ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРАЯ

Социально-экономическая ситуация в крае имеет неоднозначный характер. Несмотря на принимаемые меры, уровень и качество жизни большей части населения края остаются невысокими. С одной стороны, по уровню средней заработной платы и денежным доходам в расчете на душу населения Красноярский край удерживает ведущие позиции среди субъектов Российской Федерации. С другой стороны, темпы роста номинальных денежных доходов населения уступают как среднероссийским показателям, так и темпам роста валового регионального продукта. Для преодоления этих негативных факторов необходимо максимально эффективное использование имеющегося производственного и сырьевого потенциала. Достижение этой цели возможно при решении ряда проблем в приоритетных отраслях экономики и в социальной сфере.

При позитивной динамике развития промышленности общее положение остается сложным. Уместно будет отметить, что расчеты, выполненные в диссертации Злобиным Д. А., выявили «влияние на экономический рост региона фактора «труд» на 13,5%, фактора «капитал» на 42,7%. Отдача от роста основных фондов существенно превышает отдачу от увеличения численности занятых в отраслях».[7]

Ситуация, сложившаяся на рынке ценных бумаг края, представляется неудовлетворительной, т. к. современное состояние рынка не обеспечивает реализацию заложенного в нем инвестиционного потенциала и характеризуется бедностью ассортимента и невысоким качеством ценных бумаг, находящихся в деловом обороте, низкой активностью эмитентов ценных бумаг и профессиональных участников (операторов) рынка, незначительными объемами постоянных торгов.

Основными проблемами отрасли являются[8]:

· значительная доля сырьевых производств (около 80 %);

· высокая себестоимость продукции вследствие высокого удельного веса в ее структуре энергетических и транспортных затрат;

· несоответствие технико-технологического уровня производства современным требованиям; высокая степень физического и морального износа основных фондов;

· низкий уровень использования производственных мощностей;

· низкая конкурентоспособность продукции;

· недостаточный уровень развития внутри- и межотраслевой кооперации предприятий на территории края;

· нехватка квалифицированных кадров;

· недостаточная эффективность механизмов оказания государственной поддержки товаропроизводителям.

Проблемами лесного комплекса остаются:

· сырьевая направленность и неразвитость глубокой переработки древесного сырья;

· неэффективное использование лесных ресурсов, отсутствие технологий и неразвитость производств по использованию низкосортного сырья и отходов лесопиления;

· низкая конкурентоспособность продукции;

· высокий уровень теневого оборота;

· неразвитость транспортной логистической системы и дорожной сети, в том числе недостаточное количество лесовозных дорог круглогодового действия.

К числу важнейших проблем строительного комплекса относятся:

· недостаток конкурентоспособных импортозамещающих строительных материалов собственного производства;

· технологическая отсталость производственной базы предприятий строительной индустрии; высокая степень износа основных фондов;

· отсутствие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

· отсутствие механизмов воздействия на стихийные решения по планировке и застройке поселений, городских округов и пригородных зон городских округов;

· отсутствие механизмов долгосрочного кредитования жилищного строительства.

В агропромышленном комплексе остаются нерешенными следующие проблемы:

· сохраняющийся диспаритет цен на сельскохозяйственную и используемую промышленную продукцию и услуги (на горючесмазочные материалы и энергоносители);

· спад сельскохозяйственного производства и его низкая эффективность;

· высокая степень износа основных фондов;

· нехватка собственных оборотных средств;

· высокая себестоимость продукции;

· сложное финансово-экономическое состояние сельскохозяйственных предприятий;

· ухудшение плодородия почв, низкий уровень применения минеральных удобрений и химических средств защиты растений;

· неразвитость системы сбыта и хранения сельскохозяйственной продукции, а также системы закупок у населения;

· обострение демографических, кадровых и инфраструктурных проблем сельских территорий;

· недостаточная эффективность механизмов оказания государственной поддержки сельхозпроизводителям.

Уровень развития транспортной системы края не соответствует современным требованиям. Негативными факторами являются:

· большая дифференциация территорий края по степени транспортного обслуживания;

· неразвитость внутрирегиональной сети автомобильных дорог, особенно в северных районах края, препятствующая освоению природных ресурсов;

· несоответствие пропускной способности существующих автомобильных дорог растущим объемам грузо- и пассажиропотоков;

· низкое транспортно-эксплуатационное состояние объектов дорожного хозяйства;

· неразвитая система современного транспортного сервиса.

Шереметова Т. Г. видит решение данной проблемы через взаимодействие государственных органов и крупных корпоративных структур для обеспечения безопасного функционирования и устойчивого развития транспортного комплекса. «В рамках Программы социально-экономического развития Красноярского края до 2010 года, которая содержит раздел «Транспорт» ежегодно разрабатываются и реализуются совместные планы мероприятий по вопросам тарифной и транспортной государственной политики»[9].

Проблемами в области охраны окружающей среды являются:

· загрязнение атмосферного воздуха — уровень загрязнения атмосферы в большинстве городов

· загрязнение водных объектов — крупные реки края (Енисей, Ангара, Чулым и др.) по качеству воды оцениваются как «загрязненные», а их крупные и мелкие притоки от «очень загрязненных» до «чрезвычайно грязных». Причинами этого являются как ненормативная работа очистных сооружений предприятий, так и трансрегиональный перенос из сопредельных регионов.

· промышленные и твердые коммунальные отходы — отсутствие полигонов по захоронению промышленных отходов 1—2 классов опасности, приводящее к захоронению их в несанкционированных местах или смешению с менее токсичными отходами на санкционированных полигонах;

· низкий охват населенных пунктов края (27 %) централизованной системой удаления твердых коммунальных отходов.

· высокий уровень биологического загрязнения почв селитебных территорий в результате роста как количества свалок, так и общей площади, занятой свалками.

· нарушение земель в процессе хозяйственной деятельности и невыполнение обязательных работ по их рекультивации. Особую остроту проблема нарушения земель имеет в районах с развитой добывающей промышленностью — цветной металлургией и угольной отраслью.

Интегральным выражением неудовлетворительного состояния экономики края является неблагополучие социальной сферы.

В последние годы эффективность ряда направлений социальной политики, таких как выплата пособий на детей, система предоставления льгот достигла критически низкого уровня. Рост стоимости услуг здравоохранения и образования существенно ограничивает их доступность для малообеспеченных слоев населения.

В сфере платных и социальных услуг основными проблемами являются:

· высокий уровень износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства и связанная с этим высокая аварийность в отрасли, большие непроизводственные потери энергии, воды и других ресурсов;

· неразвитость конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве;

· убыточная деятельность отрасли ЖКХ;

· высокий износ зданий и низкий уровень материально-технической оснащенности учреждений социальной сферы;

· снижение уровня квалификации специалистов социальной сферы;

· значительная дифференциация по уровню обеспеченности территорий края объектами социальной сферы;

· ограниченный доступ к социальным услугам жителей отдаленных и северных территорий края характеризуется как «высокий» и «очень высокий».

Основой жизнеобеспечения человека служит экономика, поэтому источником решения социальных проблем является создание социально-ориентированной экономики, адекватной социальным запросам (потребностям) населения. Социальная ориентированность должна стать обязательным компонентом современной рыночной экономики. Экономическая политика, отвечающая общественным интересам, является одновременно и наилучшей социальной политикой. Соответственно, и социальная устойчивость края может быть охарактеризована как способность ее природной и производственной среды обеспечить для каждого человека достойное качество жизни — занятость, приемлемый доход, современный уровень образования и медицинской помощи в условиях экономической свободы. В исследовании экономики Красноярского края Злобиным Д. А. на интервале 1991-2003 гг. обнаружена тесная статистическая связь между темпами изменений ВРП на душу населения, инвестиций в одного жителя и коэффициента занятости. Автор делает «предположение об эффективности сочетания инструментов централизованно-планируемой и рыночной экономик как пути повышения притока инвестиций в экономику региона и достижения мобильности рабочей силы, сделан вывод о необходимости внедрения системы сбалансированного межотраслевого планирования, на сегодняшний день отсутствующей в регионе»[10].

Доступность для населения качественного комплекса социальных услуг, наряду с увеличением реальных доходов населения является необходимым условием выравнивания уровня социально-экономического развития территорий. «Необходимо учитывать особенности расселения населения, географию налогооблагаемой базы, бюджетно-инвестиционный потенциал территории, качественные экономические характеристики хозяйства, существование оснований для обретения бюджетной независимости»[11].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Повышение устойчивости экономики края возможно путем диверсификации существующей структуры, что позволит снизить доминирующую роль цветной металлургии и ликвидировать зависимость экономики и бюджета края от ситуации на мировом рынке цветных металлов. К такому выводу приходит и Злобин Д. А. в своей диссертации. «По результатам анализа отраслевой структуры экономики Красноярского края периода 1991-2003 гг. выявлено, что для региона ключевыми являются вопросы диверсификации производства и поиска эффективных близрасположенных рынков сбыта»[12]. Диверсификация структуры экономики может быть достигнута за счет развития несырьевых секторов, включая перерабатывающие отрасли промышленности, агропромышленный комплекс, строительство, транспорт, а также за счет развития предпринимательской деятельности.

В настоящее время положительным фактором развития отрасли является усиление интеграционных процессов — объединение предприятий, связанных между собой технологически — от производства полуфабрикатов до выпуска конечной продукции.

В крае сосредоточены крупные промышленные предприятия оборонно-промышленного комплекса, мощности которых в настоящее время не загружены. В 90-е годы отрасль испытала гораздо больший спад по сравнению с промышленностью края в целом.

Лесозаготовительная и деревообрабатывающая промышленность является одной из наиболее перспективных отраслей промышленности края. Край имеет большие объемы лесозаготовок, эти территории слабо занимаются переработкой леса и древесины. Сформированная структура лесоперерабатывающих производств ориентирована на первичную механическую переработку круглого леса и не позволяет без существенных инвестиций обеспечить глубокую переработку всей заготовленной древесины и получать продукцию высокой стоимости. «Для того, чтобы лесопользование в России получило эффективное развитие, объектом его проведения должны стать экономически доступные ресурсы. Критерием доступности лесных ресурсов при аренде участков лесного фонда должна быть лесная рента, необходимо устанавливать нормативные затраты на воспроизводство лесных ресурсов»[13].

Несмотря на большое количество проблем, край уже сегодня располагает достаточным потенциалом, характеризующимся стабильной политической обстановкой, активной и взвешенной экономической политикой администрации края, наличием значительных запасов полезных ископаемых, сырьевых и энергетических ресурсов, высокоразвитым научно-техническим комплексом и уровнем профессиональной подготовки населения, а также и другими элементами, позволяющими повысить инвестиционную привлекательность Красноярского края.

В крае наблюдается очень большой разброс уровня безработицы по отдельным территориям. Особенно велика безработица в регионах, где преобладают отрасли, находящиеся в состоянии депрессии, сельской местности, в отдаленных районах с суровыми климатическими условиями.

Одной из характерных особенностей рынка труда края в последние годы является привлечение и использование иностранных работников. Основными отраслями, где используется иностранная рабочая сила, являются промышленность — 31,4 % от общей численности иностранных работников, строительство — 21,4 %, торговля — 27,6 %, общественное питание — 10,3 %. Наблюдается увеличение численности иностранных рабочих, занятых в сельском хозяйстве. За последнее время значительно увеличился поток нелегальных рабочих, в основном из Китая[14].

«В течение многих лет реформирования большинство населения региона решало для себя по сути одну задачу – выживание. Поэтому, неудивительно, что социально-экономические факторы во многом обусловили формирование ценностных ориентаций, и фактически вытеснили духовно-нравственные и демократические ориентации»[15].

Злобин Д.А., основываясь на результатах своей диссертационной работы, предлагает два возможных варианта управления экономическим ростом региона. «Первый вариант – для обеспечения высоких темпов экономического роста необходимо акцентировать внимание на инвестиционном факторе. Инвестиции в экономику региона должны поступать, прежде всего, за счет повышения внутренней нормы сбережений. При этом необходимо учитывать параметр инвестиционной отдачи, так как высокая норма сбережений может нивелироваться низкой отдачей инвестиций. Второй вариант развития – внимание сосредотачивается на трудовой компоненте с параллельным созданием условий для развития рыночной среды в экономике региона, в частности, за счет следующих мер: создание на предприятиях и организациях региона системы непрерывного повышения квалификации работников, увеличения объема инвестиций в человеческий капитал, в том числе за счет работодателей, снижения налоговой нагрузки на рыночный сектор региона с целью увеличения инвестиционной составляющей прибыли»[16].

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. «Концепция социально-экономического развития Красноярского края на период до 2010 года», утвержденная постановлением администрации края от 27.06.2001 № 465-П;

2. «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002—2005 годы)», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.08.2003 № 1163-р;

3. Программа социально-экономического развития Красноярского края до 2010 года

4. Гладкий Ю. Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник для вузов/Фонд "Международно- прав. экспертизы"; Европ. ин- т экспертов. - СПб: Изд- во Михайлова В. А., 1998. - 659 с.

5. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов/Гос. ун- т; Высш. шк. экономики. - М., 2001.- 495 с.

6. Злобин Д.А. Комплексное исследование механизма экономического роста региона (на примере Красноярского края): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук /Институт проблем региональной экономики РАН. – СПб, 2005. – 20 с.

7. Корнилов В.В. Красноярский край в системе бюджетного федерализма России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук /Российский педагогический университет имени А.И. Герцена. – СПб, 2002. – 30 с.

8. Мастепанов А.М. Саенко В.В. Экономика и энергетика регионов Российской федерации. — М.: Экономика, 2001.

9. Моисеева Е.Е. Формирование механизма оценки экономической доступности лесных ресурсов при аренде участков лесного фонда (на примере Красноярского края): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Сибирский государственный технологический университет. – Красноярск, 2002. – 32 с.

10. Морозова Т. Г. Экономическая география России: Учебное пособие для вузов. - М. : ЮНИТИ, 1999. - 527 с.

11. Немировская А.В. Структура и динамика ценностных ориентаций в массовом сознании населения региона в условиях трансформации российского общества: (на материалах исследования в Красноярском крае в 1991-2004 годах): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук / Алтайский государственный университет, - Алтай, 2005. – 35 с.

12. Шереметова Т.Г. Прогнозирование развития транспортной системы региона: институциональный аспект (на примере Красноярского края): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН. – Новосибирск, 2004. – 28 с.

13. www.krskstate.ru - Красноярский край - официальный портал

14. www.gks.ru - Федеральная служба государственной статистики.

 

[1] Злобин Д.А. Комплексное исследование механизма экономического роста региона (на примере Красноярского края): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук /Институт проблем региональной экономики РАН. – СПб, 2005. – С 8.

 

[2] Программа социально-экономического развития Красноярского края до 2010 года

[3] Моисеева Е.Е. Формирование механизма оценки экономической доступности лесных ресурсов при аренде участков лесного фонда (на примере Красноярского края): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Сибирский государственный технологический университет. – Красноярск, 2002. – 32 с.

[4] Немировская А.В. Структура и динамика ценностных ориентаций в массовом сознании населения региона в условиях трансформации российского общества: (на материалах исследования в Красноярском крае в 1991-2004 годах): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук / Алтайский государственный университет, - Алтай, 2005. – С 9.

[5] Немировская А.В. Структура и динамика ценностных ориентаций в массовом сознании населения региона в условиях трансформации российского общества: (на материалах исследования в Красноярском крае в 1991-2004 годах): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук / Алтайский государственный университет, - Алтай, 2005. – 35 с.

 

[6] Немировская А.В. Структура и динамика ценностных ориентаций в массовом сознании населения региона в условиях трансформации российского общества: (на материалах исследования в Красноярском крае в 1991-2004 годах): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук / Алтайский государственный университет, - Алтай, 2005. – С 16.

[7] Злобин Д.А. Комплексное исследование механизма экономического роста региона (на примере Красноярского края): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук /Институт проблем региональной экономики РАН. – СПб, 2005. – С 11.

[8] Программа социально-экономического развития Красноярского края до 2010 года

[9] Шереметова Т.Г. Прогнозирование развития транспортной системы региона: институциональный аспект (на примере Красноярского края): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН. – Новосибирск, 2004. – С 20.

[10]Злобин Д.А. Комплексное исследование механизма экономического роста региона (на примере Красноярского края): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук /Институт проблем региональной экономики РАН. – СПб, 2005. – С 9.

[11] Корнилов В.В. Красноярский край в системе бюджетного федерализма России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук /Российский педагогический университет имени А.И. Герцена. – СПб, 2002. – 30 с.

[12] Злобин Д.А. Комплексное исследование механизма экономического роста региона (на примере Красноярского края): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук /Институт проблем региональной экономики РАН. – СПб, 2005. – С 8.

[13] Моисеева Е.Е. Формирование механизма оценки экономической доступности лесных ресурсов при аренде участков лесного фонда (на примере Красноярского края): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Сибирский государственный технологический университет. – Красноярск, 2002. – С 20.

[14]www.krskstate.ru - Красноярский край - официальный портал

[15] Немировская А.В. Структура и динамика ценностных ориентаций в массовом сознании населения региона в условиях трансформации российского общества: (на материалах исследования в Красноярском крае в 1991-2004 годах): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук / Алтайский государственный университет, - Алтай, 2005. – С 15.

[16] Злобин Д.А. Комплексное исследование механизма экономического роста региона (на примере Красноярского края): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук /Институт проблем региональной экономики РАН. – СПб, 2005. – С 12.