Основные положения монографии М. ван Кревельда «Расцвет и упадок государства»

кревельд монография государство корпорация упадок

Первая часть книги М. ван Кревельда посвящена его пониманию государства. Институт государства (state), как он существует в наше время, обладает целым рядом свойств, которые мы считаем само собой разумеющимися. Государство является корпорацией в исконном смысле этого слова - обладает собственным юридическим лицом, отличным от личности правителей; включает в себя правительственный аппарат и совокупность граждан (подданных), но не совпадает ни с тем, ни с другим; имеет четко определенные границы и существует только при условии признания другими государствами и т. д. Но институт такого рода - довольно позднее явление в истории человечества, и нет никаких оснований считать его вечным.

Мартин ван Кревельд, известный израильский историк и военный теоретик, описывает процесс зарождения, вызревания и расцвета государства-корпорации. Значительная часть книги посвящена кризису этого института, происходящему на наших глазах. Причина - в потере государством легитимности ввиду его неспособности исполнять взятые на себя обязательства по поддержанию правопорядка, защите от внешних угроз и обеспечению населения «социальными благами».

Упадок государства может в обозримом будущем привести к радикальной трансформации всего современного мира.

Во второй части следует анализ кризиса государства. Признаки кризиса ван Кревельд усматривает почти во всех сферах, где государственное присутствие долгое время определяло социальный строй. Сегодня, теряя взятые на себя обязательства перед социумом, государство теряет и легитимность.

Признаки кризиса в следующем:

Во-первых, государство перестает воевать с себе подобными - другими государствами.

Во-вторых, теряет возможность обеспечить всеобщее благосостояние и эффективно бороться с разного рода кризисами и безработицей.

В-третьих, не может сдержать появления границ, альтернативных национальным, - в деятельности транснациональных корпораций в эпоху глобализации.

В-четвертых, не обеспечивает приемлемый уровень личной безопасности - с ростом международного терроризма.

В-пятых, у людей происходит утрата веры в государство - его теперь рассматривают уже не как нравственный дух или воплощение Бога на земле, а как сообщество коррумпированных и пристрастных чиновников.

Согласно ван Кревельду, корпорация «государство» - как форма организации правительства, пережившая с XIV по XX век все стадии от зарождения до распада, - близка к исчезновению. В ближайшем будущем это может привести к радикальной трансформации всего современного мира. На роль ведущего политического субъекта уже сейчас претендует другая корпорация, получившая мощнейший импульс с развитием новых технологий в транспорте, информации и коммуникациях, - транснациональная промышленность.

Вопрос, который возникает к ван Кревельду: зачем выводить за рамки этой борьбы субнациональные регионы или крупные городские агломераты? - остался без ответа. Основной тезис его программного заявления заключается лишь в том, что век корпораций суверенных сменяется веком корпораций несуверенных.

Можно задать еще много вопросов. Что в новом трансформированном мире будет с гражданским обществом? Как сложится пазл народонаселения земли, когда «первый», «второй» и «третий» мир станут ассоциироваться, скорее, с разными функциями промышленного предприятия: добыча ресурсов, переработка, производство, менеджмент и т.д. Всё это можно найти в третьей части книги, где говорится о том, какие институты должны заменить собой государство.

Но не будем требовать ограниченного объема ответов на все вопросы мироздания. В конце концов, новый мир на то и есть новый, что точно сказать о нем нельзя ничего, кроме того, что он вскоре сменит прогнивший насквозь старый. И, как оптимистически заверил ван Кревельд, цитируя великого теоретика и практика государственного строительства Мао Цзедуна, в этом новом мире «солнце по-прежнему будет всходить, деревья по-прежнему будут расти, а женщины по-прежнему будут рожать детей».

Отметим, что ван Кревельд - не первый, кто рассматривает государство как корпорацию. В функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

Раньше широко допускалось отождествление функций государства как основных направлений деятельности государства с самой его деятельностью. Наиболее ярко это прослеживалось, например, в работах Г. Кельзена при рассмотрении деятельности государства как «чисто юридического феномена», сугубо юридического лица и как своеобразной корпорации. Государство, пишет в связи с этим Г. Кельзен в своей широко известной работе «Общая теория права и государства», если рассматривать его «чисто правовой феномен, как юридическое лицо», есть не что иное, как корпорация. Его черты и особенности в полной мере охватываются общим понятием корпорации.

«Вопрос, однако, заключается в том, как государство - корпорация отличается от других корпораций». Отвечая на него, Кельзен приходит к выводу о том, что основное различие между ним и другими корпорациями заключается в «нормативном порядке», который сам устанавливается государственной корпорацией. С юридической точки зрения «проблема государства - корпорации по своему существу есть проблема национального правового порядка».

Подход к государству как к корпорации можно найти у русского эмигранта И.А. Ильина в его работе «О грядущей России» (известна также как «История дьявола»), Я. Бутакова «Государство-корпорация на службе государства-цивилизации», А. Окары «Новый тренд для России, Украины и Белоруссии». Но никто из перечисленных авторов не предполагает кризиса государства.

Впрочем, это не главная мысль ван Кревельда. В основе его взглядов стоит не просто понимание государства как корпорации, а кризис этой корпорации с переходом функций государства к частным корпорациям.

В связи с этим серьёзным недостатком монографии ван Кревельда является отсутствие анализа такого исторического явления, как использование частными лицами функций государства. Оно может выступать как с согласия самого государства (государство неэффективно выполняет свои функции и передаёт часть их «частникам»), так и посредством незаконного присвоения частными лицами функций государства. Общеизвестным примером является существовавшая в различные эпохи откупная система сбора налогов. Присвоение частными лицами функций государства является и деятельность Ост-Индской компании. Доходность эксплуатации колониальных владений в те времена сравнима разве что с современным наркобизнесом. Из современных вариантов существования такого института можно выделить наличие негосударственных силовых структур (в России узаконенными являются три их вида - охранные отделы крупных организаций, частные охранные предприятия и частные сыскные агентства).

Самым недавним по времени примером попытки присвоения крупными корпорациями функций государства можно назвать случай, когда весной этого года группа депутатов Государственной Думы выступила с инициативой внести изменения в законы «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и «Об оружии», чтобы позволить акционерным компаниям «Газпром» и «Транснефть» сформировать собственные вооруженные подразделения, задачей которых стала бы защита и охрана производственной и транспортной инфраструктуры естественных монополий. Соответствующие подразделения служб безопасности этих компаний, предложили законодатели, должны иметь право использовать и применять служебное оружие и спецсредства для обеспечения сохранности продукции, поставляемой для федеральных государственных нужд, и охраны объектов ее добычи, переработки, хранения и транспортировки.