Международная практика

Введение

   Настоящий документ разработан общественно-государственным объединением «Ассоциация Документальной Электросвязи» в соответствии с поручением Министерства Российской Федерации по связи и информатизации. В разработке и обсуждении документа принимали участие: Андреев Владимир Дмитриевич (ИнфоТеКС), Беззубцев Олег Андреевич (ФСБ), Белов Сергей Алексеевич (РНТ), Беляев Сергей Леонидович (ФСБ), Васьков Олег Викторович (Sun Microsystems), Велигура Александр Николаевич (АНДЭК), Володин Александр Владимирович (Центр Финансовых Технологий), Горбунов Алексей Викторович (РТКомм.РУ), Гусев Дмитрий Михайлович (ИнфоТеКС), Дегтярев Владимир Юрьевич (Демос-Интернет), Золотухина Алевтина Федоровна (Зенон Н.С.П.), Калайда Игорь Алексеевич (Гостехкомиссия России), Кирюшин Сергей Евгеньевич (Технический центр РТС), Козлов Андрей Геннадьевич (АНДЭК), Кремер Аркадий Соломонович (Исполком АДЭ), Кудрявцев Олег Анатольевич (Ингосстрах), Куранов Анатолий Иванович (Центральный телеграф), Курносов Иван Николаевич (Минсвязи России), Лебединский Сергей Михайлович (РТКомм.РУ), Лунин Анатолий Васильевич (ИнфоТеКС), Ляпунов Игорь Валентинович (ЛАНИТ), Маховик Леонид Павлович (Ростелеграф), Никишин Николай Александрович (ИнфоТеКС), Огородов Дмитрий Владимирович (Юридический Центр «Юрбиком»), Плеханов Анатолий Александрович (Минсвязи России), Поташников Александр Викторович (ИнфоТеКС), Сахаров Василий Петрович (Демос-Интернет), Семилетов Станислав Иванович (Институт государства и права РАН), Старков Роман Захарович (ИЦ ДЭС), Сухоруков Алексей Валерьевич (Технический центр РТС), Тинтман Александр Наумович (МО ПНИЭИ), Фадюшин Алексей Борисович (АНДЭК), Чапчаев Андрей Анатольевич (ИнфоТеКС), Чеглаков Сергей Иванович (ЛАНИТ), Эмм Максим Сергеевич (НИП Информзащита).

Успешная реализация Федеральной программы «Электронная Россия», развитие государственных и коммерческих информационных систем невозможны без использования средств надежной и оперативной аутентификации пользователей этих систем и контроля целостности исходящих от них электронных документов. Механизмы аутентификации и контроля целостности информации необходимы как на уровне отношений «госструктура – госструктура» (далее – «Уровень 1»), так и на уровнях «госструктура – хозяйствующий субъект» (далее «Уровень 2»), «хозяйствующий субъект – хозяйствующий субъект» (далее – «Уровень 3»)[1].

Одним из наиболее совершенных механизмов аутентификации участников информационных систем и контроля целостности электронных документов является электронная цифровая подпись (ЭЦП). В соответствии с федеральным законом “Об электронной цифровой подписи” для подтверждения подлинности ЭЦП должны использоваться сертификаты открытых ключей подписи, выдаваемые удостоверяющими центрами. Удостоверяющие центры составляют основу инфраструктуры открытых ключей (ИОК). Технология ИОК является наиболее эффективной и широко применяемой в мировой практике использования ЭЦП и других услуг информационной безопасности, например, защиты информации от разглашения и несанкционированной модификации.

В данном документе кратко рассматриваются возможные принципы формирования системы удостоверяющих центров РФ (СУЦ РФ) как ключевого звена в задачах реализации ИОК, позволяющей эффективно использовать новейшие достижения информационных технологий для автоматизации ведения государственных и коммерческих отношений как внутри России, так и во внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности, в т. ч. и в свете планов вступления России в ВТО.

Задачами данного документа являются рассмотрение вариантов построения архитектуры СУЦРФ, принципов регулирования деятельности удостоверяющих центров, вопросов юридического, технического и образовательного обеспечения процессов выдачи цифровых сертификатов и использования электронной цифровой подписи в органах государственного управления и отношениях хозяйствующих субъектов, включая рекомендации по распределению финансовых рисков между участниками информационных систем.

Международная практика

В мире существует целый ряд органов стандартизации, созданных государственными и коммерческими организациями, а также их объединениями, заинтересованными в развитии инфраструктуры открытых ключей. Утверждённые этими организациями стандарты и рекомендации соответствуют единым принципам и по базовым моментам соответствуют друг другу. Эти документы, а также накопленный богатый опыт их применения целесообразно использовать для создания российской инфраструктуры открытых ключей, что важно в связи с перспективой участия России в международных организациях и ввиду возникающей возможности воспользоваться получившими широкое распространение и активно развиваемыми технологическими решениями, включая открытые платформы разработки программного обеспечения, поддерживаемые мировыми лидерами информационных технологий.

Вместе с тем, для того чтобы технология ИОК дала максимальный эффект, необходимо урегулировать ряд аспектов, в том числе вопросы правовых отношений и совместимости технологических практик применения открытых ключей различными субъектами. Иными словами, цифровые сертификаты, изданные одними субъектами электронных отношений для собственных нужд, должны быть, при соблюдении определенных соглашений, признаны другими.

Краткое описание различных моделей построения доверительных отношений представлены в Приложении 3

Опыт организации ИОК

В качестве примера организации ИОК рассмотрим систему, построенную в США, которая включает все перечисленные в Приложении 3 модели.

Для координации деятельности Федеральных агентств, применяющих или планирующих применять технологию открытых ключей в своей деятельности, Правительство США в 1996 году создало Федеральный Координационный Комитет (Federal PKI Steering Committee).

Федеральный Координационный Комитет является организацией добровольного участия. В Комитет входят представители заинтересованных федеральных Агентств, крупных сообществ и коммерческих структур.

К основным функциям Федерального Комитета относятся:

-обеспечение совместимости технологий открытых ключей;

       -выработка рекомендаций участникам;

-информационная поддержка всех, кто так или иначе применяет или планирует применять технологию ИОК.

При Комитете созданы три рабочие группы курирующие:

-правовые аспекты;

-экономические аспекты;

-технологические аспекты.

Базовым технологическим элементом структуры служит Федеральный Мостовой Удостоверяющий Центр - Federal Bridge Certification Authority (FBCA).

FBCA представляет собой совокупность нескольких кросс-сертифицированных Удостоверяющих Центров различных производителей и предназначен для обеспечения совместимости технологий, применяемых Федеральными ведомствами. Иными словами он обеспечивает возможность признания сертификатов, изданных одним ведомством другими.

Таким образом FBCA не предусматривает существования одного корневого (root) федерального Удостоверяющего центра, напротив FBCA – это совокупность УЦ, которую можно характеризовать как multi-root (многокорневой) УЦ.

За разработку, внедрение и эксплуатацию FBCA отвечает Федеральная Техническая служба - Federal Technology Service (FTS), которая входит в состав Сервисной Администрации - General Service Administration (GSA) – структуры, обслуживающей нужды Федерального Правительства.

В своей работе FTS руководствуется рекомендациями, разработанными федеральным Координационным Комитетом.

Создана специальная уполномоченная организация – Центр Управления политиками сертификации - Federal PKI Policy Authority. Центр управления устанавливает условия, которые должно выполнить то или иное ведомство для кросс-сертификации с FBCA, чтобы изданные его Удостоверяющим центром сертификаты могли признаваться другими ведомствами - участникам FBCA. По сути условием включения ведомственного УЦ в FBCA является положительный результат проверки Политики Сертификатов (Certificate Policy), принятой для ведомственного УЦ на соответствие требованиям Политики Сертификатов установленной FBCA.

Заметим, что кросс-сертификация с FBCA для ведомственных УЦ не является обязательной – они вполне могут ограничиться установлением горизонтальных взаимоотношений друг с другом.

Интересно отметить, что еще в 1996 году по инициативе GSA, при Федеральном Правительстве США был разработан и пущен в эксплуатацию проект под названием Access Certificates for Electronic Services (ACES), суть которого состояла в том, что через специальный Удостоверяющий центр, каждый желающий взаимодействовать с федеральными структурами мог получить цифровой сертификат. Одним из результатов этого проекта стало значительное снижение государственных затрат на обработку электронных тендерных заявок в системе госзаказов.

Российская практика

На настоящий момент в РФ в стадии разработки, пилотной или промышленной эксплуатации находится сразу несколько систем, использующих электронную цифровую подпись (ЭЦП).

Государственные структуры:

- Таможенный комитет,

- Аппарат Правительства Российской Федерации,

- Комитет по Финансовому Мониторингу

- Министерство по Налогам и Сборам,

- Государственный Пенсионный Фонд,

- Министерство обороны,

- Министерство Путей сообщения,

- Министерство РФ по связи и информатизации.

Открыто заявившие о себе и находящиеся на разной стадии готовности предоставлять публичные услуги:

- ЗАО “Удостоверяющий Центр” Санкт-Петербург,

- Удостоверяющий Центр Крипто-Про,

- Удостоверяющий Центр “Мосжилрегистрация”

- Удостоверяющий Центр РосНИИРОС,

- Удостоверяющий Центр МИТС,

- Удостоверяющий Центр Faktura.ru Центра Финансовых Технологий,

- Удостоверяющий Центр г. Курск,

- ЗАО “Удостоверяющий Центр” Приволжского Округа.

Кроме того, функционирует ряд корпоративных Удостоверяющих Центров банков, крупных компаний и предприятий, часть из которых обслуживает участников систем электронной торговли.

Необходимо отметить и новое явление в формировании коммерческого сектора – попытки создания ассоциаций с целью объединения эксплуатируемых их членами Удостоверяющих Центров под эгидой одного межкорпоративного мостового УЦ. В частности, в марте 2003 года, ряд российских банков, Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР), Ассоциация российских банков (АРБ) и Партнерство для развития информационного общества России (ПРИОР) подписали меморандум о создании некоммерческой организации «Ассоциация участников доверительного электронного документооборота» (АУДЭД).