Демилитаризация и конверсия оборонной промышленности.

Ключевым пунктом предложенной Ю.В. Яременко программы экономической реформы была конверсия оборонной промышленности и на ее основе – подъем общего технического уровня российской экономики. Деградация гражданского сектора экономики, раздавленного прессом гонки вооружений, пустеющее потребительское пространство требовали неотложных изменений ситуации. Если ресурсы высоких технологий использовать исключительно для производства вооружений и одновременно форсировать экономический рост, то это ведет к деградации гражданского сектора экономики и огромному перепотреблению первичных ресурсов. Следствием становится сырьевой, экологический и социальный кризис. Поэтому в работах и публичных выступлениях Ю.В. Яременко был поставлен вопрос о чрезмерности военной нагрузки на экономику страны и о непродуманности проводимой конверсии. Вместе со своими коллегами в ИНП РАН Ю.В. Яременко сформулировал народнохозяйственную концепцию использования мощного научно-технического, технологического и производственного потенциалов оборонно-промышленного комплекса (ОПК) для модернизации производственного аппарата национальной экономики.

В этих исследованиях значительное место отводилось выявлению потенциала оборонного сектора и его возможной конструктивной роли в перестройке экономики, обеспечении ее социальной переориентации. Задачи конверсии этого сектора экономики Ю.В. Яременко связывал, в первую очередь, с повышением общего технологического уровня народного хозяйства. В его работах выявлена и прослежена тенденция усиления значимости региональных особенностей при решении проблем конверсии.

Идеи реструктуризации и конверсии оборонного комплекса нашли развитие в исследованиях, проводимых Институтом экономики УрО РАН [10-12]. Можно выделить 5 основных этапов конверсии, характерных как для России в целом, так и для ее крупных региональных центров.

Первый – этап административной конверсии (1989-1991 гг.). Для него характерны использование традиционных административно-командных методов и относительно регулируемое снижение военных расходов, закупок вооружений и военной техники, ассигнований на НИОКР.

Второй – этап «обвальной» конверсии (1992-1994 гг.). В этот период произошло резкое сокращение военных заказов, прекратилось централизованное распределение ресурсов. Были разорваны кооперационные связи; практически нерегулируемым стал процесс перепрофилирования оборонного производства. В то же время в отдельных регионах, в частности в Свердловской области, началось регулирование и согласование процессов конверсии в рамках областной пятилетней программы увеличения производства гражданской продукции и непродовольственных товаров народного потребления на конверсируемых предприятиях.

Третий – этап переноса конверсии преимущественно на региональный уровень (1995-1997 гг.). Конверсия на этом этапе осуществлялась при минимальном участии федерального центра, на основе выявления и использования финансовых ресурсов территорий и отдельных предприятий. Именно в этот период стали формироваться программы конверсии в рамках отдельных субъектов Федерации. Была сделана попытка определить стратегию региональной конверсии, создать механизмы ее регулирования, перейти от производственно-технологической к комплексной конверсии ОПК территории.

Четвертый – этап осуществления конверсии в условиях финансового кризиса и преодоления его последствий (1998-2000 гг.). На этом этапе предполагалось обеспечить оптимизацию состава ОПК на базе системной и комплексной его реструктуризации, провести конверсию предприятий, не вошедших в состав «ядра» ОПК, осуществить согласованные институциональные, производственно-технологические, управленческие, кадровые изменения как в целом в ОПК области, так и на отдельных его предприятиях.

Пятый – этап реформирования и развития ОПК (2001-2006 гг.) в соответствии с задачами военного строительства и с учетом основных параметров Государственной программы развития вооружений на 2001-2010 гг. На этом этапе должны быть созданы условия для устойчивого развития ОПК, разработки и производства конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках высокотехнологичной продукции военного и гражданского назначения.

Развитие конверсионных процессов в соответствии с первыми четырьмя указанными этапами не принесло ожидаемых положительных результатов, хотя проблемы сохранения оборонных предприятий, их кадрового потенциала, увеличения производства гражданской, в том числе и высокотехнологичной, продукции разнообразного назначения были частично решены.

Однако многолетний опыт регулирования конверсионных процессов на Среднем Урале выявил такую негативную тенденцию, как несистемность конверсии на оборонных предприятиях, сведения ее почти исключительно к конверсии производственных мощностей и технологий. Была подтверждена нецелесообразность решения проблем конверсии на основе замещения военного производства выпуском продукции гражданского назначения, о чем так настойчиво предупреждал Ю.В. Яременко: «Смысл конверсии не в том, чтобы использовать оборонные предприятия для производства гражданской продукции, а в том, чтобы попытаться использовать ресурсы, сконцентрированные в оборонном секторе, для реструктурирования всей нашей экономики». Недостаточно внимания уделялось конверсии трудовых ресурсов организационных структур и управления. Это выражалось не только в том, что в ряде случаев конверсионные проекты разрабатывались без должной маркетинговой проработки и готовая продукция не находила ожидаемого спроса. На предприятиях оборонного комплекса слабо велась работа по изменению характерной для них громоздкой структуры, не уделялось должного внимания преобразованию затратных экономических механизмов.

Возможности повышения технического уровня производства с помощью высоких технологий, накопленных в ОПК, не были реализованы. Когда стала ясной бесперспективность осуществления конверсионных процессов как с точки зрения сохранения потенциала оборонного комплекса, так и с точки зрения готовности гражданского комплекса воспринимать высокие технологии, подход к формированию региональной программы конверсии был изменен. В программах развития Урала была сделана попытка перейти к «экономической» конверсии, т.е. «конверсии оборонного потенциала как использования накопленных в оборонном секторе экономических ресурсов». Основной акцент в региональной программе конверсии был сделан на поиск территориальных альтернатив использования ресурсов, высвобождаемых из оборонного производства. Осуществление такой конверсии потребовало более широкого взаимодействия центральных и территориальных органов власти.

Отличительной особенностью реализованного на Урале подхода явилось согласованное проведение институциональных, производственно-технологических, управленческих и кадровых изменений как в целом по ОПК территории, так и на отдельных предприятиях с ориентацией на приоритетные для региона цели: специализация предприятий оборонного комплекса на производстве новейших образцов вооружений и военной техники; перепрофилирование высвобождающегося потенциала регионального ОПК в интересах территории; привлечение конверсионных предприятий к созданию перспективной технологической структуры промышленного комплекса и к решению социальных, экологических и других территориальных проблем; адаптация предприятий ОПК к работе в рыночной экономике; минимизация неблагоприятных социальных последствий конверсии.

Конкретные направления реструктуризации оборонного комплекса Среднего Урала, реализующие эти цели, получили развитие в «Комплексной программе реструктуризации и конверсии предприятий оборонной промышленности Свердловской области на 1998-2000 гг.», разработанной при непосредственном участии Института экономики УрО РАН.

Значительное внимание в этой программе уделено проблемам специализации, кооперации и концентрации производства. Большинство конверсируемых предприятий Свердловской области имеет собственные заготовительные производства, в значительной мере не загруженные. Углубление специализации и концентрации таких производств на отдельных предприятиях позволяют получить системный эффект за счет увеличения загрузки производственных мощностей и повышения технологического уровня производства, с одной стороны, и вывода из эксплуатации излишних мощностей с другой. Кооперация при этом необходима не только между конверсируемыми предприятиями, но и между конверсируемыми и гражданскими. «Гибкие кооперационные связи с оборонной промышленностью – это главный резерв быстрого преодоления неоднородности машиностроительных технологий, их ведомственной разобщенности, создания материальных и организационных предпосылок развития машиностроения как единого разветвленного технологического комплекса».

Примером успешной экономической конверсии в Свердловской области служат организованные в результате технологической реструктуризации конверсируемых предприятий научно-производственные и технологические центры. Создан технологический парк листовой механической обработки металла при ОАО «УралНИТИ», центр изготовления печатных плат всех категорий сложности на ФГУП ПО «Октябрь». Они обеспечивают резкое (до 10 раз) снижение себестоимости и значительное повышение качества выпускаемой продукции. В настоящее время в ФГУП «Научно-производственное объединение автоматики» создается региональный центр входного контроля электрорадиоэлементов, центр сертификации и экспертной оценки электронной продукции, приборов и систем автоматики, выпускаемых и используемых на территории области.

В Свердловской области создан областной центр промышленной кооперации (субконтрактинг), действующий в сферах аналитического, методологического, информационного, маркетингового, технического и телекоммуникационного взаимодействия предприятий. В соответствии с рекомендациями UNIDO, разработан кодекс поведения сторон при организации кооперационных (субконтрактных) отношений. В нем определены обязательства как предприятий-заказчиков субконтрактной продукции, так и предприятий-подрядчиков, заинтересованных в поиске заказов для загрузки своих производственных мощностей и обладающих технологическими возможностями для ее изготовления.

Опыт разработки и реализации региональных программ конверсии свидетельствует об очень слабых маркетинговых исследованиях, лежащих в основе решений по перепрофилированию оборонных предприятий на выпуск гражданской продукции, на что обращал особое внимание Ю.В. Яременко. В 2002 г. в Свердловской области была разработана инвестиционная программа увеличения выпуска наукоемкой продукции гражданского назначения на предприятиях ОПК на период до 2005 г. В ее основу положено соизмерение потребностей регионального рынка в наукоемкой гражданской продукции, выявленных в ходе маркетинговых исследований, с инвестиционными и технологическими возможностями предприятий региона по ее производству.

Это позволило определить основные сегменты рынка наукоемкой продукции, производство которой целесообразно разместить на конкретных предприятиях оборонного комплекса. Однако в сегодняшних условиях системное реформирование ОПК становится более реальным в рамках федеральных округов, чем в пределах отдельных субъектов Федерации. Основу такого реформирования должны составлять глубокие качественные преобразования производственно-технологической базы и переход к постиндустриальным ТУ (шестому и отдельным элементам седьмого). В частности, существующий на территории Уральского федерального округа (УрФО) научно-технический потенциал позволяет ориентироваться на инновационную модель развития его экономики. В рамках округа возможно комплексное, взаимосвязанное развитие научно-технической, производственной, финансовой, социальной и институциональной сфер.

Реализация такой модели может быть обеспечена только при государственной поддержке научно-технического развития.

Для экономики страны важно, чтобы задачи развития оборонно-промышленного потенциала решались не в узких рамках специализированной военнопромышленной базы, а на основе широкой интеграции с высокотехнологичным гражданским сектором. Такой подход может быть реализован в рамках специальной программы реформирования и развития ОПК УрФО. В ее основе лежит идея переориентации отрасли с концепции «выживания» на концепцию «развития». Достаточно мощный инновационный потенциал, сосредоточенный в ОПК округа, несмотря на значительные потери в ходе проведения экономических реформ, остается надежной основой его опережающего научно-технического развития и обеспечения саморазвития как оборонных предприятий, так и гражданского сектора экономики.

При разработке сводной программы реформирования и развития ОПК УрФО более реально, чем при разработке изолированных программ, достичь эффективного использования государственного имущества, создать предпосылки для инвестиционного развития, сокращения производственных затрат. В рамках такой программы могут быть глубоко проработаны вопросы дальнейшей концентрации оборонно-промышленного потенциала округа, интеграции науки и производства, кооперации, углубленной производственно-технологической реструктуризации и обновления основных фондов. В ней могут быть отражены перспективы создания и использования технологий двойного назначения. Разработка такой программы в рамках округа обеспечит учет военной специализации корпоративных структур, определяемых государственной программой вооружений. На предприятиях ОПК, входящих в УрФО, есть все условия для создания новых изделий и комплексных систем вооружений и для повышения конкурентоспособности как военной, так и гражданской продукции на мировых рынках.

Развитие черной металлургии как базовой отрасли экономики. В середине 90-х годов Ю.В. Яременко отметил, что у нас существует неверное, несколько механистическое представление об избыточном потреблении металла в экономике.

Еще в начале 1993 г., когда тенденция снижения производства металла в стране только обозначилась и показатели металлоемкости национального дохода и потребления на душу населения в России были на уровне США, он отмечал, что спад производства металла – это в целом неблагоприятное явление для отечественной экономики. Конечно, в определенных пределах такой спад допустим, так как избыточное потребление металла в некоторых секторах экономики было результатом неэффективного инвестирования в оборудование с коротким сроком жизни. Другим фактором «перепотребления» металла стали технологии его обработки, при использовании которых много металла идет в отходы.

Однако, наряду со сферами избыточного потребления металла, существуют сферы его эффективного потребления с низкой ресурсной обеспеченностью. Поэтому отечественная экономика в целом функционировала в условиях дефицита металла. Такие сферы, как коммунальное хозяйство, жилищное строительство, пищевая промышленность, инфраструктура рекреации, постоянно испытывали недостаток металлоконструкций, поскольку в балансе распределения первичных ресурсов они всегда были замыкающими отраслями, в то время как «ресурсорасточительные сферы являлись существенным бременем для экономики, мешая наладить и расширить выпуск новых видов продукции, остро нам необходимых». Поэтому, по мнению Ю.В. Яременко, спад в черной металлургии означает, что, с одной стороны, ликвидируется неэффективное металлопотребление, но с другой – определенные сферы эффективного использования металла лишаются ресурсов, и тем самым – перспективы развития.

Ученый пытался предостеречь многих экономистов и либеральных политиков от попыток представить снижение объемов производства металла в качестве фактора его экономии. По этому поводу он замечал, что либерализм в отечественной экономической науке долго существовал под лозунгом: «Сократим производство металла!», подразумевая при этом, что потребляется и производится слишком много металла. Однако, например, Япония, будучи в территориальном отношении гораздо меньшей страной, производит десятки миллионов тонн металла, что помогло ей развивать транспортное машиностроение, судостроение и пр. Поэтому, по его мнению, проблема состоит не в уменьшении производства металла, а в том, чтобы снизить его расход в одних отраслях и повысить его эффективное потребление в других.

Акцентируя внимание на текущей ситуации в экономике, Ю.В.Яременко отмечал, что «пока экономическая наука не стремится показать, как новое хозяйственное устройство и следующее за этим более эффективное использование ресурсов откроют пространство для реструктурирования экономики в направлении развития потребительского сектора, жилищного строительства». Такой анализ должен был бы определить необходимый объем первичных ресурсов, прежде всего металла, для развития этих новых секторов. И далее он делал предположение: «возможно, то, что сейчас пытаются сэкономить, окажется меньше того прироста, который потребуется для развития потребительского сектора, сферы услуг и т.д. Ведь полное технологическое переустройство металлопотребляющих сфер, включая все металлоемкие инвестиции, может идти не столь быстро, как хотелось бы, тогда как темпы структурного сдвига в пользу потребительского сектора могут оказаться более высокими. В результате, как ни парадоксально, наша, по мнению многих ученых, металлоизбыточная экономика потребует достаточно быстрого наращивания производства металла. В этом смысле опасность снижения производства металла и энергии очень велика».

Это предположение подтвердилось в современной ситуации, сложившейся в отечественной экономике с черными металлами. Недооценка стратегической роли металлургии в экономике России, снижение степени влияния государства на формирование и реализацию отраслевых программ развития привели к тому, что структурные сдвиги в металлургии России происходили в направлении, принципиально отличном от аналогичных процессов в западных странах. Так, из-за существенного снижения производства черных металлов за период 1991-1999 гг. (в 1,5-1,7 раз – стали и готового проката и почти в 4 раза – производства стальных труб) потребление стали на душу населения в РФ снизилось с 426 кг/чел в 1991 г. до 138 кг/чел в 1999г. В то же время в США за этот же период оно возросло с 351 до 534 кг/чел, в Германии – с 505 до 670 кг/чел [13, c. 79]. В результате Россия, занимавшая одно из первых мест в мире по этому показателю, значительно отстала от развитых государств. При этом спад в производстве металла сопровождался, с одной стороны, относительным увеличением масштабов экспорта (при неудовлетворенной реальной потребности в металле внутри страны), с другой – сохраняющимся значительным импортом металлопродукции, в том числе и тех видов, которые производятся на отечественных предприятиях.

Начавшиеся в последние годы в России процессы промышленного роста уже вызвали определенное увеличение потребности в черных металлах. По оценке специалистов, продолжение этих процессов повлечет еще больший рост этой потребности для создания основных фондов и рабочих мест как в промышленности, где металлоемкость в 5-6 раз выше, чем в строительстве и сельском хозяйстве, так и в других отраслях народного хозяйства. Параллельно будет расти металлоемкость домашних хозяйств.

В то же время в высказываниях руководителей различного ранга поддерживается идея развития металлургии как экспортно-ориентированной отрасли. При этом не учитывается, что экспортная ориентация такой крупнейшей базовой отрасли может привести к серьезным структурным диспропорциям в производстве и потреблении металла. Ведь на внешнем рынке преимущественным спросом пользуются сырьевые ресурсы и продукция низкой степени обработки (слитки, заготовки). Поэтому отечественные потребители конечной продукции металлургии сталкиваются с проблемой снижения уровня загрузки соответствующих мощностей и вынуждены удовлетворять свои потребности за счет импорта.

Ю.В. Яременко считал, что для решения задач реструктуризации экономики усиление экспортной ориентации металлургии будет иметь отрицательные последствия. Он отмечал, что при некотором оздоровлении производства в результате роста экспорта возникнет иллюзия улучшения экономической ситуации: «на самом же деле такой поворот событий чреват тем, что сырьевые отрасли начнут усиленно экспортировать ресурсы, наш сырьевой сектор начнет работать сам на себя через экспорт». Поставки на внутренний рынок будут при этом ограничиваться, «другие отрасли, включая машиностроение, могут вследствие этого совсем зачахнуть, в результате структурная перестройка будет происходить очень медленно… Это очень опасный и в то же время реальный вариант».

Подчеркивая, что первичные ресурсы, к которым относится металл, при их недостатке могут стать главным узким местом в преобразовании российской экономики, он вместе с тем предостерегал и от приоритетного развития этого сектора, считая что экономика должна развиваться поступательно при одновременной качественной трансформации всех ее секторов, поскольку каждый из них может оказаться роковым узким местом.

Однако такое сбалансированное развитие экономики невозможно на основе использования только рыночных механизмов. Применительно к современной ситуации весьма актуально звучит прогноз Ю.В. Яременко о том, что рыночная самонастройка себя не оправдает, так как она в лучшем случае обеспечит нашей экономике чисто сырьевой профиль, но в области производства современной продукции Россия может оказаться в «хвосте» мирового технологического процесса, производя сырье для развитых и даже развивающихся стран.

В научно-исследовательских работах Института экономики УрО РАН, посвященных анализу тенденций, изучению условий и факторов развития черной металлургии, формированию концепции и стратегии развития регионального металлургического комплекса на перспективный период нашли отражение подходы и обоснования структурной политики, данные Ю.В. Яременко. Этими исследованиями подтверждена несостоятельность стратегии чрезмерной экспортной ориентации отрасли в ущерб внутренним потребителям. Анализ тенденций развития металлургических предприятий Урала показал, что существующая экспортная политика ставит развитие металлургического производства, в том числе и регионального, в зависимость от изменяющейся конъюнктуры мирового рынка. Так, в 1994-1996 гг. в металлургии региона наблюдался существенный рост доли экспорта в общем объеме производства черных металлов (к 1997 г. экспортировалось более 36% производимых в области черных металлов, а удельный вес черной металлургии в промышленном экспорте территории составил 53%). Затем в 1997-1998 гг. обострение конкуренции на рынке стали привело к снижению рентабельности и сокращению экспорта металлопродукции. Улучшение ситуации на внешних рынках в 1999-2000 гг. вновь сменилось в 2001-2002 гг. обострением конкуренции и введением ограничительных мер на экспорт отечественной металлопродукции со стороны других стран.

При формировании региональной стратегии развития металлургического комплекса Институтом обоснована, исходя из складывающейся ситуации на отечественном и зарубежных рынках, прогнозная ориентация отрасли на рост производства черных металлов при улучшении качественных характеристик и расширении сортамента металлопродукции с преимущественным поступлением ее во внутреннее потребление. Рассмотрены альтернативные варианты, предполагающие существенную трансформацию структуры производимой продукции по следующим направлениям: повышение удельного веса стали, выплавляемой и разливаемой прогрессивными способами, и более высокие темпы роста производства продукции высокотехнологичных переделов по сравнению с традиционной металлопродукцией.

Реализация данной стратегии предусматривает усиление регулирующих функций государства на внутреннем рынке и проведение грамотной протекционистской политики на мировых рынках.