Надзор за исполнением законов при условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, а также при замене неотбытого наказания более мягким

К лицам, отбывающим наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения по военной службе, ареста, ограничения свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть или лишения свободы, может быть применено условно-досрочное освобождение от наказания.

Правильность применения законов о досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания зависит в существенной мере от действенности прокурорского надзора. Ошибки в применении закона о досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания дискредитируют в глазах широкой общественности исправительную политику государства, формируют ошибочные представления о безнаказанности преступников, тем более если досрочно освобожденный впоследствии совершает тяжкое преступление или уклоняется от труда и ведет паразитический образ жизни.

Осуществляя надзор за законностью применения закона об условно – досрочном освобождении, прокурор проверяет как соблюдение установленного порядка представления осужденных к этой мере поощрения, так и соответствие закону судебных решений. Однако некоторые прокуроры формально выполняют свои обязанности, явно недооценивая процессуальное значение условно-досрочного освобождения как важного стимула к исправлению и перевоспитанию осужденных.

Задача прокурора состоит в том, чтобы не допустить, с одной стороны, досрочного освобождения из мест лишения свободы осужденных, не вставших на путь исправления, с другой – исключить из практики случаи отказа в применении этой меры поощрения к тем, кто этого заслуживает.

Еще до судебного заседания прокурору следует тщательно изучить материалы, содержащие ходатайство администрации исправительно-трудового учреждения, согласованное с наблюдательной комиссией, об условно-досрочном освобождении осужденного. Имеются случаи, когда администрация исправительно-трудовых учреждений представляет к условно-досрочному освобождению осужденных, к которым в силу закона (ст. 90 УК) условно-досрочное освобождение вообще применено быть не может. Если администрация исправительно-трудовой колонии готовит осужденного к условно-досрочному освобождению, то соответственно и все материалы «подгоняются» под то решение, которое будет впоследствии принято судом. Прокурорам следует предупредить направление в суд таких материалов, а если этого сделать не удалось, дать в судебном заседании заключение об отказе в применении условно-досрочного освобождения.

Если нельзя сделать вывод о законности и обоснованности представления о досрочном освобождении по направленным в суд материалам, прокурору надлежит ознакомиться с личным делом осужденного или с данными картотеки о поощрениях и взысканиях. Это рекомендуется делать потому, что в отдельных случаях администрация мест лишения свободы, чтобы представить в суд более «убедительный» материал, срочно снимает с осужденных взыскания, изымает из личных дел документы о наложенных взысканиях, приказы, должностные записки надзирающего состава о нарушениях, объяснения осужденного, составляет на осужденных необъективные характеристики, умалчивая в них о допущенных осужденным нарушениях установленного режима. По этой причине ежегодно суды (судьи) по заключениям прокурора отказывают в применении закона об условно-досрочном освобождении в отношении большого числа осужденных. В некоторых случаях такие необоснованные ходатайства получают положительное разрешение только потому, что прокурор при даче заключения ограничился ознакомлением с представленным материалом и не изучил личного дела осужденного.

Действенная форма надзора за законностью условно-досрочного освобождения – участие прокуроров в работе наблюдательной комиссии. Они оказывают комиссиям большую правовую помощь в принятии законных и обоснованных решений. Известно, что не все наблюдательные комиссии тщательно знакомятся с материалами, представленными на их рассмотрение. Есть факты формального подхода: заседания не проводятся, материалы об условно-досрочном освобождении не рассматриваются, участие и контроль комиссии сводятся к тому, что председатель подписывает представленные в комиссию органами внутренних дел документы. Прокурор должен реагировать на такие нарушения закона путем принесения протеста или внесения представления. Протест вносится или в комиссию, принявшую незаконное или необоснованное решение, или в орган местного самоуправления.

Известные затруднения у прокуроров вызывает определение критерия исправления и перевоспитания осужденного, при наличии которого может быть применено условно-досрочное освобождение. Статья 90 УК констатирует, что условно-досрочное освобождение применяется к осужденному лишь в том случае, если он доказал свое исправление честным отношением к труду и примерным поведением. Между тем важно знать, какие факторы определяют честное отношение к труду и примерное поведение осужденного и как это должно быть отражено в процессуальных документах. Честное отношение к труду – это постоянное выполнение осужденным установленных норм выработки с хорошим качеством работы, строгое соблюдение трудовой дисциплины, а также овладение более сложной специальностью или получение более высокого разряда. Примерное поведение выражается в безусловном и образцовом выполнении осужденным требований установленного режима, повышении своего общеобразовательного уровня, участии в самодеятельных организациях.

Вывод об исправлении осужденных должен делаться на основании данных об их поведении за весь период отбывания наказания, а не за время, непосредственно предшествующее вынесению ходатайства об их условно-досрочном освобождении.

Участие прокурора в рассмотрении судом материалов об условно-досрочном освобождении осужденных является одним из условий, обеспечивающих вынесение судьей законных и обоснованных постановлений. Обязанность прокурора – осуществление надзора за соблюдением требований закона, состоящих в том, чтобы судья только в судебном заседании, по рассмотрении представленных материалов, объяснений осужденного, представителей администрации мест лишения свободы, выслушав заключение прокурора, в условиях гласности и устности судебного рассмотрения вынес постановление о применении или об отказе в применении закона об условно-досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания. Из практики судов должны быть исключены такие нарушения, когда отдельные судьи, не вынося материал на судебное рассмотрение, отказывают в применении условно-досрочного освобождения. Такие постановления судей как противоречащие закону подлежат опротестованию и отмене.

Прокурор следит за тем, чтобы судебные заседания проводились в строгом соблюдении процессуальных норм и, как правило, непосредственно в местах лишения свободы в присутствии других осужденных. Он обращает внимание суда на необходимость участия в заседании должностного лица из администрации колонии как представителя органа, ведающего исполнением приговора (ст. 402 УПК). При рассмотрении материалов о досрочном освобождении несовершеннолетних целесообразно вызывать, кроме лиц, указанных в ст. 402 УПК, также мастеров, бригадиров производственного обучения, классных руководителей, представителей общественных организаций. Суд обязан во всех случаях известить о месте и времени рассмотрения ходатайства об условно-досрочном освобождении состав наблюдательной комиссии по делам несовершеннолетних.

Прокурору следует решительно выступать против упрощенчества, существующего при рассмотрении некоторыми судами материалов об условно-досрочном освобождении. Некоторые суды в одном заседании рассматривают по двадцать-тридцать, а то и более материалов, что лишает их возможности тщательно разобраться в обоснованности ходатайства.

Давая заключение в судебном заседании, прокурор в каждом случае выясняет, соблюдено ли требование закона об истечении установленного срока, необходимого для представления осужденного к условно-досрочному освобождению; возможно ли применение такого освобождения исходя из юридической оценки совершенного преступления; подтверждается ли примерное поведение и честное отношение к труду.

Судья и прокурор при решении вопроса о применении досрочного освобождения обязаны учитывать имеющиеся в представленных материалах сведения об избранном осужденным месте жительства и о возможности его трудоустройства. Если таких сведений нет или они недостаточны, то прокурор вправе заявить ходатайство об отложении рассмотрения материалов либо о возвращении их органу, исполняющему наказание. В заключении прокурор, исходя из требований УПК, обязан высказать свое мнение об организации воспитательной работы с лицом, освобожденным условно-досрочно.

Прокурор обязан проверить законность и обоснованность каждого постановления судьи об условно-досрочном освобождении, и если он признает, что постановление не соответствует или противоречит закону, то приносит протест на предмет его отмены. Принесение прокурором протеста приостанавливает исполнение такого постановления (ч. 7 ст. 399 УПК).

Осуществляя надзор за законностью и обоснованностью выносимых судьей постановлений, прокурор следит затем, чтобы судьи в отношении условно освобождаемых осужденных правильно устанавливали испытательный срок исходя из того, что испытательным сроком во всех случаях служит неотбытая часть наказания. Этот срок нельзя ни сократить, ни увеличить.

надзор наказание отбывание освобождение