Что необходимо сделать для успешного проведения общественных слушаний?

Рекомендации по проведению общественных слушаний

Что такое общественные слушания?

Общественные слушания – одна из форм общественного участия в решении вопросов местного значения. В процессе слушаний инициаторы хозяйственной деятельности объясняют свои намерения, обосновывают предполагаемый проект деятельности и дают возможность заинтересованным участникам высказать замечания или предложить изменения по этому проекту.

Проведение общественных слушаний возможно по любому проекту, затрагивающему интересы общества, и обязательно в тех случаях, когда требуется государственная экологическая экспертиза предлагаемого проекта хозяйственной деятельности. Общественные слушания максимально эффективны, когда высказываются точки зрения всех заинтересованных групп, и когда обсуждение проходит в обстановке взаимного доверия.

Участниками общественных слушаний являются заказчик (инициатор хозяйственной деятельности), органы исполнительной власти и местного самоуправления, заинтересованная общественность, интересы которой могут быть прямо или косвенно затронуты намечаемой хозяйственной деятельностью.

Права и обязанности участников общественных слушаний

Заказчик (инициатор намечаемой хозяйственной деятельности):

· отвечает за проект в целом и за все стадии его подготовки;

· предоставляет необходимую информацию заинтересованным сторонам;

· отвечает на их вопросы (в порядке, установленном действующей нормативной базой);

· оплачивает расходы, связанные с организацией и проведением общественных слушаний;

· обязан реализовать права и учесть законные интересы граждан, связанные с принятием решения о реализации намечаемой хозяйственной деятельности.

Органы местного самоуправления:

· организуют общественные слушания;

· координируют их проведение;

· принимают решения (в пределах своей компетенции), связанные с реализацией намечаемой хозяйственной деятельности.

Органы исполнительной власти:

· предоставляют информацию о состоянии окружающей среды (в пределах своей компетенции) по запросам заинтересованных сторон.

Общественность имеет право:

· получать достоверную информацию об экологических и социальных аспектах намечаемой деятельности;

· участвовать в обсуждении проекта намечаемой деятельности;

· вносить аргументированные предложения по намечаемой деятельности, в том числе о её проведении по альтернативному варианту

Все участники общественных слушаний несут правовую ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Что такое общественное участие?

Участие общественности (местного населения) определяется правом людей участвовать в принятии решений, которые связаны с их жизнью, то есть это процесс, посредством которого люди могут влиять на принятие решений.

Можно выделить три принципа участия общественности:

· принцип доступа к информации;

· принцип доступа к принятию решений;

· принцип доступа к правосудию (право обжаловать решения).

Общие принципы организации и проведения слушаний

· Чёткое определение и фиксация темы и цели обсуждения;

· Выявление всех заинтересованных сторон;

· Предварительное распространение информации о проблеме (проекте);

· Обеспечение доступа к документированной информации по проблеме (проекту);

· Обязательное составление итоговых документов – протокола общественных слушаний и рекомендаций для официальных структур, принимающих решение. Итоговые документы должны не только отразить согласие участвующих сторон, но и зафиксировать разногласия.

Что важно учесть сторонам?

Органам местного самоуправления или другим субъектам, организующим слушания:

· Рассматривать общественность как своего союзника, а не группу скандалистов.

· Уважать представителей местного населения. Не считать их малограмотными специалистами, не умеющими конструктивно мыслить.

· Работать открыто, гибко, избегать конфликтных ситуаций.

Предприятию или предпринимателю (инициатору намечаемой хозяйственной деятельности):

· Быть открытым для альтернативных предложений.

· Быть готовым к компромиссам.

· Уважать оппонента.

Общественности:

· Знать свои права на участие в процессе принятия решений, определённые законом.

· Понимать, что права на участие в принятии решений предполагают и ответственность за принимаемое решение.

Что необходимо сделать для успешного проведения общественных слушаний?

Общественности:

· Предварительно ознакомиться с информацией о намечаемой хозяйственной деятельности, при необходимости – с документами по проекту хозяйственной деятельности.

· Если необходимо дать квалифицированную прогнозную оценку намечаемой хозяйственной деятельности, обратиться к экспертам.

· При необходимости более полного выявления общественного мнения о намечаемой хозяйственной деятельности организовать и провести опрос местного населения.

· Заранее подготовить свои обоснованные предложения (изменения) в проект.

· Поскольку слушания имеют рекомендательный характер (то есть они не определяют окончательно «строить – не строить», «рубить – не рубить»), то целесообразней обсуждать и записать в итоговом документе следующее:

1. Какое влияние окажет реализация проекта на социальную ситуацию в населённом пункте.

2. Какое влияние намечаемая деятельность окажет на экологическую ситуацию.

3. Какое влияние намечаемая деятельность окажет на экономическую ситуацию.

4. Замечания, рекомендации и пожелания инициатору намечаемой хозяйственной деятельности.