае если ниже по водному объекту, на котором расположено водохранилище, другие водохранилища отсутствуют, или подпор, создаваемый их гидроузлами, не доходит до гидроузла рассматриваемого водохранилища, зоны постоянного и периодического затопления в нижнем бьефе определяются только по соответствующим сбросным расходам гидроузла водохранилища и естественной пропускной способности русла водотока (с возможным учетом подпоров от крупных притоков, расположенных вблизи гидроузла).

Для наливных водохранилищ зоны постоянного и периодического затоплений определяются исключительно минимальным и максимальным характерными уровнями водохранилища. Подзоны для зон периодического затопления не устанавливаются. Зоны периодического затопления в нижних бьефах таких водохранилищ устанавливаются только в том случае, если режим работы наливного водохранилища либо конструкции сооружений его гидроузла могут привести к повышению уровней воды при прохождении максимальных расходов воды по соответствующему водотоку.

29.3. Зона повышения уровня грунтовых вод – это территория, на которой повышение грунтовых вод вызвано водным режимом водохранилища.

Для проектируемых, строящихся и только введенных в эксплуатацию водохранилищ зона повышения уровня грунтовых вод приводится в соответствии с материалами проекта, для водохранилищ, длительное время находящихся в эксплуатации. Эта зона устанавливается на основании наблюдений за период эксплуатации, при этом определяются отклонения фактического повышения уровней грунтовых вод от проектных значений и выявляются причины этих отклонений. Особое внимание уделяется фактам повышения грунтовых вод в результате нарушения режимов использования водных ресурсов водохранилища, неправильной эксплуатации (аварийного или неработоспособного состояния) защитных и иных сооружений водохранилища (прежде всего систем дренажа и водопонижения), а также воздействию на уровень грунтовых вод других элементов водохозяйственной системы (каналов, распределительных и дренажных систем водоснабжения, оросительных систем и др.).

29.4. Зона возможного изменения берегов водохранилища – это участки прибрежной территории, на которых происходит изменение первоначальной формы береговых склонов в результате воздействия водохранилища, выражающееся в разрушении надводной части склона волнами и образовании аккумулятивной береговой отмели.

В проекте Правил эксплуатации зоны возможного изменения берегов выделяются с указанием причин и интенсивности переформирования берегов (при изменении режима работы водохранилища, гидрометеорологических условий).

Для проектируемых, строящихся и недавно введенных в эксплуатацию водохранилищ зоны переработки берегов водохранилища устанавливаются в соответствии с проектным прогнозом.

Для длительно эксплуатирующихся водохранилищ осуществляется анализ данных наблюдений за фактической переработкой берегов, сопоставление фактических размеров переформирования берегов с проектными размерами, при необходимости, проводятся дополнительные изыскания и исследования, и составляется новый прогноз переформирования берегов, который также включается в проект Правил эксплуатации.

29.5. Зона климатического воздействия водохранилища – территория, на которой под воздействием водохранилища происходит заметное изменение характеристик микроклимата по сравнению с природными условиями.

Влияние водохранилищ распространяется на сравнительно небольшую территорию, обычно не превышающую площади его зеркала. Микроклимат отдельных районов определяется увеличением суммарной радиации и соответственным изменением радиационного баланса, большей теплоемкостью водохранилищ по сравнению с сушей.

Изолинии величин отклонения климатических характеристик от соответствующих значений в природных условиях строятся на картах-схемах зоны климатического влияния, помещаемых в раздел «Приложения».

29.6. Зона воздействия регулирования поверхностного стока вод в водный объекта ниже гидроузла – территория ниже гидроузла водохранилища, в пределах которой режим расходов, уровней воды в водотоках и водоемах претерпевает существенные изменения.

В зоне воздействия регулирования речного стока в водные объекты в нижнем бьефе выделяются следующие подзоны:

влияния многолетнего и сезонного регулирования стока;

влияния недельного и суточного регулирования стока;

полного или частичного изъятия стока из реки (при отводе воды из водохранилищ в деривационные водоводы, каналы переброски).

В случае если подпор от нижерасположенного водохранилища распространяется до гидроузла рассматриваемого водохранилища, под зоной воздействия рассматривается только зона недельного и суточного регулирования.

30. Раздел «Перечень мероприятий, осуществляемых при эксплуатации  водохранилища в зимний период и в период пропуска паводков» содержит мероприятия, которые могут быть разделены на мероприятия, осуществляемые при эксплуатации  водохранилища,  по месту проведения, по основным целям, по сезону проведения.

30.1. Мероприятия, осуществляемые при эксплуатации водохранилища, могут проводиться в пределах акватории водохранилища, на берегах водохранилища и в его водоохранной зоне, в нижнем бьефе гидроузла водохранилища.

30.2. Основными целями мероприятий, осуществляемых при эксплуатации водохранилища, являются предотвращение негативного воздействия  вод водохранилища на определенные территории и объекты, обеспечение рационального использования водных, биологических и других ресурсов водохранилища.

30.2.1. Выполнение мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод водохранилища направлено на решение задачи инженерной защиты прилегающих к водохранилищу территорий, населенных пунктов и хозяйственных объектов.

30.2.2. В состав мероприятий по обеспечению рационального использования водных, биологических и других ресурсов водохранилища входят:

транспортное освоение водохранилища (строительство портов, пристаней, причалов, устройство навигационной обстановки);

рыбохозяйственное освоение водохранилищ;

строительство водозаборных сооружений в интересах водоснабжения, орошения;

размещение объектов для осуществления рекреационной деятельности;

инженерное обустройство акватории и береговых зон;

обеспечение сохранения природных ландшафтов.

30.3. По сезону проведения мероприятия, осуществляемые при эксплуатации  водохранилища, разделяются на:

30.3.1. Мероприятия, проводимые в зимний период непосредственно на водохранилище и его берегах:

мероприятия по предотвращению заморов рыбы (устройство аэрационных прорубей, поддержание в надлежащем состоянии прорезей, соединяющих отшнуровывающиеся заливы и основную емкость водохранилища);

мероприятия по предотвращению повреждения льдом защитных и иных сооружений;

мероприятия по предотвращению аварий в зонах зимнего отстоя судов;

мероприятия по обеспечению безопасного размещения и функционирования ледовых дорог и переправ на водохранилище;

мероприятия по обеспечению безопасности зимнего рыболовства.

30.3.2. Мероприятия, проводимые в зимний период в нижнем бьефе гидроузла водохранилища:

мероприятия по предупреждению ущербов от затоплений и подтоплений при резких изменениях сбросов воды через гидроузел и изменениях метеорологической обстановки, включая предотвращение поступления загрязняющих веществ в водный объект;

постоянный контроль ледовой обстановки в нижнем бьефе с целью своевременного информирования и принятия мер по предотвращению заторов и зажоров;

мероприятия по обеспечению безопасности зимнего рыболовства.

30.3.3. Мероприятия, осуществляемые при эксплуатации  водохранилища в период пропуска весеннего половодья и паводков:

проверка состояния защитных сооружений и их оборудования на самом водохранилище и в нижнем бьефе его гидроузла перед началом половодья и выполнение мер по приведению их в рабочее состояние (выполняются собственниками сооружений и надзорными органами);

постоянный контроль состояния и работоспособности защитных и иных сооружений на водохранилище, его берегах и в нижнем бьефе при пропуске половодья и паводков с целью своевременного принятия мер по предупреждению ущербов;

постоянный контроль ледовой обстановки на водохранилище и в его нижнем бьефе;

предупреждение засорения, захламления и размещения опасных веществ на берегах водохранилища и в зонах периодического затопления.

31. Раздел «Перечень мероприятий, осуществляемых на водохранилище в случае возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций» содержит перечень мероприятий, осуществляемых при эксплуатации водохранилища в случае возникновения аварий и иных чрезвычайных ситуаций (ливневый паводок, штормовой ветер, сложная ледовая обстановка, пропуск вод в катастрофически большом количестве, землетрясение и другие), в состав которых включаются:

обеспечение своевременного оповещения органов исполнительной власти, водопользователей, жителей об угрозе или возникновении аварий и чрезвычайных ситуаций;

установление маршрутов эвакуации людей при различных видах аварий и чрезвычайных ситуаций;

установление уровней рисков при различных видах аварий и чрезвычайных ситуаций;

обеспечение готовности подразделений невоенизированных формирований по спасению людей и ликвидации последствий аварий;

обучение служб эксплуатации водохранилища способам и приемам ликвидации последствий аварий чрезвычайных ситуаций;

организация медицинского обслуживания.

32. Раздел «Ограничения эксплуатации водохранилища и мероприятия по поддержанию его надлежащего санитарного и технического состояния» содержит сведения об ограничениях эксплуатации водохранилища и перечень мероприятий по поддержанию надлежащего санитарного и технического состояния водохранилища, перечень мероприятий, осуществляемых в акватории водохранилища, его водоохранной зоне и в зоне водного объекта ниже плотины в связи с использованием водохранилища для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, рыболовства и охоты, рекреационных целей, для целей водного транспорта, сплава древесины и других целей, а также перечень мероприятий по предупреждению заиления (в том числе очистка от наносов, зарастания, меры по борьбе с цветением воды), по предотвращению поступления загрязняющих веществ и микроорганизмов в водохранилище, по обустройству берегов водохранилища, зоны водного объекта ниже плотины в соответствии с требованиями их хозяйственного использования и требованиями охраны окружающей среды. В этом разделе приводится также порядок организации ремонтно-эксплуатационных работ.

В проекте Правил эксплуатации устанавливаются постоянные, временные сезонные ограничения по использованию берегов, акватории и дна водохранилища и проведению различных работ. Границы соответствующих зон ограничений определяются и наносятся на карты-схемы, помещаемые в раздел «Приложения».

32.1. Постоянные ограничения вплоть до полного запрета водопользования и проведения каких-либо работ вводятся в зонах размещения кладбищ, скотомогильников, захоронений отходов производства и потребления. В рамках выполнения проекта Правил эксплуатации выполняются работы по выявлению указанных объектов.

В зонах размещения подводных и воздушных переходов через водохранилища, трубопроводов и других линейных объектов, при необходимости, вводятся постоянные ограничения по допустимой максимальной осадке или высоте судов, использованию рыболовных снастей, а также запреты на проведение дноуглубительных и иных землеройных работ, или осуществлению полетов на воздушных средствах, буксируемых плавательными средствами, осуществлению посадок воздушных судов.

Ограничения по судоходству, рыболовству, рыбоводству и использованию акватории  для рекреационных целей и дна водохранилища устанавливаются в целях обеспечения безопасности в зонах расположения затонувших судов и иных опасных подводных объектов. В проекте Правил эксплуатации предусматривается размещение соответствующих надводных знаков.

32.2. Временные сезонные ограничения использования водохранилища его акватории, дна и берегов предусматриваются в зонах расположения нерестилищ рыб.

Постоянные и временные ограничения вплоть до полного запрета пользования водным объектом и проведения работ на нем (кроме природоохранных) устанавливаются в зонах обитания редких и охраняемых видов животного мира, водной и околоводной растительности.

32.3. Мероприятия по поддержанию надлежащего санитарного состояния водохранилища осуществляются на территории акватории водохранилища, островов, устьевых участков малых рек, впадающих в водохранилище (в пределах влияния на них подпора), водоохранных зон, площадок размещения гидротехнических и иных сооружений на водохранилище, а также зоны нижнего бьефа, в пределах которой изменения водного режима реки могут привести к негативному влиянию на состояние водного объекта и включают в себя:

 очистку территории от загрязнения отходами производства и потребления, древесной и кустарниковой растительности;

 очистку акватории водохранилища от плавающего мусора, включая плавающую древесину;

 очистку дна водохранилища от затонувшего мусора, включая затонувшую древесину (топляк);

 подъем затонувших судов;

 очистку дна водохранилища от наносов и дноуглубление;

 недопущение загрязнения и засорения водохранилища химическими веществами и нефтепродуктами;

 недопущение загрязнения ледового покрова водохранилища;

 борьбу с зарастанием водохранилища, включая разведение растительноядных рыб, способствующих улучшению биологической очистки водохранилища от водорослей и другой водной растительности;

 мероприятия по борьбе с цветением воды;

внедрение технологических процессов, способствующих уменьшению количества отходов и вредных выбросов, организация оборотного водоснабжения, применение безводных технологических процессов, бессточных систем водоснабжения, канализации;

строительство очистных сооружений;

соблюдение правил использования агрохимикатов на землях сельскохозяйственного назначения, прилегающих к водохранилищу;

мероприятия по залужению и залесению водоохранной зоны.

32.4. К мероприятиям по предотвращению заиления водохранилищ относятся:

различные способы промывки водохранилища, приведенные  в приложении 4 к настоящим методическим указаниям;

механическое удаление наносов;

мероприятия по снижению поступления наносов с водосбора.

32.4.1. В Правилах эксплуатации предусматривается процедура согласования времени и продолжительности проведения мероприятий по предотвращению заиления водохранилищ с органами исполнительной власти, водопользователями.

32.4.2. Механические способы удаления наносов применяются в случаях, когда выполнение промывки водохранилища по технико-экономическим соображениям нецелесообразно. Механический способ применяется на ограниченных участках при восстановлении судоходных глубин или для устройства гряд наносов с целью вовлечения в промывной поток большего объема наносов и в других случаях. Удаление наносов механическим способом разрешается при наличии проекта организации работ, предусматривающего последовательность выполнения и необходимые условия безопасности работ.

32.4.3. К мероприятиям по сокращению поступления наносов с водосбора относятся организационно-хозяйственные, агротехнические, лесомелиоративные, гидротехнические, противоэрозионные мероприятия.

32.5. Мероприятиями по обустройству берегов водохранилища разделяются на мероприятия по берегоукреплению и мероприятия по оборудованию причалов, стоянок судов и топливозаправочных станций.

32.5.1. При выполнении мероприятий по берегоукреплению в проекте Правил эксплуатации выделяются зоны переформирования берегов, для которых определяются типы конструкций берегоукреплений.

32.6. В проекте Правил эксплуатации приводится перечень мероприятий, осуществляемых в зоне водного объекта ниже плотины гидроузла, обеспечивающих его использование для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, рыболовства и охоты, рекреационных целей, целей водного транспорта, сплава древесины.

33. Раздел «Порядок организации ремонтно-эксплуатационных работ» предусматривает:

ограничения на сроки проведения работ, зависящих от уровенного режима водохранилища и режима сбросов воды из него, увязанные с установленными Правилами использования режимами регулирования уровней воды в водохранилище и попусков из него;

требования к планированию, осуществлению и контролю работ;

перечень органов исполнительной власти и организаций, отвечающих за проведение ремонтно-эксплуатационных работ по каждому из объектов водохранилища;

перечень надзорных и контрольных органов, уполномоченных на осуществление контроля за проведением работ;

возможность проведения аварийных работ.

34. Раздел «Наблюдения за состоянием водохранилища, входящих в его состав сооружений и учет использования его водных ресурсов» содержит порядок осуществления наблюдений за состоянием водохранилища (изменением стока вод, температурой воды, испарением, фильтрацией, химическим и биологическим составами воды, толщиной льда, движением наносов, заилением, изменением берегов и другими явлениями) и порядок учета использования водных ресурсов водохранилища.

34.1. В состав наблюдений за состоянием водохранилища входят наблюдения за:

изменением стока вод (уровнями и расходами воды в различных створах водохранилища);

температурой воды;

испарением с водной поверхности;

фильтрацией через дно и берега водохранилища (включая фильтрацию через гидротехнические сооружения);

химическим и биологическим составом воды;

толщиной льда и ледовыми явлениями;

движением наносов и заилением;

переформированием берегов;

ветровыми волнениями на водохранилище;

течениями в водохранилище;

осадками над акваторией и в прибрежной зоне водохранилища;

температурой и влажностью воздуха;

атмосферным давлением;

направлением и скоростью ветра;

облачностью, видимостью и атмосферными явлениями;

особо опасными гидрометеорологическими явлениями.

34.2. В проекте Правил эксплуатации предусматривается порядок учета использования водных ресурсов водохранилища, который включает в себя:

перечень организаций, предоставляющих данные об использовании водных ресурсов водохранилища;

порядок и сроки предоставления отчетности;

формы отчетности;

организацию, ответственную за ведение учета.

35. Раздел «Перечень способов наблюдений за техническим состоянием водохранилища и входящих в его состав сооружений, порядок осуществления таких наблюдений» содержит:

формы представления результатов наблюдений;

сроки и периодичность выполнения наблюдений;

перечень организаций, ответственных за ведение наблюдений.

36. В разделе «Приложения» приводятся карты, схемы, графики, таблицы и перечни, на которые имеются ссылки в тексте других разделов Правил эксплуатации.

Приложение 1 к Методическим указаниям по разработке правил использования водохранилищ