Глава 2. Создание, состав и функции

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

О ПОРЯДКЕ ИНСПЕКТИРОВАНИЯ И ПРИЕМКИ ГОСУДАРСТВЕННЫМ (МУНИЦИПАЛЬНЫМ) ЗАКАЗЧИКОМ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ПОСТАВЛЯЕМЫХ, ВЫПОЛНЯЕМЫХ, ОКАЗЫВАЕМЫХ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ (МУНИЦИПАЛЬНЫМ) КОНТРАКТАМ НА СООТВЕТСТВИЕ ИХ КОЛИЧЕСТВА, КОМПЛЕКТНОСТИ, ОБЪЕМА, КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ТРЕБОВАНИЯМ, УСТАНОВЛЕННЫМ КОНТРАКТОМ

 

 

Москва, 2008

 

I . ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях оказания методической помощи при размещении и исполнении государственных (муниципальных) заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и по организации приемки указанных товаров, работ, услуг и проверки на соответствие их количества, комплектности, объема, качества и безопасности требованиям, установленным договором или государственным (муниципальным) контрактом (далее – договор (контракт)).

2. Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 94-ФЗ), Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также положениями национальных и межгосударственных стандартов и другой нормативной и технической документации, применяемыми и действующими на территории Российской Федерации.

3. Настоящие Методические рекомендации предназначены для применения:

- государственными и муниципальными заказчиками (далее – заказчик, заказчики) при подготовке, размещении и исполнении государственного или муниципального заказа в части подготовки проекта государственного или муниципального контракта (далее – контракт), подготовки соответствующих разделов технических требований, проведения приемки поставленных по контрактам товаров, выполненных работ, оказанных услуг (далее товаров (работ, услуг)), в том числе с привлечением независимого эксперта (независимой экспертной организации), а также при планировании и обосновании бюджетных затрат на осуществление функций по приемке товаров (работ, услуг) в рамках выполнения государственного (муниципального) контракта;

- поставщиками (подрядчиками, исполнителями) при подготовке заявок на участие в процедурах размещения заказов, составлении проекта договора о проведении экспертных исследований (оказании экспертных услуг), осуществлении сдачи заказчику (получателю) поставленных товаров (работ, услуг);

- независимыми экспертами (независимыми экспертными организациями) при осуществлении экспертных исследований (услуг) в процессе проработки технических спецификаций (требований, заданий) проекта контракта на поставку товаров (работ, услуг), проведении технической оценки заявок участников размещения государственного (муниципального) заказа, оказании услуг заказчику по приемке поставленных товаров (работ, услуг);

- специализированными организациями и иными физическими и юридическими лицами при подготовке и исполнении договоров и контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

4. В случае исполнения контрактов с полным или частичным финансированием из средств кредитов, займов, грантов, предоставленных международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры, настоящие Методические рекомендации могут применяться в части, если международным договором не предусмотрено иное.

5. В настоящих Методических рекомендациях используются следующие основные термины и определения:

акт экспертизы – документ, содержащий задачу, конкретные сведения, данные, результаты исследования, анализы и выводы, связанные с проведением экспертизы, и составленный в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или договором, по установленной форме;

государственный или муниципальный контракт - договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд;

государственный или муниципальный заказчик – юридическое лицо, осуществляющее закупки товаров (работ, услуг) для государственных или муниципальных нужд и правомочное заключать контракт в соответствии с Законом 94-ФЗ;

качество - степень соответствия присущих товарам (работам, услугам) характеристик требованиям, которые установлены нормативным актом, договором, контрактом, обычно предполагаются или являются обязательными и позволяют обеспечивать защиту законных интересов физических и юридических лиц и государства;

материалы – материальные средства, которые используются при изготовлении товаров, выполнении работ и оказании услуг;

независимая экспертная организация-юридическое лицо, занимающееся проведением экспертизы, не находящееся в какой-либо зависимости от органа или лица, обратившегося за услугами по проведению экспертизы, и от других лиц, заинтересованных в результате экспертизы, имеющее в своем штате не менее двух экспертов, для которых это юридическое лицо является основным местом работы, а проведение экспертизы является одним из видов деятельности, предусмотренных учредительными документами данного юридического лица;

нормативная и техническая документация - национальные стандарты (ГОСТ Р), межгосударственные стандарты (ГОСТ), стандарты организаций (СТО, ТУ), общероссийские классификаторы, технико-экономическая информация, техническое описание, инструкции, технические регламенты, другие документы и образец- эталон, предусмотренные договором (контрактом);

органолептический метод – способ проведения экспертизы по выявлению и оценке характеристик объекта оценки с помощью органов чувств (зрения, обоняния, осязания);  

специальные познания – знания, приобретенные посредством соответствующего профессионального образования и полученные с опытом практической и/или научной работы;

специализированная организация – юридическое лицо, привлекаемое заказчиком на основе контракта для осуществления некоторых определенных законом функций по размещению государственного (муниципального) заказа;

стандарт – нормативный документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики товаров, материалов, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг;

техническая документация- документы, в соответствии с которыми осуществляются изготовление, хранение, перевозка и реализация товаров, материалов, выполнение работ, оказание услуг (технические условия, технологические инструкции, рецептуры и другие);

эксперт - компетентный специалист, обладающий специальными познаниями в конкретных областях науки, техники, искусства и ремесла, назначаемый или привлекаемый для проведения экспертизы в сфере его специальных познаний самостоятельно или в составе группы экспертов;

экспертиза - исследование представленных товаров (работ, услуг), материалов на соответствие требованиям, установленным контрактом и (или) предусмотренной им технической и нормативной документацией, и анализ полученных на его основе данных с указанием выводов, завершаемые составлением акта экспертизы.

 

Глава I. Общие положения проведения приемки

6. При осуществлении приемки товаров (работ, услуг) следует руководствоваться следующими принципами:

а) компетентности;

б) добросовестности;

в) объективности и беспристрастности;

г) ответственности сторон;

д) полноты и всесторонности;

е) законности;

ж) обоснованности результатов;

з) разумности сроков проведения приемки товаров (работ, услуг).

7. При осуществлении приемки поставляемых товаров (работ, услуг), проверяется соответствие их количества, комплектности, объема, качества и безопасности требованиям, установленным договором (контрактом), и положениям нормативной и технической документации, предусмотренной договором (контрактом).

8. Приемка товаров (работ, услуг), как правило, осуществляется по исполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту, а также может осуществляться по исполнении каждого этапа поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Пример формулировки статьи контракта:

а) «Приемка товаров по настоящему контракту осуществляется заказчиком после поставки поставщиком всего количества товаров в месте и в срок, указанные в пункте_____ настоящего контракта. Извещение о поставке товара направляется поставщиком заказчику не позднее ____________ (указывается необходимый период времени) до указанного срока поставки товаров. Данное извещение направляется поставщиком заказчику __________________ (указывается способ направления извещения, например: заказным письмом; по электронной почт;, по факсу, телефонограммой и т.п.).»;

б) «Приемка товаров по настоящему контракту осуществляется заказчиком после поставки поставщиком каждой партии товаров в количестве, в месте и в срок, указанные в пунктах ______ настоящего контракта. Извещение о поставке партии товаров направляется поставщиком заказчику не позднее ____________ (указывается необходимый период времени) до указанного срока поставки партии товаров. Данное извещение направляется поставщиком заказчику __________________ (указывается способ направления извещения, например: заказным письмом; по электронной почт;, по факсу, телефонограммой и т.п.).».

Контрактом может быть предусмотрено проведение исследований материалов, оборудования, использованных при изготовлении товаров, выполнении работ, оказании услуг, испытаний результатов выполненных работ, оказанных услуг, до осуществления приемки товаров (работ, услуг).

Пример формулировки статьи контракта:

«До осуществления приемки поставляемых товаров заказчик имеет право проводить выборочную проверку качества и (или) испытание материалов, оборудования, используемых при изготовлении этих товаров.

Для проведения выборочной проверки качества и (или) испытаний материалов, оборудования заказчик направляет поставщику распоряжение о предоставлении для проверки _____ (указывается необходимое количество) единиц материалов, оборудования с указанием места и даты предоставления материалов, оборудования.

К участию в проведении проверки (испытания) материалов, оборудования привлекается _________________ (указывается полное наименование независимого эксперта (независимой экспертной организации), с которым заказчиком заключен контракт о проведении экспертных исследований (услуг) товаров, поставка которых осуществляется в соответствии с настоящим контрактом). Присутствие независимого эксперта (независимой экспертной организации) при проведении проверки (испытания) материалов, оборудования обеспечивает заказчик.

Проведение проверки (испытания) материалов, оборудования осуществляется за счет заказчика.

Если по результатам проверки (испытания) материалов, оборудования будет определено несоответствие материалов, оборудования установленным в настоящем контракте требованиям, применение этих материалов, этого оборудования при изготовлении товаров, поставка которых предусмотрена настоящим контрактом, приостанавливается, а поставщик дополнительно направляет ____ единиц материалов, оборудования из той же партии для проведения повторной проверки (испытания) материалов, оборудования в место предоставления материалов, оборудования, указанное заказчиком.

В случае, если по результатам проведения повторной проверки (испытания) материалов, оборудования определяется, что материалы, оборудование соответствуют требованиям настоящего контракта, применение этих материалов, оборудования при изготовлении товаров возобновляется, а несоответствующие условиям настоящего контракта материалы, оборудование заменяются.

Если по результатам проведения повторной проверки (испытания) материалов, оборудования выявляется несоответствие материалов, оборудования требованиям настоящего контракта, поставщик обязан заменить забракованные материалы, оборудование без каких-либо дополнительных затрат со стороны заказчика. Заказчик имеет право потребовать замены всего количества ранее поставленных товаров, при изготовлении которых применялись материалы, оборудования из данной дефектной партии, или проведения, если это возможно на месте, проверки (испытания) каждой поставленной единицы товара, изготовленного из той же дефектной партии, за счет поставщика. Невозможность замены поставщиком забракованных материалов, оборудования либо при невозможность устранения поставщиком причин выявленного несоответствия материалов, оборудования требованиям настоящего контракта признается заказчиком и поставщиком существенным нарушением контракта, при возникновении которого заказчиком и поставщиком подписывается соглашение о расторжении настоящего контракта.

Материалы, оборудование, направленные для проведения их проверки (испытания), после окончания проверки (испытания) возвращается поставщику за счет его средств.

В ходе проведения проверки (испытания) материалов заказчик или независимый эксперт (независимая экспертная организация,) осуществляющий данную проверку (испытание), могут использовать любые методы неразрушающего исследования, нарушать целостность упаковки материалов, оборудования или их частей, снимать гарантийные пломбы, разбирать оборудование в необходимой мере без нарушения его работоспособности и проводить другие необходимые действия для проверки (испытания) без возмещения в связи с этим убытков поставщику. Технический контроль и испытания могут проводиться на территории поставщика или его субпоставщика(ов), субподрядчика(ов), в месте доставки и/или в конечном пункте назначения. При проведении проверки (испытания) на территории поставщика или его субподрядчика(ов) поставщик или его субподрядчик(и) за свой счет предоставляют заказчику все необходимые средства и оказывают содействие в проведении проверки (испытания), включая доступ к чертежам и производственной информации.».

 

Порядок, сроки, место и особенности приемки конкретных видов товаров (работ, услуг) определяются договором (контрактом) и положениями предусмотренных им нормативной и технической документации и других документов.

9. Участником приемки товаров (работ, услуг), может быть:

а) заказчик, являющийся получателем товаров (работ, услуг);

б) получатель товаров (работ, услуг), определяемый заказчиком;

в) поставщик товаров, подрядчик работ, исполнитель услуг;

г) независимый эксперт (независимая экспертная организация);

д) иное лицо в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или договором (контрактом).

Участники приемки товаров (работ, услуг) совершают все необходимые действия, обеспечивающие передачу - принятие товаров (работ, услуг).

Порядок взаимодействия участников приемки при приемке товаров (работ, услуг) может быть определен их совместными письменными решениями с учетом предусмотренного контрактом порядка приемки товаров (работ, услуг).

Пример формулировки статьи контракта :

«Порядок взаимодействия при приемке товаров, поставляемых в соответствии с настоящим контрактом, определяется письменным соглашением заказчика и поставщика, заключаемым в течение __________ (указывается период, в течение которого подлежит заключению соглашение о порядке взаимодействия) со дня вступления в силу настоящего контракта. Соглашение заказчика и поставщика о порядке взаимодействия при приемке товаров является неотъемлемой частью настоящего контракта.».

 

Примерное соглашение о порядке взаимодействия заказчика и поставщика при приемке товаров приводится в Приложении №1 к настоящим Методическим рекомендациям.

На приемку товаров (работ, услуг) могут быть приглашены любые лица, заинтересованные в результатах приемки, представители общественности и средств массовой информации, если это не будет противоречить законодательству Российской Федерации о защите государственной и (или) коммерческой тайны, а также договору (контракту).

10. Договором (контрактом) может быть предусмотрено, что в случае, если при проведении или после приемки товаров (работ, услуг), в том числе с привлечением независимых экспертов (независимой экспертной организации), имеются обоснованные претензии одного из участников приемки, обусловленные его несогласием с результатами приемки, то по его заявлению может быть назначена и проведена повторная экспертиза товаров (работ, услуг).

11. Приемка и экспертиза товаров (работ, услуг), при осуществлении которых возможен доступ к сведениям, составляющим государственную и (или) коммерческую тайну, проводятся с учетом требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты государственной и (или) коммерческой тайны.

12. Возникающие при приемке товаров (работ, услуг) споры между заказчиком (получателем) и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по поводу качества, количества, комплектности, объема товаров (работ, услуг) разрешаются в судебном порядке, если контрактом не предусмотрен предварительный досудебный порядок разрешения таких споров.

13. Результаты приемки товаров (работ, услуг) могут быть опубликованы заказчиком и (или) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) для публичного ознакомления в средствах массовой информации и (или) размещены в сети «Интернет», если иное не вытекает из законодательства Российской Федерации в сфере защиты государственной и (или) коммерческой тайны или договора (контракта).

14. В случае, если по итогам приемки товаров (работ, услуг) приемочной комиссией будет принято решение, указанное:

в абзаце втором пункта 19 настоящих Методических рекомендаций, то членами приемочной комиссии составляется и подписывается акт сдачи-приемки товаров (работ, услуг);

в абзаце третьем пункта 19 настоящих Методических рекомендаций, то заказчиком определяются меры и сроки по устранению поставщиком (подрядчиком, исполнителем) выявленных приемочной комиссией замечаний и проведению повторной приемки товаров (работ, услуг);

в абзаце четвертом пункта 19 настоящих Методических рекомендаций, то заказчиком принимаются меры по расторжению контракта в порядке, предусмотренном договором (контрактом).

 

Глава 2. Создание, состав и функции

                приемочной комиссии

15. Для приемки товаров (работ, услуг) заказчиком создается приемочная комиссия и утверждается ее состав. Количественный состав приемочной комиссии определяется заказчиком с учетом места приемки и предстоящего объема работ по приемке товаров (работ, услуг) по конкретному контракту.

Заказчиком может быть утверждено положение о приемочной комиссии. Примерное положение о приемочной комиссии приводится в Приложении №2 к настоящим Методическим рекомендациям.

16. Решение о создании приемочной комиссии и утверждении ее состава может быть принято заказчиком:

а) непосредственно после заключения контракта;

б) по получении заказчиком извещения от поставщика (подрядчика, исполнителя) об исполнении в целом или в части контракта, о готовности представить для приемки в срок, указанный в контракте, товары (работы, услуги). Указанное извещение направляется поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не позднее 15 дней до срока приемки товаров (работ, услуг), указанного в контракте.

17. В состав приемочной комиссии включаются представители заказчика (получателя) и представители поставщика (подрядчика, исполнителя) по его представлению, если участие поставщика (подрядчика, исполнителя) в приемке товаров (работ, услуг) предусмотрено договором (контрактом).

В случае невозможности члена приемочной комиссии осуществлять свои полномочия в приемочной комиссии заказчик вправе произвести его замену в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта и подпунктом «б» пункта 16 настоящих Методических рекомендаций. О невозможности осуществлять свои полномочия член приемочной комиссии извещает заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя), если он является представителем поставщика (подрядчика, исполнителя), и – заказчика, если он является представителем заказчика.

В случае нарушения членом приемочной комиссии своих обязанностей он подлежит исключению из состава приемочной комиссии по предложению председателя приемочной комиссии либо по предложению заказчика или поставщика (подрядчика, исполнителя), выдвинувших его кандидатуру в члены приемочной комиссии.

18. Для участия в приемке товаров (работ, услуг) заказчиком (получателем) и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) выделяются лица, компетентные (по роду работы, по образованию, по опыту трудовой деятельности) в вопросах определения характеристик товаров (работ, услуг),подлежащих приемке.

Таким лицам до проведения приемки следует:

ознакомиться с требованиями и условиями договора (контракта), по которому предстоит провести приемку и (или) экспертизу товаров (работ, услуг);

знать настоящие Методические рекомендации,

знать стандарты, технические регламенты, законодательство Российской Федерации, применимые к предмету экспертизы или приемки.

При проведении приемки лица, участвующие в приемке, должны удостоверять своей подписью только те факты, которые были установлены с их участием.

Полномочия членов приемочной комиссии - представителей заказчика (получателя) и поставщика (подрядчика, исполнителя) могут быть подтверждены приказом о создании и утверждении состава приемочной комиссии.

Полномочия независимого эксперта (независимой экспертной организации), принимающего участие в приемке товаров (работ, услуг), могут быть подтверждены для эксперта, занимающегося индивидуальной трудовой деятельностью, - договором (контрактом) на проведение экспертных исследований (оказание экспертных услуг) или уведомлением – заявкой, указанной в пунктах 57, 58 настоящих Методических рекомендаций, а для эксперта независимой экспертной организации - контрактом на проведение экспертных исследований (оказание экспертных услуг) или уведомлением – заявкой, а также выпиской из документа (копией документа) о назначении (избрании, принятии) на должность или доверенностью, выданной в соответствии со статьями 185, 186, 187 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Полномочия иных лиц, участвующих в приемке или приглашенных на приемку товаров (работ, услуг), подтверждаются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в соответствии с которым эти лица могут быть привлечены или приглашены к участию в приемке товаров (работ, услуг).

Документы, подтверждающие полномочия представителей заказчика (получателя), поставщика (подрядчика, исполнителя) и иных лиц, участвующих в приемке или приглашенных на приемку товаров (работ, услуг), передаются этими представителями и лицами председателю приемочной комиссии до начала проведения приемки товаров (работ, услуг).

19. По итогам проведения приемки товаров (работ, услуг) приемочной комиссией принимается одно из следующих решений:

товары поставлены, работы выполнены, услуги оказаны полностью в соответствии с условиями договора (контракта) и (или) предусмотренной им нормативной и технической документации – подлежат приемке;

выявлены недостатки поставленных товаров (работ, услуг) по количеству, комплектности, объему, качеству или безопасности требованиям, установленным договором (контрактом), которые поставщику (подрядчику, исполнителю) следует устранить в согласованные с заказчиком сроки;

товары не поставлены, работы не выполнены, услуги не оказаны либо товары поставлены, работы выполнены, услуги исполнены с существенными нарушениями условий договора (контракта) и (или) предусмотренной им нормативной и технической документации – не подлежат приемке.

20. Решения приемочной комиссии оформляются протоколом, который подписывается членами приемочной комиссии, участвующими в приемке товаров (работ, услуг) и согласными с соответствующими решениями приемочной комиссии. Если член приемочной комиссии имеет особое мнение, оно заносится в протокол приемочной комиссии за подписью этого члена приемочной комиссии.

21. Если по итогам приемки товаров (работ, услуг) будет принято решение о невозможности осуществления приемки товаров (работ, услуг), то протокол приемочной комиссии по проведению приемки товаров (работ, услуг) составляется не менее чем в двух экземплярах и незамедлительно передается (направляется) заказчику и поставщику (подрядчику, исполнителю).