История возникновения партий.

С 1932 г., когда в стране произошла революция, в политику Таиланда активно включились военные. С тех пор в стране несколько раз устанавливался военный режим и запрещалась деятельность всех политических партий (1958-1968, 1971-1974, 1976-1979).

В тех политических условиях, в которых происходило развитие таиландского общества после революции 1932 г., в стране не было возможностей для длительного существования политических партий. Они, как правило, создавались на время парламентских выборов.

Народная партия, осуществившая революцию в 1932 г., представляла собой малочисленную (всего 114 человек), верхушечную организацию (партия никогда не стремилась к связи с массами), по сути не имевшую четкой программы. Она объединяла разнородные группы, которые преследовали лишь одну общую цель – свержение абсолютной монархии. Когда же эта цель была достигнута, то прежний союз группировок стал распадаться, на первый план выступили классовые интересы участников буржуазной революции.

Неоднородность социально-классового состава участников, революции, узость ее социальной базы, эклектизм политических взглядов ее лидеров предопределили сложный процесс последующего политического развития страны, который ознаменовался острыми политическими катаклизмами и борьбой соперничавших группировок за монополию политической власти.

В острой политической борьбе, развернувшейся в Сиаме в первые послереволюционные годы, радикальное крыло Народной партии потерпело поражение, К власти пришли консервативные силы, представленные руководителями старшей группы Народной партии, выступившими в союзе со старой бюрократией. Политическая власть оказалась в руках верхушки военной и гражданской бюрократии.

После десятилетнего перерыва – 1958–1968 гг. – указ о создании политических партий был обнародован 15 октября 1968 г. Он предусматривал следующий порядок учреждения партии: по меньшей мере 15 организаторов обязаны были сообщить в правительственное бюро, регистрировавшее партии, о намерении создать партию. Они обязаны были также сообщить имена, род занятий всех организаторов, наименование и курс партии. Цели партии не должны были идти вразрез с «демократической формой правительства, с королем как главой его». Регистрация партии разрешалась только после того, как ее организаторы собрали по крайней мере 500 заявлений.

В 1968–1969 гг. было создано 13 партий. По числу мест в Ассамблее преобладали две партии – Партия объединенного тайского народа и Демократическая партия.

Политические партии в Таиланде не имели программ, последние заменяют предвыборные лозунги. Поскольку все они были зарегистрированы правительством, считалось, что все они были согласны с существующей в Таиланде формой государственного устройства. Две ведущие партии, хотя их и можно было отнести к ряду националистических, выступали за активное привлечение в экономику страны иностранного капитала, за участие в военных блоках и союз с западными державами.

Указ о партиях 1968 г. отнес прокоммунистические партии к разряду таких, которые не имеют права быть зарегистрированными. К тому же в стране продолжал действовать антикоммунистический закон.

С 1962 г. ЦК КПТ возобновил деятельность, прекращенную в конце 50-х годов, поскольку ее ведущие кадры были уничтожены террором. Фактически с указанного времени на деятельность КП Таиланда определяющее влияние стала оказывать политическая линия КПК.

Основным программным лозунгом партии в начале 60-х годов было «создание патриотического и демократического фронта» всех патриотических сил страны.

В январе 1969 г. было опубликовано заявление КПТ с изложением курса компартии. Как было отмечено в заявлении, оно «отражало настоятельные требования народа всей страны и общие цели текущей борьбы». Новая платформа была изложена в нескольких пунктах: учреждение «народного правительства», развитие промышленных и торговых предприятий под государственным контролем, «отмена шаг за шагом феодальной системы», наказание для всех «контрреволюционеров и реакционеров», «развитие революционной культуры», автономия и равенство для всех национальных меньшинств, населяющих Таиланд. Последний пункт был разработан очень тщательно, так как национальные меньшинства были основной движущей силой вооруженных отрядов на территории Таиланда. Неоднократно заявлялось, что только КПТ «искренне борется за интересы подавленных и эксплуатируемых национальных меньшинств».

По оценкам западной печати, на начало 70-х годов количество членов в КПТ составило около 3 тыс. человек.

Объединенный патриотический фронт был создан в 1965 г. По сообщениям печати, Фронт включал следующие организации: Движение за независимость Таиланда, Патриотическую организацию тайской молодежи, Ассоциацию освобождения рабочих плантаций, Группу буддийских монахов, Профсоюз патриотических рабочих Таиланда. Фронт поддержали группы учителей-патриотов, воинов-патриотов. Но в дальнейшем о деятельности всех этих групп никаких сведений не появлялось. Лидером Фронта был тайский эмигрант Опоем Чуланот.

Цели Фронта были изложены в его заявлении и опубликованы в феврале 196 г. Они были выдержаны в духе национального патриотизма и включали следующие требования: изгнание из Таиланда американских империалистов; свержение правительства Танома и создание правительства, состоящего из представителей патриотических и демократических партий; борьба за подлинно демократическую систему в Таиланде; сопротивление иностранному капиталу и иностранному культурному влиянию; проведение политики нейтралитета и мира.

Первая годовщина создания Фронта была отмечена 1 января 1966 г. В новогоднем послании к таиландскому народу руководители Фронта высказались за перерастание вооруженной борьбы в «народную войну». Фронт развернул значительную пропагандистскую работу в Таиланде, используя радио, листовки и подпольную литературу.

В мае 1965 г. Объединенный патриотический фронт был принят в Организацию солидарности народов Азии и Африки на IV конференции этой организации в Гане. В 1966 г. делегация Фронта приняла участие в первой конференции Организации солидарности народов Азии, Африки и Латинской Америки в Гаване, а также во второй конференции Международного профсоюзного комитета солидарности с рабочим классом и народом Вьетнама.

К 1967 г. руководящая роль в Объединенном патриотическом фронте перешла к КПТ.

Декрет № 4 от 17 ноября 1971 г. вновь запретил организацию политических партий в Таиланде. Новый указ о создании политических партий был опубликован 9 октября 1974 г. в Правительственном вестнике. Все политические партии обязаны были зарегистрироваться в министерстве внутренних дел. Заявление о регистрации партии мог подать любой тайский гражданин в возрасте старше 25 лет. Указ 1974 г. в отличие от Указа о партиях 1968 г. требовал при подаче заявления о регистрации партии иметь тысячу заявлений от зарегистрированных членов. Партия, если и не получила мест в парламенте, после окончания выборов не распускалась, как это было раньше. Она могла и не выставлять кандидатов в депутаты нового парламента. Указ был опубликован в связи с назначенными на январь 1975 г. выборами в парламент. Было подано 42 заявления о регистрации партий.

Демократическая партия, наиболее устойчивая и крупная политическая организация в Таиланде, возникла в годы второй мировой войны. Членами ее являются близкие ко двору видные аристократы, а также интеллигенция, получившая западное образование. Лидер партии – Сени Прамот, сменивший умершего в 1967 г. Куанга Апайвонга. Партия была быстро восстановлена в 1968 г. и 1 сентября 1968 г. одержала победу на муниципальных выборах в Бангкоке. На выборах того же года в парламент по избирательному округу Бангкок – Тхонбури она получила 21 место. Так же активно она включилась и в предвыборную борьбу 1974 г. с лозунгами аграрной реформ на выборах в Национальное собрание в апреле 1976 г. получила 114 мест.

Объединенный социалистический фронт был сформирован на основе шести политических организаций либерального направления, мелкобуржуазных по социальному составу. На выборах выступил под традиционными лозунгами – против присутствия в Таиланде иностранных войск, за установление тесных отношений с КНР.

Партия социальной справедливости включила главным образом бывших членов Партии объединенного тайского народа, правящей партии в 1968–1971 гг. Последняя считала себя преемницей «революционной группы», которая пришла к власти в 1957 г. и заложила основы военного режима Сарита Танарата. Лидер партии – Тавит Клинпратхум. На выборах в апреле 1976 г. получила 28 мест.

Почти все политические партии носят региональный характер и не располагают общенациональной поддержкой. Разрешение на создание любой политической организации выдается министерством внутренних дел.

В парламенте страны, избранном в 1998 г., ведущими партиями являются старейшая Демократическая партия (Прачатипат), основанная в 1946 г., и Партия новой надежды (Вангмай), возникшая в 1990 г.

Партийные системы.

Партийные системы отражают устойчивые связи и отношения партий между собой, отношения их с государством, обществом и другими общественными институтами.

В основу типологии партийных систем обычно кладутся два основных критерия:

характер связей между государством и обществом (тут выделяют конкурентные и неконкурентные партийные системы);

количественный характер (однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы).

Рассмотрим каждый из указанных видов партийных систем несколько подробнее, попытавшись объединить типологии по обоим критериям.

I. Конкурентные партийные системы.

1) Многопартийные конкурентные системы обычно характеризуются следующими чертами:

-каждая политическая партия должна иметь четкую позицию по основным вопросам, которая отграничивает ее от других политических партий;

-такая система более типична для парламентской формы правления;

-чаще всего при такой партийной системе одна партия не в состоянии победить на парламентских выборах и поэтому вынуждена идти на компромисс с другими политическими партиями;

-многие политологи считают, что укреплению многопартийной системы способствует пропорциональная избирательная система (в частности, законы Дюверже гласят, что пропорциональная избирательная система с низким барьером прохождения в парламент способствует формированию многопартийной системы, а пропорциональная система с высоким электоральным барьером способствует складыванию системы «двух с половиной партий»)

Во многих странах мира многопартийная система является господствующей. Количество партий здесь может колебаться от 3-4 до нескольких десятков.

У многопартийной системы в силу перечисленных черт имеется ряд вполне очевидных достоинств и недостатков. В несколько упрощенном виде это будет выглядеть следующим образом:

«+» многопартийная система создает основы для полицентризма власти;

«+» у граждан большие возможности выбора между программами;

В целом такая система удобна для тех стран, где устоялись партии, электорат, отношения между партиями (Франция, Италия, Испания).

«-» многопартийная система хуже выполняет функцию агрегирования (обобщения) интересов. Наличие многих политических партий приводит к тому, что они начинают ориентироваться на отдельные группы граждан и сужают круг требований для получения их поддержки этими группами.

«-» избиратель, голосуя за такую партию, часто не знает, за что именно он голосует в конечном итоге, так как небольшие партии вступают в коалиции в представительном органе, он голосует как бы за «полуфабрикат» программы;

«-» многопартийность нередко ведет к отсутствию стабильного парламентского большинства, на которое могло бы опереться правительство. Часто формируются коалиционные правительства, где возникают конфликты (например, в Италии, где существует такая система, порой менялось до 4-5 правительств в год).

«-» неумеренная многопартийность не способствует интеграции общества, поскольку партии порой представляют несовместимые даже по основным ценностям программы.

1) Умеренная многопартийность (выделять ее предложил французский политолог Р-Ж Шварценберг) характеризуется тем, что в государстве существует большое количество партий, но они склонны заключать между собой долговременные союзы, которые выступают в качестве субъектов партийной борьбы. Классическим примером здесь может служить Франция, где традиционно существует блок левых и блок правых.

2) Двухпартийная система.

О ее существовании можно говорить, когда в стране существует две крупных партии, каждая из которых имеет шанс завоевать большинство на выборах. Классический пример – США (кстати, американцы утверждают, что это самая стабильная система)

Двухпартийность не означает, что существуют только две партии. Не исключается возможность существования еще нескольких мелких партий.

Французский политолог Ж. Шарло выделяет совершенную и несовершенную двухпартийность.

Совершенной двухпартийностью он считает такую партийную систему, при которой две политические партии в сумме собирают более 90% голосов на выборах. (такая система существует в Великобритании).

Несовершенная двухпартийность – это так называемая «система двух с половиной партий", когда две ведущие партии собирают на выборах менее 90% голосов), поэтому победа зависит от третьей более мелкой партии ( от того, к кому она примкнет). (Например, ХДС – ХСС в Германии и СДПГ как третья партия).

Итак, рассмотрим основные преимущества («+») и недостатки («-») данной системы.

«+»

двухпартийность упрощает процесс агрегирования интересов граждан. Чтобы завоевать большинство, каждая партия уже не может ориентироваться на узкие социальные слои, в программы включаются весьма обобщенные требования, поэтому различия в них сглаживаются.

«+»

избиратель тут голосует не за «полуфабрикат», а за готовый и вполне конкретный продукт.

«+»

двухпартийность гарантирует большую стабильность, чем многопартийная система.

«+»

двухпартийная система, как правило, ориентирует общество на одни и те же ценности (поскольку каждая партия стремится консолидировать под своим знаменем все общество), тем самым происходит интеграция социума, сближаются позиции различных социальных групп.     

«-»

при двухпартийной системе в своей агитации партии нередко делают акцент на критике оппонента, а не на содержательной части программы.

«-»

большое внимание уделяется театрализованной, внешней стороне политики.

«-»

отсутствие серьезных различий в программе партий, претендующих на охват всего общества, снижает возможность выбора для граждан

«-»

некоторые интересы граждан периодически вообще не защищаются

3) Многопартийная система с доминирующей партией.

Согласно Морису Дюверже, такая система характеризуется двумя основными чертами:

Одна партия явно опережает своих конкурентов в течение длительного времени.

Партия стремится отождествить себя со всем обществом.

К примеру, в Индии на выборах долгое время побеждал Индийский национальный конгресс, в Японии – ЛДПЯ ( только в 1993 году ее смогла одолеть коалиция из 8 партий). Подобные примеры были в Скандинавский странах, в Италии, Исландии и др.

В такой системе есть свое преимущество – она обеспечивает стабильность, предсказуемость и преемственность. Но есть и не менее очевидные минусы: отсутствие оппозиции и серьезной критики, закрытость, игнорирование проблем определенных слоев населения (интересы которых отражают мелкие партии)

II. Неконкурентные партийные системы.

К таковым относятся партийные системы, где конкуренция между партиями невозможна по каким-либо причинам.

Тут тоже могут быть многопартийные системы (как было в некоторых странах социалистического блока, например, в ГДР, Венгрии и др.) . Но за одной из партий в Конституциях таких стран закреплялась руководящая роль, что сводило конкуренцию на нет.

Объективно неконкурентной является однопартийная система. Здесь партия берет на себя государственные функции и фактически контролирует весь государственный аппарат.

В СССР конкурентное начало было заменено принципом «демократического централизма», который проявлялся в избрании руководства снизу доверху и свободной дискуссии по практически любым вопросам в процессе принятия решений ( но при этом решение, принятое большинством, не обсуждалось и демократизм заметно снижался по мере приближения к верхушке управления).