Чрезвычайные ситуацию на территории Российской Федерации.

Лето 2010 года стало большим испытанием для жителей, проживающих на территории РФ. Лето этого года не просто было теплым. Оно выдалось чрезвычайно жарким и сухим. Почти вся территория России подверглась небывалому воздействию высокой температуры при отсутствии или скудности осадков. Аномалии дали о себе знать. Казалось бы, на первый взгляд ничего особенного, наоборот хорошо, когда тепло и ярко светит солнце. Но на самом деле, если заглянуть поглубже, то, в результате жары многие люди испортили свое здоровье, ну, и, конечно же, не обошлось без пожаров.

Эксперты уже начали подсчитывать убытки, которые понесла Российская экономика в результате этой аномальной жары и спровоцированных ею пожаров. По предварительным оценкам, ущерб может составлять 1% роста ВВП в 2010 году, или 15 миллиардов долларов, а это 450 миллиардов рублей. На данный момент экономисты учитывают только лишь прямые издержки и негативные краткосрочные последствия для экономики. По оценке экспертов, урожай зерновых из-за последствий засухи сократится до 60-65 миллионов тонн. В связи с временным запретом экспорта зерновых, экономика России до конца года потеряет около 3 миллиардов долларов доходов и получит всплеск продовольственной инфляции до 9,5%.

Но это еще не все. Не следует забывать и о населении своей страны, о своих гражданах. Что же будет с теми, кто пострадал? На одном из совещаний обсуждались вопросы выделения компенсаций россиянам, пострадавшим от пожаров. Глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова поделилась с нами, что 88,1% пострадавших уже получили обещанные 10 тысяч руб. на первичные расходы. Более 80% людей получили компенсацию в 100 тысяч рублей из федерального и регионального бюджетов.

Но не все так сказочно, как утверждают это по телевидению в газетах и журналах. В 2010 году по данным «ГРИНПИС» на борьбу с пожарами, регионам было выделено всего 2,2 миллиарда рублей - таким образом, на тушение одного леса ушло всего 0,033 доллара. Хочу заметить, что за предупреждение возгораний и тушение пожаров на ранней стадии ответственности в настоящее время никто не несет. Даже наоборот, проявившего инициативу работника вполне возможно могут упрекнуть в нецелевом расходовании средств.

Длительная аномальная жара хорошенько в этом году ударит по сельхозпроизводителям. Разумеется, не по всем, а лишь по тем, чьи урожаи погибли под  беспощадно палящим солнцем. Остальные же, чьи урожаи не пострадали, будут праздновать победу. Снижение прогнозов на урожай этого года привело к долгожданному для фермеров росту цен на зерно. Тонна зерна дорожает примерно на 100 рублей в неделю, соответственно доходы сельхозпроизводителей увеличится.  Как уверяют нас отраслевые эксперты, потребителю волноваться незачем. Они говорят, что доля зерна в стоимости буханки хлеба на сегодняшний день составляет не больше 9%, а благодаря рекордным переходящим остаткам зерна хватит и для внутреннего потребления, и для отправки на экспорт. Но как это незачем. В итоге, иссыхание почвы привело к гибели большого процента урожая, а это значит, что резкое снижение количества и качества урожая, несомненно, вызывает рост расходов на поддержание или спасение сельского хозяйства. Засуха, как показывает вся история российского сельского хозяйства, вызывает неизбежное повышение цен практически на все продовольственные товары. Итак, снижение объема кормовых культур приведет к повышению цен на мясную и молочную продукцию, в связи с тем, что дает рост издержек на содержание скота. Вполне возможно, что массовый забой скота из-за недостатка фуража ненамного отодвинет во времени рост цен на этот сегмент внутреннего продовольственного рынка. Однако, не стоит забывать о будущем, ведь по оценкам экономистов, к зиме процент подорожания мяса догонит процент подорожания хлеба и другой зерновой продукции.

Да, жара и засуха в большинстве регионов нашей страны закончились, но последствия их мы будем ощущать еще долго.

Однако опять все не так гладко. Все - таки Россия вышла из когорты стран-экспортеров зерна. Экспорт не просто сократился или заглох, он просто напросто был запрещен решением правительства. Было ли верным это решение?  Ведь срок его действия должен закончиться 1 января следующего года, и это может привести к долгосрочным и необратимым последствиям на всем мировом рынке продовольствия.

Конечно, точный размер ущерба, который был нанесен засухой российскому сельскому хозяйству, еще предстоит подсчитывать и подсчитывать. Однако, по предварительным оценкам Минсельхоза, погибло около четверти посевов, в 28 регионах они достаточно сильно пострадали. Прогноз по урожаю зерна составляет от 60 до 67 миллионов тонн, это против 97 миллионов тонн, которые были собраны в прошлом году.

По заявлению Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, около трети всех посевов, которые пострадали от засухи регионах погибло. Этим регионам, т.е. практически всей центральной и восточной части России потребуются многолетние кредиты на восстановление сельского хозяйства. Такие серьезные бюджетные дотации и все меры по преодолению последствий засухи, а также более масштабное обращение к импорту уже осенью может подстегнуть инфляцию на 1-2% от запланированного роста. Нагрузка на бюджет вырастет также из-за еще нескольких факторов.

За эти летние месяцы по всей центральной части России то и дело возникали многочисленные пожары. ЧС на середину июля были объявлены уже в 23 регионах. Не беря во внимание неизбежный экологический урон, выгорание лесов привело к бюджетным затратам на борьбу с огнем.

Этим жарким летом обмеление водоемов напрямую связано с возможностью достаточного обеспечения россиян пригодной для питья водой. Отсюда получается, что водные ресурсы тоже неизбежно подорожают. Нарду со всеми затратами, с начала лета в разы вырос расход воды, что ведет к нагрузкам на водоснабжение и энергосистемы. Соответственно, рост тарифов ЖКХ тоже более чем вероятен. В конечном итоге, влияние засухи 2010 года неизбежно ощутит на себе каждый из нас.

Как уже была сказано выше, техногенные катастрофы резко возросли в нашей стране. Что является причиной всему – спорный вопрос. Халатность работников или случайное стечение обстоятельств. Все мы знаем, что в ночь с 16 на 17 августа 2009 года на Саяно-Шушенской ГЭС на реке Енисей, в ходе ремонта одного из гидроагрегатов произошла авария, разрушение второго гидроагрегата ГЭС и частичное разрушение здания машинного зала, в результате сильнейшего толчка, опять - таки предположительно, гидроудара, причина которого все еще выясняется, произошло в 04.15 по Московскому времени.

Саяно-Шушенская ГЭС была крупнейшей в России. Авария, произошедшая на ней, унесла жизни 26 человек, и около 50 человек считаются пропавшими без вести.

Катастрофа более чем наглядно продемонстрировала нам, что советская инфраструктура постепенно вырабатывает свой ресурс и становится помехой экономическому развитию России. На мой взгляд, небрежение и недофинансирование производственной базы заставит страну еще долго расплачиваться человеческими жизнями.

Стремительный экономический рост в постсоветской России происходил на базе дорог, трубопроводов и ЛЭП, сооруженных при советской власти. Но советская инфраструктура постепенно вырабатывает свой ресурс, а с конца 1980-х до 2005 года капиталовложений, к сожалению, почти не было. По словам экспертов, перевооружить промышленную базу России удастся лишь за несколько десятилетий. Российские власти конечно может и планировали крупные инвестиции в объекты общественной инфраструктуры, а также снизили пошлины на импорт товаров производственного назначения, но к несчастью финансовый кризис сорвал их планы.

Снова вернемся к экономике.Авария, произошедшая на Саяно-Шушенской ГЭС 17 августа 2009 года, привела к большим человеческим жертвам

и к значительным разрушениям самой станции. Масштабы этой аварии позволяют назвать ее крупнейшей техногенной катастрофой за последние, как минимум, четверть века, сопоставимой с аварией на Чернобыльской АЭС. В связи с этим возникает вопрос о последствиях этой катастрофы для российской экономики  Недофинансирование инфраструктуры чревато не только человеческими жертвами. На ряду с людьми снова страдает экономика. Так,  например, масляное пятно, образовавшееся после упомянутой аварии, убило форель на рыбофермах Енисея. Катастрофа неизбежно затронула всю Сибирь, ведь Саяно-Шушенская ГЭС обеспечивала четвертую часть потребности региона в электричестве. Пять турбин из десяти, отметим, что это ровно половина,  разрушены или нуждаются в ремонте. Восстановительные работы могут продолжаться около четырех лет. В течении всего этого времени  потребителям придется покупать более дорогую энергию ТЭЦ, работающих на угле.

Еще, в результате аварии полностью разрушен и выброшен из шахты гидроагрегат № 2, разрушена также шахта гидроагрегата. У гидроагрегатов № 7 и № 9 разрушены генераторы. Не маленькие, существенные повреждения получили и другие гидроагрегаты. Разрушены стены и крыша машинного зала в районе гидроагрегатов № 2, 3, 4. В районе гидроагрегатов № 2, 7, 9 разрушено перекрытие машинного зала. Разной степени повреждения получило иное оборудование станции, которое расположено в машинном зале и вблизи него.  Это трансформаторы, краны, лифты, электротехническое оборудование. Общие потери, которые связанны с повреждением оборудования, оцениваются примерно в 7 миллиардов рублей. По оценке министра энергетики РФ Сергея Шматко, затраты на восстановление СШГЭС вполне могут превысить 40 миллиардов рублей. «Только машинный зал в значительной степени заменить — примерно на 90 % — стоимость составит до 40 миллиардов рублей», — прокомментировал он. Так же он подчеркнул, что восстановление ГЭС в любом случае выгодно, так как плотина, которая не пострадала при аварии, составляет 80 % от общей стоимости станции. Необходимость выделения средств на восстановление станции привело к необходимости изменения инвестиционной программы ОАО «РусГидро», что снова чревато дл экономики.  

Хоть на долю Саяно-Шушенской ГЭС и приходится примерно 2,5% всей производимой в стране электроэнергии, однако отключение станции вряд ли сильно скажется на энергорынке за пределами сибирского региона.

В первую очередь последствия аварии скажутся на финансовом состоянии компании «РусГидро», как уже было сказано выше, которой принадлежит ГЭС. По данным компании, в 2009-2012 гг. году

«РусГидро» из-за аварии недополучит 16,5 млрд. руб. После остановки станции в результате аварии «РусГидро» для того, чтобы исполнять договорные обязательства, вынуждена будет закупать электроэнергию на оптовом рынке и продавать ее по более низкой цене, зафиксированной в договорах. Кроме того, сами восстановительные работы обойдутся компании в десятки миллиардов рублей, источник которых пока не определен, и займут несколько лет. Правда, совсем без помощи компанию не оставят.

Правительство профинансирует ускоренное завершение строительства берегового водосброса на Саяно-Шушенской ГЭС, а Сбербанк готов выдать «РусГидро» льготный кредит в объеме до 20 млрд. руб. (половину из них – в этом году) на восстановление ГЭС. Но даже льготные кредиты придется обслуживать и возвращать.

Авария серьезно ударила по экономике нескольких регионов от Саяно-Шушенской ГЭС питаются предприятия в Алтайском крае, Бурятии, Иркутской области, а так же Красноярске, Кузбассе, Новосибирске, Омске, Томске, Хакассии и Читинской области.

Серьезный дефицит электроэнергии вызвал вначале остановку ряда производств, а затем повышение стоимости электроэнергии. Сразу же после взрыва на Саяно-Шушенской ГЭС некоторые крупные предприятия столкнулись с дефицитом электроэнергии. Так, например, была ограничена подача электричества на Красноярском и Новокузнецком алюминиевых заводах, Кемеровском заводе ферросплавов. Саянский и Хакасский алюминиевые заводы не получали электроэнергию в течение часа.

Теперь перейдем к росту цен. Замещение гидрогенерации тепловой приведет к росту цен. Саяно-Шушенская ГЭС поставляла четверть электроэнергии в Сибирском регионе. После того, как производство переместится на угольные станции, цены на электроэнергию в регионе ,по оценкам экспертов, могут вырасти на 15-30%, при этом розничные цены могут возрасти примерно на 10%.

предварительным данным, "РусГидро" понесет убытки от аварии в размере 1,5 миллиардов рублей в месяц. По словам исполняющего обязанности председателя правления компании, агрегаты, не пострадавшие от аварии, могут быть запущены в течение полутора месяцев, а на полную замену поврежденной турбины уйдет от полутора до двух лет. Многое будет зависеть от степени повреждения турбогенераторов.

"Восстановление Саяно-Шушенской ГЭС займет значительное время. Это ограничено производственными возможностями "Силовых машин", и крановым хозяйством самой станции, не позволяющее,  монтировать более двух турбоагрегатов в год, На станции всего десять турбоагрегатов, по два в год плюс шестой в нормальном состоянии – он не был включен. Что касается остальных , то  вскрытие покажет. Виновный в аварии турбогенератор не был на профилактике. На профилактике был шестой турбогенератор".

Заключение.

Рассмотрев все данные приведенные в реферате, можно еще раз убедиться в том, что человеческая жизнь в огромной опасности. На то, конечно же, много причин, и кто прав, а кто виноват совершенно точно сказать нельзя. Беззаботное отношение людей к окружающей среде, не соблюдение экологических правил, наносит урон, как здоровью, так и экономике. Очень огорчает тот факт, что менталитет нашей страны, совершенно не думает о том, как люди будут жить в будущем, их волнуют проблемы настоящего времени. Но больше всего, убивает отношение государства ко всему происходящему. Оно много говорит, но мало делает. Может не очень тактично обвинять уважаемых людей, но я не вижу других объяснений всему этому. Посмотрев телевизор, прочитав газету или журнал, любой, кто не живет в России, наверное, подумает, что наше государство очень заботиться о своих гражданах. Ведь, по словам администраций, за каждую аварии или катастрофу, пострадавшие получают компенсацию, а на самом деле куча остается куча брошенных на произвол судьбы людей. Соответственно, вырабатывается ответная реакцию, вследствие чего возникает халатность со стороны населения, что как раз и ведет к непрофессионализму, безответственности. Экономика беспрерывно продолжает находиться в состоянии опасности.

Оценку экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера затрудняет отсутствие единого подхода к содержанию данного показателя. Единственным законнодательным актом в нашей стране, в котором дается понятие ущерба, является Гражданский кодекс РФ. В гражданском праве под ущербом понимается уменьшение имущества, либо недополучение дохода, который мог быть получен при отсутствии правонарушений. Естественно, что такое определение ущерба не отвечает потребностям оценки экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций. Специфика его заключается в необычайно широком содержании, многообразии проявлений, в том, что он не может быть адекватно измерен с помощью показателей материального ущерба или иных существующих правовых конструкций.

Почему существующая система экономического регулирования предупреждающая и ликвидирующая ЧС в настоящее время мало эффективна?  Потому, что,  не обоснованны объемы резервов финансовых и материальных ресурсов, накапливаемых на федеральном, различных территориальных и отраслевых уровнях. Крайне слабо финансируется программы осуществления заблаговременных мероприятий по защите населения и территорий за счет бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, не налажен механизм создания и пополнения республиканских, краевых, областных и местных целевых резервных внебюджетных фондов для финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС. Все это требует совершенствования механизма возмещения ущерба пострадавшим при ЧС физическим и юридическим лицам. К сожалению еще не созданы правовые и методические основы определения размеров возмещения этого ущерба, в том числе пропорций его возмещения из различных источников и порядка восстановления затраченных финансовых и материальных средств. Слабо действует механизм страхования, поскольку законодательно не определены виды и условия обязательного страхования от ЧС.

И в заключении хочется еще раз сказать, что пока мы и государство будем продолжать так же халатно относиться к экологии, к своей работе, проблемы не решаться. Так и будут происходить взрывы, пожары и аварии. На мой взгляд, эта проблема как раз таки находится просто в самом аварийном состоянии, и сколько времени и усилий понадобиться для разрешения данной ситуации, неизвестно.

Список литературы.

1. «Безопасность жизнедеятельности» учебник под ред. Э.А. Арустамов Изд-во «Дашков и К» 2001г.

2. «Государственное управление в чрезвычайных ситуациях». М., Наука, Б.Н.Порфирьев, 1991г.

3. Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». – М.,1994.

4. www.Wikipedia.ru

5. http://www.grandars.ru

6. Емельянов В.М. и др. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: учебное пособие. -М., 2005.