Становление региональной экономики как науки в советский и современный период

 

Крупномасштабный разворот исследований хозяйства регионов и создание предпосылок для формирования региональной экономики. Коренная перестройка исследований, зарождение и стартовое развитие региональной экономики в условиях планового хозяйства. Адаптация науки к рыночным отношениям.

Изучение хозяйства регионов в России велось столетиями, но эпоха конструктивных исследований с активным целенаправленным преобразованием экономики территорий и всей регионально-хозяйственной структуры страны началась в советское время. С этой эпохой связано зарождение и становление региональной экономики как научного направления, охватившего три различных по продолжительности этапа XX века.

Первый этап - от 20-х до 70-х годов - был ознаменован началом широкомасштабных практических территориально-экономических исследований и созданием предпосылок для формирования региональной экономики.

В начале 20-х годов деятельность научных коллективов сосредоточилась главным образом на подготовке совместно с плановыми органами известного плана электрификации России - ГОЭЛ РО, явившегося первым опытом разработки единой государственной программы возрождения и переустройства народного хозяйства. Основную часть плана составляли прогнозные проектировки на 10-15 лет в региональном разрезе - программы электрификации и развития хозяйства восьми экономических районов.

Широкий разворот научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, связанных с территориальным развитием, пришелся на период ускоренной индустриализации СССР, успешно проведенной в годы «великого подъема» (1928-1940 гг.).

Над планами первой и второй пятилеток работали сотни академических и отраслевых институтов, включая институты экономики, географии АН СССР, институт экономических исследований Госплана СССР и др. Почти все они затрагивали вопросы региональной организации хозяйства. Совет по изучению производительных сил (СОПС) при Академии наук (преобразованная КЕПС - Комиссия естественных производительных сил) развернул свыше 100 комплексных экспедиций. Они охватили огромную территорию - от Курской магнитной аномалии (КМА) до Дальнего Востока и от Кольского полуострова до Памира.

В период индустриализации ученые, плановики и проектанты обосновали размещение и развитие не только тысяч новых и реконструируемых предприятий промышленности, обеспечивших миллионы дополнительных рабочих мест, но и десятков и сотен индустриальных центров и узлов, новых городов, формирование не только основных производственных баз, но и новой специализации крупных экономических районов.

Необходимо отметить, что в официальных материалах плановых и хозяйственных органов, в том числе в инструктивных указаниях к разработке пятилетних планов, широко освещались научно-методические вопросы территориального развития.

Помимо широкого внедрения балансовых расчетов использовались метод последовательных (вариантных) приближений, экспертные оценки и др. Было положено начало исследованию понятий абсолютной и относительной эффективности, стали меняться показатели окупаемости капитальных затрат и коэффициент их эффективности, формула приведенных затрат1. Над также подчеркнуть, что в довоенный период крупные региональные и «размещенческие» проекты и программы проходили шире кое не только экспертное, но и общественное обсуждение (конференциях, в печати и т.д.).

В рассматриваемый период теоретическим «компасом» территориального планирования и изучения региональных проблем служила экономическая география. Развивавшие ее крупные ученые - экономисты и географы, плановики и проектанты (И. 1 Александров, Н.Н. Баранский, В.Ф. Васютин, Н.А. Ковалевский, Н.Н. Колосовский, Л.Л. Никитин, С.Г. Струмилин, Я. I Фейгин и др.) стремились внедрить в нее конструктивные, планово-аналитические методы. Она официально рассматривалась как методологическая и организационная основа территориального «размещенческого» планирования.

Ряд ученых (Н.Т. Агафонов П.М. Алампиев, А.Д. Данилов, А.Н. Лаврищев и др.) подчерки вал активную роль экономической географии в территориальном планировании вплоть до последних десятилетий.

Таким образом, конструктивная ветвь экономической географии, которая преподавалась в экономических институтах и плановой академии, находилась уже на пути трансформации в прикладную районно-экономическую науку - прототип будущей региональной экономики.

На втором этапе - с 60-х по 90-е годы - характерны коренная перестройка территориально-экономических исследований, зарождение и стартовое развитие при плановом хозяйстве региональной экономики. В условиях сложившегося народнохозяйственного комплекса страны, при огромных масштабах капитального строительства, материального производства, хозяйственного освоения («вширь» и особенно «вглубь») территорий прежние методы региональных исследований - в основном только выборочные экспедиционные и камеральные (включая общественные апробации разработок на научных форумах и т.п.) - изжили себя. Необходимо было переходить к принципиально новым. Страна нуждалась в единой всеохватывающей системе научного, предпланового обоснования регионального развития и размещения производительных сил.

Научным центром территориальной организации производительных сил стал СОГТС, переведенный из Академии наук в состав Госплана СССР. На него было возложено руководство подготовкой крупных научно-теоретических, методологических исследований и прежде всего впервые - разработкой генеральных схем развития и размещения производительных сил страны, включавших региональные и отраслевые схемы. Вместе с ним успешно работали ЦЭНИИ при Госплане РСФСР, Институт экономики и организации промышленного производства (ИЭ и ОПП) Сибирского отделения АН СССР, институты экономики Уральского и Дальневосточного отделения АН СССР и другие крупные научно-исследовательские организации.

Благодаря усилиям содружества творческих коллективов-соисполнителей во главе с ведущими учеными (Н.Н. Некрасов, А.И. Ведищев, А.Е. Пробст, С.В. Славин, Р.И. Шнипер и многие другие) схемы развития и размещения производительных сил становились наряду с народнохозяйственными планами важнейшими инструментами территориального прогнозирования и планирования, обоснования территориальных пропорций и связей народного хозяйства. В итоге в значительной степени обеспечивалась реализация принципов целенаправленного, комплексного и результативного размещения и регионального развития производительных сил. Этот период отличался активизацией методических исследований. Стали широко внедряться в научные разработки новейшие экономико-математические методы (В.С. Немчинов, А.Г. Аганбегян, А.Г. Гранберг, М.М. Албегов и др.). На основе системных, крупномасштабных территориально-экономических исследований по генеральной схеме, отраслевым и региональным схемам в СОПСе сформировалась научная школа комплексного размещения производительных сил и региональной экономики.

Разработка и реализация территориальных схем позволили во многом решить в 70-х - 80-х годах узловые проблемы государственной региональной политики - широкое вовлечение в хозяйственный оборот нефти и газа Западной Сибири, угля Кузнецкого, Канско-Ачинского, Южно-Якутского и других бассейнов, создание новых мощных баз энергетики и энергоемких производств в районах Сибири, Казахстана и Средней Азии, формирование и развитие крупных территориально-производственных комплексов (ТПК) на Востоке, Севере, в Центральном Черноземье и других районах. Результаты могли бы быть более внушительными, если бы не пагубное влияние ведомственности и местничества, срывы выполнения народнохозяйственных планов, игнорирование советским руководством последствий научно-технической революции в мире, а также просчеты отдельных ученых и научно-исследовательских организаций, плановых и хозяйственных органов.

Углубленное исследование процессов территориального разделения труда, повышение роли предплановых работ в территориальном планировании вызвали постановку вопроса о формировании особой ветви экономической науки в составе ее территориального цикла - региональной экономики.

Прозвучавший впервые в работах одного из руководителей отдела территориального планирования Госплана СССР В.Ф. Павленко и председателя Совета по изучению производительных сил (СОПС) при Госплане СССР Н.Н. Некрасова, он получил широкий резонанс среди ученых-экономистов и экономико-географов. Оживленный обмен мнениями о сущности этой науки, ее предмете, методах, актуальных задачах состоялся во время теоретической дискуссии в СОПСе (1972 г.), в которой приняли участие ведущие ученые. Научный спор продолжался позднее и вышел далеко за пределы этой научной организации. С другой стороны, при постановке в экономических вузах курса региональной экономики на кафедрах экономической географии ощущался недостаток опыта территориально-экономических исследований и планирования, а интеграция с научными и управленческими структурами задерживалась.

Третий этап - с начала 90-х годов - сопровождался адаптацией региональной экономики к рыночным отношениям.

После разрушения СССР и кардинального изменения геополитического и экономического положения России региональная экономика стала выступать в качестве основного объекта территориально-экономических исследований, имея свои особые интересы и факторы развития. Смена форм государственного управления привела к пересмотру целей исследований. Вместо предплановых материалов, ориентированных на обширную систему показателей, стали разрабатываться рассчитанные на условия рынка вариантные прогнозы социально-экономического поведения регионов при различных макроэкономических сценариях развития страны. Причем, ориентация на директивные установки поменялась на первостепенный учет экономических интересов субъектов хозяйствования и регионов. Важное значение получил новый для региональной экономики финансовый аспект территориального развития.

Среди регионально-экономических исследований, выполненных в последние годы СОПСом и другими научными организациями территориального профиля, особую актуальность имели: разработка стратегии территориального развития России и регионального аспекта экономической реформы; комплексный прогноз развития и размещения производительных сил Российской Федерации до 2000 г.; комплексные схемы экономического и социального развития и финансового состояния регионов, входящих в межрегиональные ассоциации; ряд долгосрочных региональных программ федерального значения (по районам Крайнего Севера, Дальнему Востоку и Забайкалью, Сибири, ряду районов - субъектов Федерации); исследования, направленные на формирование механизма регулирования территориального развития России (их результаты учтены в региональных разделах правительственных программ развития экономических реформ); работы по мониторингу законодательства Российской Федерации в региональной экономике; предложения по введению в России административно-территориального деления федерального уровня; исследования в области экономических отношений России и ее регионов со странами СНГ и Балтии.

Научные организации активно участвовали в международном сотрудничестве ученых регионалистов, в подготовке ряда межгосударственных проектов.

В связи с необходимостью решения возникших на этом этапе сложных проблем и принципиального изменения методологии анализа и прогнозирования регионального развития подготавливалась система новых методических материалов.

Многие ученые-регионалисты еще на заре российских реформ активно отстаивали концепцию тесного сочетания рыночных регуляторов с плановыми началами регионального развития экономики, рассматривая план и рынок как два выдающихся результативных достижения мировой цивилизации

 

Динамика безработицы в Пензенской области

Год	Экономически активное население, чел.	Занятые, чел.	Безработные, чел.	Уровень безработицы, %
2000	755000	668000
2001	729000	628000
2002	703000	652000
2003	693000	631000
2004	698000	650000
2005	715000	668000
2006	711000	665000
2007	686000	650000
2008	709000	654000
2009	689000	634000
2010	683000	638000
2011	693000	656000
2012	703000	668000

Рассчитаем количество безработных за весь период, указанный в таблице, с 2000 по 2012 год. Для этого вычтем из экономически активного населения количество занятых.

2000 г. - 755000-668000=87000

г. - 729000-628000=101000

г. - 703000-652000=51000

г. - 693000-631000=62000

г. - 698000-650000=48000

г. - 715000 -668000=47000

г. - 711000 - 665000=46000

г. - 686000-650000=36000

г. - 709000-654000=55000

г. - 689000-634000=55000

г. - 683000-638000=45000

г. - 693000-656000=37000

г. - 703000-668000=35000

Судя по результатам, можно сделать вывод, что, начиная с 2001 года,
количество безработных резко возросло, затем, в 2002 году, упало.

С 2003 года количество безработных стало постепенно сокращаться, а в 2008 - возросло. С 2010 года количество безработных стало с каждым годом становиться все меньше и к 2012 году составило 35000.

Рассчитаем теперь уровень безработицы. Для того, что высчитать

уровень безработицы, нужно количество безработных разделить экономически активное население.

Так как, нам нужно рассчитать уровень безработицы в процентах,

мы умножаем полученный результат на 100:

г. - 87000/755000*100=11.5%

г. - 729000-628000=101000/729000*100=13.8%

г. - 703000-652000=51000/703000=7.3%

г. - 693000-631000=62000/693000*100=8.9%

г. - 698000-650000=48000/698000*100=6.9%

г. - 715000 -668000=47000/668000*100=7%

г. - 711000 - 665000=46000/711000*100=6.5%       

г. - 686000-650000=36000/686000*100=5.2%

г. - 709000-654000=55000/709000*100=7.7%

г. - 689000-634000=55000/689000*100=7.9%

г. - 683000-638000=45000/683000*100=6.5%

г. - 693000-656000=37000/693000*100=5.3%

г. - 703000-668000=35000/703000*100=4.9%

Судя по полученным результатам, можно сделать вывод, что самый высокий уровень безработицы был в 2001 году (13.8%), а самый низкий уровень безработицы был в 2012 году (4.9%)

Заключение

 

Современная региональная наука в России прошла достаточно длинный путь развития. Первый этап - с 20-х по 70-е гг. ХХ в. - был ознаменован началом широкомасштабных практических территориально-экономических исследований и созданием предпосылок для формирования региональной экономики.

В начале 1920-х гг. деятельность научных коллективов сосредоточилась главным образом на подготовке известного плана электрификации России - ГОЭЛРО. Широкий разворот научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, связанных с территориальным развитием, пришелся на период ускоренной индустриализации СССР. В рассматриваемый период теоретическим «компасом» территориального планирования и изучения региональных проблем служила экономическая география. С конца 1950-х гг. началось активное сближение развивавшихся ранее изолированно отечественных и зарубежных региональных исследований.

Закономерности размещения производительных сил представляют собой выявленные тенденции в размещении производства, обусловленные системой социально-экономических отношений, стадий экономического развития, научно-техническим прогрессом, требованиями экономической рациональности.

Принципы размещения производительных сил отражают те основы, на которых базируется размещение производства в стране, они конкретизируют, дополняют и отчасти дублируют закономерности.

Принципы размещения производительных сил конкретизируют и дополняют выявленные закономерности.

Заметными достижениями отечественной школы регионалистики начиная с 20-х гг. явились: план ГОЭРЛО, разработка регионального резерва первого пятилетнего плана, проекты Урало-Кузнецкого комбината, Ангаро-Енисейской программы, программы «Большая Волга» и др.

Теоретические обоснования экономического районирования и связанного с ним формирования региональных хозяйственных комплексов получили наибольшее развитие в работах Н.Н. Колосовского.

Наиболее сильной стороной отечественной школы региональной экономики были исследования, обеспечивающие планирование размещения производительных сил и разработку методов территориального развития.

Территориально-производственный комплекс (ТПК) - совокупность экономически и технологически взаимосвязанных предприятий независимо от их форм собственности и ведомственной подчиненности, находящихся на ограниченной территории, использующих ее ресурсы и общую инфраструктуру.

Еще одной формой организации производства на территории является промышленный узел - группа предприятий с общими объектами: вспомогательными производствами и хозяйствами, инженерными сооружениями и коммуникациями (общеузловые объекты).

В первом послевоенном десятилетии исследования проблем региональной экономики получили развитие во многих странах. Региональная наука, используя теории и открытия других общественных дисциплин, делает упор на изучение пространственного аспекта человеческой деятельности и его значения для понимания общественного поведения и общественных форм.

Новыми объектами теории регионалистики становятся размещения инноваций, телекоммуникационных и компьютерных систем. Математической базой современной теории размещения являются многоцелевая оптимизация, теории кооперативных игр, группового выбора и др.

 

Список литературы

экономика территориальный региональный государственный

1. Курнышев В.В., Глушкова В.Г. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования: учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2010.

. Плисецкий Е.Л., Черкасов И.Л. Региональная экономика: учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2013.

. Введение в экономическую географию и региональную экономику России: учебное пособие / под ред. проф. Е.Л. Плисецкого. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Гуманитар. изд. центр ВЛАДОС, 2008.

. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник. - М.: ГУ ВШЭ, 2006.

. Региональная экономика: учебник / под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. - М.: ИНФРА-М, 2010.

. Региональное развитие и региональная политика России в переходный период: монография / под общ. ред. С.С. Артоболевского, О.Б. Глезер. - М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2011.