Эпоха дворцовых переворотов. 1725-1762 годах.

"Эпохой дворцовых переворотов" был назван последовавший за смер-тью Петра I 37-летний период политической нестабильности (1725-1762 гг.). В этот период политику государства определяли отдельные груп-пировки дворцовой знати, которые активно вмешивались в решение во-проса о наследнике престола, боролись между собой за власть, осуществ-ляли дворцовые перевороты. Поводом для такого вмешательства послу-жил изданный Петром I 5 февраля 1722 г. Устав о наследии престо-ла,который отменил "оба порядка престолонаследия, действовавшие пре-жде, и завещание, и соборное избрание, заменив то и другое личным на-значением, усмотрением царствующего государя". 5 (*) Сам Пётр этим уставом не воспользовался, умер 28 января 1725 г., не назначив себе пре-емника. Поэтому сразу же после его смерти между представителями правящей верхушки началась борьба за власть. Решающей силой дворцовых переворотов была гвардия, привилегирован-ная часть созданной Петром регулярной армии (это знаменитые Семё-новский и Преображенский полки, в 30-е годы к ним прибавились два но-вых, Измайловский и Конногвардейский). Её участие решало исход дела: на чьей стороне гвардия, та группировка одерживала победу. Гвардия была не только привилегированной частью русского войска, она являлась представительницей целого сословия (дворянского), из среды которого ----------------------------------------------------------- 5* 0 Ключевский В.О. Соч. в 9-ти тт. Т.4. Курс русской истории. 4Ч.4.- М.:1989.- С.237. почти ис-ключительно формировалась и интересы которого представляла. Дворцовые перевороты свидетельствовали о слабости абсолютной власти при преемниках Петра I, которые не смогли продолжить реформы с энер-гией и в духе начинателя и которые могли управлять государством, только опираясь на своих приближённых. Фаворитизм в этот период рас-цвёл пышным цветом. Фавориты-временщики получили неограниченное влияние на политику государства. Единственным наследником Петра I по мужской линии был его внук - сын казнённого царевича Алексея Пётр. Но на престол претендовала жена Петра I Екатерина. Наследницами являлись и две дочери Петра - Анна (замужем за голштинским принцем) и Елизавета - к тому времени ещё несовершеннолетняя. Вопрос о преемнике был решён быстрыми дейст-виями А.Меньшикова, который, опираясь на гвардию, осуществил первый дворцовый переворот в пользу Екатерины I (1725-1727 гг.) . и стал при ней всесильным временщиком. Правительство продолжало дело, начатое Петром, правда без прежнего блеска, настойчивости, масштабности. Вместе с тем, по инициативе Меньшикова, был введён ряд новшеств, которые вносили в преобразова-ние первой четверти XVIII в. более или менее существенные поправки. Прежде всего, речь идёт о создании Верховного тайного совета (1725 г.), который изменил иерархию высших учреждений в государстве. Верхов-ный тайный совет оттеснил на второй план Сенат, превратив его в под-чинённое себе учреждение. При Петре Сенат был "правительствующим", теперь стал лишь "высоким". Шесть членов Сената из семи были сто-ронниками Екатерины, родовитую знать представлял князь Д.Голицын. Ряд мероприятий частного характера был проведён в области внутрен-ней политики: ликвидирован Главный магистрат, упразднена Мануфак-тур-коллегия, сокращены штаты местных учреждений. Политика правительства отчётливо обнаружила продворянскую направ-ленность. В законодательстве после Петра I идут, перемежаясь друг с другом, два ряда мер: одни укрепляют дворянское землевладение, другие облегчают обязательную службу дворянства. В 1727 г. было разрешено две трети офицеров и рядовых из дворян отпускать на побывку по до-мам без жалования для приведения в порядок своих имений. Дворяне по-лучили возможность продавать свои товары в городах, портах и на ярмар-ках, заводить мануфактуры для переработки "домашних товаров". В 1727 г. Екатерина I умерла. Престол по её завещанию перешёл к 12-летнему Петру II (1727-1730 гг.) .. Дела в государстве продолжал вершить Верховный тайный совет. Однако в нём произошли перестановки: Меньшиков был отстранён и сослан с семьёй в далёкий западносибирский город Берёзов, а в Совет вошёл воспитатель царевича Остерман и двое князей Долгоруких и Голицыных. Фаворитом Петра II стал Иван Долго-рукий, оказавший на юного императора огромное влияние. В январе 1730 г. Пётр II умирает от оспы, и вновь встаёт вопрос о кандидате на престол. Верховный тайный совет по предложению Д.Голицына остано-вил выбор на племяннице Петра I, дочери его брата Ивана - вдовствую-щей курляндской герцогине Анне Иоановне (1730-1740 гг.) .. Трон Анне "верховники" предложили на определённых условиях - кондициях, согласно которым императрица фактически становилась безвластной ма-рионеткой. Кондиции и предложение занять российский престол были посланы в Миттаву и подписаны Анной. Между тем, замысел верховников был встречен в обществе глухим ропотом. Дворянство было обеспокоено стремлением знати установить олигархическое управление, грозившее за-менить власть одного лица произволом десяти самовластных и сильных фамилий. Гвардейцы, протестуя против кондиций, требовали, чтобы Ан-на Иоановна оставалась такой же самодержицей, как и её предки. По прибытии в Москву Анна была уже осведомлена о настроении широких кругов дворянства и гвардии. Поэтому 25 февраля 1730 г. она разорвала кондиции и "учинилась в суверенитете". Верховный тайный совет был уп-разднён. Сенат восстановлен в прежнем значении, но год спустя оттеснён на второй план Кабинетом министров, носившем характер сове-щательного и исполнительного органа при императрице. В марте 1731 г. была учреждена Тайная канцелярия - центр политического сыска, наво-дившая ужас на население внезапными арестами и пытками при проведе-нии расследования. Став самодержицей, Анна Иоановна поспешила найти себе опору в основном среди иностранцев, которые заняли высшие по-сты при дворе, в армии и высших органах управления. В круг преданных Анне лиц попал и ряд русских фамилий: родственники Салтыковы, П.Ягужинский, А.Черкасский, А.Волынский, А.Ушаков. Миттавский фаворит Анны Бирон стал фактически правителем страны. В той системе власти, которая сложилась при Анне Иоановне без Бирона, её доверенного лица, грубого и мстительного временщика вообще не принималось ни одного важного решения. Другой важной фигурой при дворе был Остерман, возглавивший коллегию иностранных дел,армию возглавил фельдмаршал Миних, двор и гвардию - братья Левенвольды, уральские заводы - Шемберг, Акдемию наук - Шумахер. 1730-1740-е го-ды вошли в историю под названием "бироновщины", прочно ассоцииру-ясь с господством иностранных временщиков, системой политического террора, от которого не спасали ни знатность, ни богат-ство. События 25 февраля 1730 г. выдвинули на первый план проблему дво-рянства, которое требовало новых сословных привилегий. В свою очередь, самодержавие видело в дворянстве свою социальную опору и было заинтересовано в укреплении всего сословия. Исполняя желания дворян-ства, в 1730 и 1731 гг. Анна отменила указ "О единонаследии" (1714 г.). Дворянам вновь разрешался раздел их имений между всеми детьми; при-знавалось тождество вотчин и поместий, которые переходили в полную собственность своих владельцев. Законом 1736 г. была ограничена слу-жебная повинность дворянства. В целях лучшего использования и содер-жания дворянских имений, один из дворянских сыновей освобождался для управления имением, а срок службы для других ограничивался 25 годами, по истечении которых представлялась возможность выйти в от-ставку. Многие дворяне, пользуясь этими льготами (особенно запись с рождения в военные училища), рано уходили со службы. В результате в 1740 г. был издан указ, по которому увольнению подлежали только те офицеры, которые действительно отслужили 25-летний срок. В 1731 г. был учреждён сухопутный Шляхетский корпус. Дворянин записывался в него с рождения и в результате по окончании получал офицерский чин, освобождавший его от службы в качестве простого солдата или матроса. По завещанию Анны Иоановны её наследником был назначен внучатый племянник - Иван Антонович Брауншвейгский. Регентом при нём был определён Бирон. Против ненавистного Бирона дворцовый переворот был произведён всего через несколько недель. Правительницей при мало-летнем Иване Антоновиче была провозглашена его мать Анна Леополь-довна. Однако изменений в политике не произошло, все должности про-должали оставаться в руках немцев. В ночь на 25 ноября 1741 г. грена-дерская рота Преображенского полка совершила дворцовый переворот в пользу Елизаветы . - дочери Петра I - (1741-1761 гг.) .. При всей схо-жести данного переворота с подобными ему дворцовыми переворотами в России XVIII в. (верхушечный характер, гвардия ударная сила), он имел ряд отличительных особенностей. Ударной силой переворота 25 ноября была не просто гвардия, а гвардейские низы - выходцы из податных со-словий, выражающие патриотические настроения широких слоёв столичного населения. Переворот имел ярко выраженный антинемецкий, патриотический характер. Широкие слои рус-ского общества, осуждая фаворитизм немецких временщиков, обращали свои симпатии в сторону дочери Петра - русской наследницы. Особенно-стью дворцового переворота 25 ноября было и то, что франко-шведская дипломатия пыталась активно вмешиваться во внутренние дела России и за предложение помощи Елизавете в борьбе за престол добиться от неё определённых политических и территориальных уступок,означавших добровольный отказ от завоеваний Петра I. Эти попытки не увенчались успехом. С приходом Елизаветы Петровны к власти было взято за основу продолжение политики Петра I. Главную задачу императрица видела в вос-становлении системы государственного управления, созданной Петром. Был распущен Кабинет министров, восстановлена в прежних размерах власть Сената, восстановлены Берг- и Мануфактур-коллегии, Главный ма-гистрат, ликвидированы многочисленные конторы по сбору недоимок. В 1744-1747 гг. была осуществлена вторая ревизия - перепись податного населения (первая проведена при Петре I). В ходе переписи было зареги-стрировано увеличение численности податного населения на 2.1 млн. душ по сравнению с итогами первой ревизии (7.8 млн.). Это имело большое значение для правительства, поскольку увеличивались поступле-ния в казну от прямых налогов - важного источника государственных доходов. Внутренняя политика второй половины 40-50-х гг. во многом связана с деятельностью графа П.И.Шувалова, ставшего фактически руководителем елизаветинского правительства. По его инициативе была проведена пере-ориентация бюджетных поступлений с прямого обложения на косвенное. Это позволило увеличить доходы казны. Понижение подушной подати сопровождалось повышением цен на соль и вино. В 1753 г. по инициативе П.Шувалова были отменены внутренние сборы с торговли,но при этом увеличены на 13 коп. с рубля привозные и ввозные пошлины. Таможен-ная реформа увенчалась успехом для казны: в 1753 г. таможни дали 1.5 млн. руб., а в 1761 5 0- 5 02.7 млн. руб. 5 (*) Был ускорен процесс скла-дывания всероссийского рынка, быстро развивалась внутренняя торговля. В годы елизаветинского царствования расширяются сословные права дворян, укрепляется их господствующее положение. Государство под-держивает торговые и промышленные начинания дворянства. Указ 1755 г. запретил недворянам заниматься винокурением-----------------------------------------------------------В борьбе за власть: Страницы политической истории России XVIII в. - М.: 1988.- С.86. В результате дворянство монополи-зировало одну из доходнейших отраслей промышленности.В 1757 г. был введён новый таможенный тариф, устанавливающий высокие пошлины на промышленные товары, способные конкурировать с изделиями отечест-венных мануфактур, среди владельцев которых были и дворяне. Дворянам был разрешён свободный вывоз хлеба за границу. В 1754 г. был открыт государственный Дворянский банк, где помещик мог брать под залог имения единовременную ссуду до 10 тыс. руб. из 6% с уплатой в три года. Во второй половине 50-х гг. по проекту П.Шувалова создан Медный банк, которому было предоставлено право выдавать дво-рянам и купцам крупные ссуды (по 50-100 тыс. руб.) из расчёта 6% го-довых в рассрочку до 18 лет. С помощью банка дворяне могли поправить свои пошатнувшиеся дела, а также обзавестись заводами и фабриками. Монополия дворянства распространялась на земли и эксплуатацию кре-постных. Указы 1753 и 1760 гг. запретили канцелярским служителям в обер-офицерских рангах "деревень равно с дворянами покупать и за со-бою иметь". В 1742 г. был закрыт единственный законный выход из нево-ли добровольной записью в солдаты. В 1747 г. за дворянами закреплено право продавать своих крепостных для отдачи в рекруты. Указом 13 декабря 1760 г. помещики получили право ссылать крепостных в Сибирь на поселение с зачётом их за рекрутов, впоследствии (по Указу 1765 г.) и на каторжную работу "за продерзостное состояние". Как справедливо от-мечал В.О.Ключевский, "закон всё более обезличивал крепостных, стирая с него последние признаки правоспособного лица". 5(*) 0 5 0На ухудше-ние своего положения крестьяне отвечали жалобами правительству, ко-торые, как правило, оставались безответными; побегами, открытыми вы-ступлениями. В 40-е годы XVIII в. к подавлению бунтов стали привлекать регулярные воинские части. Карателям предоставлялись самые широкие полномочия в борьбе с крестьянами. -----------------------------------------------------------Ключевский В.О. Указ. соч.- С. 299. В царствование Елизаветы был осуществлён ряд важных мероприятий в области культуры и образования: открыт Мос-ковский Университет (1755 г.); основана Академия художеств (1757 г.); открыт первый в стране публичный профессиональный театр Ф.Волкова и А.Сумарокова. Елизаветинское царствование - это время расцвета лите-ратуры и искусства, успеха наук, подъёма образования. Преемником Елизаветы Петровны стал её племянник Карл-Пётр-Ульрих - герцог Голштинский - сын старшей сестры Елизаветы Петров-ны - Анны и значит по линии матери - внук Петра I. Он взошёл на престол под именем Петра III (1761-1762 гг.) .. 18 февраля 1762 г. был опубликован Манифест о пожаловании "всему российскому благо-родному дворянству вольности и свободы", т.е. об освобождении от обязательной службы. "Манифест", снявший с сословия вековую повин-ность, был воспринят дворянством с энтузиазмом. Петром III были изда-ны Указы об упразднении Тайной канцелярии, о разрешении вернуться в Россию бежавшим за границу раскольникам с запрещением преследо-вать за раскол. Однако, вскоре политика Петра III вызвала в обществе не-довольство, восстановила против него столичное общество. Пётр III подчёркнуто высказывал пренебрежение к церковным православным об-рядам, насмехался над русским религиозным чувством, русской культу-рой. Он не скрывал своего поклонения перед Фридрихом II, облёк себя и гвардию в прусский мундир, завёл особую гвардию из голштинцев, на руководящие посты стали опять назначать иностранцев. Появилась опас-ность новой "бироновщины". Особое недовольство среди офицеров вы-звал отказ Петра III от всех завоеваний в период победоносной Семи-летней войны с Пруссией (1755-1762 гг.), которую вела Елизавета Пет-ровна. В гвардии созрел заговор с целью свержения Петра III. В результате последнего в XVIII в. дворцового переворота, осуществлённого 28 июня 1762 г., на русский престол была возведена жена Петра III, ставшая им-ператрицей Екатериной II (1762-1796 гг.) .. Екатерина II начала своё царствование с подтверждения Манифеста о вольности дворянства и щедрых одариваний участников переворота. Про-возгласив себя продолжательницей дела Петра I, Екатерина направила все свои усилия на создание мощного абсолютистского государства. В 1763 г. была проведена сенатская реформа с целью упорядочения работы Сената, давно превратившегося в чисто бюрократическое учреждение. Сенат был разделён на шесть департаментов с чётко определёнными для каждого из них функциями. В 1763-1764 гг. была осуществлена секуляризация церковных земель, с чем было связано и сокращение (с 881 до 385) численности монастырей. Тем самым была подорвана экономическая самостоятельность церкви, кото-рая отныне стала полностью зависеть от государства. Начатый Петром I процесс превращения церкви в часть государственного аппарата был за-вершён. Экономическая база государства значительно укрепилась. В 1764 г. было ликвидировано гетманство на Украине, управление пере-шло к новой Малороссийской коллегии, находившейся в Киеве и возглав-лявшейся генерал-губернатором П.А.Румянцевым. Это сопровождалось переводом массы рядового казачества на положение крестьян, на Украину стали распространяться крепостнические порядки. Екатерина, получившая престол незаконно и только благодаря поддержке дворян-офицеров, искала опору в дворянстве, понимая всю непрочность своего положения. Целая серия указов расширяла и укрепляла сословные права и привилегии дворянства. Манифестом 1765 г. об осуществлении Генерального межевания за дворянством было закреплено монопольное право владения землёй, предусматривалась также продажа дворянам по 5 коп. за десятину засечных земель и пустошей. За дворянством были за-креплены сверхльготные условия для производства в офицерские чины, значительно возросли средства на содержание сословных дворянских учебных заведений. Одновременно с этим указы 60-х гг. закрепляли всевластие помещиков и полное бесправие крестьян. Согласно Указу 1767 г. любая, даже спра-ведливая жалоба крестьян на помещиков объявлялась тягчайшим государ-ственным преступлением. Подавшие её наказывались кнутом и ссылались в Сибирь на вечные каторжные работы. Этот указ завершал оформление ничем не ограниченной власти помещика над крепостным крестьянином. Указ было велено читать в воскресенье и в праздничные дни по всем сельским церквам в течение месяца. В 1771 г. была запрещена продажа крестьян без земли за долги помещика с аукциона, с "молотка", что очень напоминало невольничьи рынки. Закон оставался без действия и Се-нат не настаивал на его исполнении. В 1792 г. последовал новый указ, восстановивший право безземельной продажи крестьян за помещичьи дол-ги с аукциона только без употребления молотка. Крепостные души снова сделались товаром на публичных торгах. Так помещичья власть при Екатерине II приобрела более широкие юридиче-ские границы. В отличие от своих предшественников Екатерина II была крупным и ум-ным политическим деятелем, ловким политиком. Будучи хорошо образо-ванной, знакомой с трудами французских просветителей, она понима-ла, что править старыми методами уже нельзя. Политика, проводимая ею в 60-х- начале 70-х гг., получила название политики просвещённого абсо-лютизма. Данная политика действовала в Европе в 40-е - 80-е годы XVIII века, вплоть до Французской буржуазно-демократической революции. Социально-экономической основой политики просвещённого абсолютизма явилось развитие нового капиталитического уклада, разрушавшего ста-рые феодальные отношения. Буржуазия начала открытую борьбу за эко-номическое и политическое господство. Именно в этот период выдаю-щиеся французские мыслители развивали и популяризировали политиче-ские идеи, возникшие в эпоху Английской революции XVII в. Идеи фран-цузского просвещения с помощью блестящих сочинений Вольтера,работ Руссо, Дидро,Монтескьё и их ближайших последователей,распространяясь по всему континенту, владели умами передовых современников. В обста-новке нарастающего подъёма, они представляли угрозу старому режиму, заставляли руководителей феодально-дворянского государства лавиро-вать, искать пути приспособления существующего порядка к новым соци-ально-экономическим отношениям. Политика просвещённого абсолютизма была закономерным этапом го-сударственного развития и несмотря на половинчатость проведённых ре-форм, приближала момент перехода общественной жизни к новой, более прогрессивной формации. Поддерживая связи с французскими философами, собственноручно подго-товляя основные акты своего царствования, Екатерина II шла в фарватере внутренней политики, которую одновременно в Пруссии, Австрии, Шве-ции и других странах Европы проводили представители просвещённого аб-солютизма. В течение двух лет ею была составлена программа нового за-конодательства в форме наказа для созываемой комиссии по составлению нового Уложения, так как Уложение 1649 г. устарело. "Наказ" Екатерины II явился итогом её предшествующих размышлений над просветительской литературой и своеобразным восприятием идей французских и немецких просветителей. Перед открыти-ем Уложенной комиссии "Наказ" подвергся обсуждению и критике пред-ставителей крупного землевладельческого дворянства. Многое было ис-правлено и опущено автором. "Наказ" касался всех основных частей го-сударственного устройства, управления, верховной власти, прав и обя-занностей граждан, сословий, в большей степени законодательства и суда. В "Наказе" был обоснован принцип самодержавного правления: "Государь есть самодержавный; ибо никакая другая, как только соединённая в его особе власть, не может действовать сходно со пространством столь ве-ликого государства ..." (статья 9) 5 (*) 0. Гарантией от деспотизма, по мнению Екатерины, служило утверждение принципа строгой законно-сти, а также обособление судебной власти от исполнительной и нераз-рывно связанное с ним преобразование судопроизводства, ликвидирую-щее устаревшие феодальные институты. Программа экономической политики неизбежно ставила на первый план крестьянский вопрос, который имел важное значение в условиях крепостного права. В первоначальном варианте Екатерина высказывалась смелее, чем в её окончательной редакции, так как именно здесь она от многого отказалась под давлением критики членов комиссии. Так, она отказалась от требования установить охрану крепостных от насилий и представить крепостным право собственности на имущество. Из конкретных предложений, внесённых в первый вариант, осталось немно-гое: "не приводить людей в неволю" без крайней необходимости (статья 260), "учредить нечто полезное для собственного рабов имущества" (статья 261). 5 (*) Гораздо решительнее говорилось в "Наказе" о реформе судоустройства и судопроизводства. Вслед за Монтескьё и Беккарием Екатерина II выска-зывалась против применения пытки и смертной казни (признавая лишь в исключительных случаях возможность смертных приговоров), провоз-глашала принцип "суда равных", рекомендовала устроить гарантии справедливого следствия, выступала против жестоких наказаний. "Наказ", таким образом, заключал в себе противоречивое сочетание про-грессивных буржуазных идей и консервативных феодальных взглядов. С одной стороны, Екатерина II провозглашала передовые истины просвети-тельской философии (особенно в главах о судопроизводстве и экономи-ке), с другой - подтверждала незыблемость самодержавно-крепостнического строя. Укрепляя абсолютизм, она сохраняла самодер-жавие, внося лишь коррективы (большую свободу хозяйственной жизни, некоторые основы буржуазного правопорядка, мысль о необходимости просвещения), которые способствовали развитию капиталистического ук-лада. Заседания Уложенной комиссии, в которую было выбрано 570 депутатов от разных сословий (дворянство, духовенство, купечество и государственные крестьяне ) начались в июле 1767 г. и продолжались почти полтора года. На них с предельной ясностью выявились чаяния раз-личных социальных групп и противоречия между ними практически по всем обсуждаемым вопросам. Уложенная комиссия не решила задачи пра-вовой реформы, не было приведено в порядок и запутанное законода-тельство. Екатерине II не удалось создать и юридических основ для ста-новления городского "третьего сословия", что справедливо считала она одной из важных социальных задач своего царствования. Довольно скром-ные пожелания императрицы облегчить тяготы подневольного крестьян-ского труда не встретили сочувствия большинства членов комиссии. Дво-рянство проявило себя как реакционная сила ( за исключением отдель-ных депутатов), готовая любыми средствами отстоять крепостнические порядки. Купцы и казаки думали о приобретении привилегий на владе-ние крепостными, а не о смягчении крепостной зависимости. В 1768 г. с началом русско-турецкой войны Уложенная комиссия была распущена. Однако,созыв её имел для Екатерины II определённое поли-тическое значение. Во-первых, он не только укреплял её самодержавную власть и поднимал авторитет в Западной Европе, но и помог ей, как она сама признавалась, ориентироваться в положении империи. Во-вторых, хотя "Наказ" не получил силы положительного закона и во многом не совпадал с мнениями депутатов Комиссии, он лёг в основу последующего законодательства. Принципы просвещённого абсо-лютизма наиболее последовательное отражение нашли в вопросах эко-номической жизни.В 60-е годы был издан ряд указов,которые нанесли удар господствовавшей системе монополий.Указом 1762 г. разрешалось свободно открывать ситцевые фабрики и сахарные заводы. В 1767 г. бы-ла объявлена свобода городских промыслов, что имело важное значение. В марте 1775 г. принцип свободной промышленности был возвещён в осо-бом манифесте императрицы. Таким образом, законы 60- 70-х гг. создавали благоприятные условия для роста крестьянской промышленности и её пе-рерастания в капиталистическое производство. Однако подлинной свобо-ды хозяйственной жизни в условиях крепостного права быть не могло, и в этом неизбежное противоречие программы Екатерины II. Идеи просвещения XVIII в. были положены в основу "Учреждения для управления губерний" (1775 г.). Это выразилось в том, что было введено усовершенствованное административно-территориальное деление с четкой системой местных органов управления и сделана попытка осуществить идею разделения административных и судебных функций. Идеи просвещения нашли отражение в создании губернского Приказа общественного призрения, состоявшего из выборных представителей от трех сословий и обязанного помогать населению в строительстве и со-держании школ, больниц, богаделен, сиротских и работных домов. "Ус-тав народным училищам", утвержденный в 1786 г. , вводил в России по-всеместное народное образование . Он был последним крупным законом , воплощавшим в себе программу просвещенного абсолютизма. В 1789 г. во Франции началась революция, которая отбросила Екатерину II в лагерь открытой, безоговорочной реакции. Разделы Речи Посполитой , гонения на Новикова, Радищева, помощь реакционным французским эмиг-рантам, запрещение произведений французских просветителей , разрыв дипломатических отношений с Францией и готовность участвовать в ин-тервенции против нее - таковы события последних лет царствования Ека-терины II. Система просвещенного абсолютизма была похоронена. Крестьянская война под предводительством Пугачёва (17731775 гг.) вы-явила неспособность местной администрации предотвратить разрастание крестьянских волнений и угрозу новой крестьянской войны. 7 ноября 1775 г. было обнародовано "Учреждение для управлений губерний" - один из важнейших законодательных актов эпохи, многие из положений которого сохраняли силу до Октябрьской революции. Прежде всего , было введено новое областное деление: вся империя была разделе-на на 50 губерний ( вместо прежних обширных 20) примерно с равным количеством населения , в каждой 200-300 тыс. душ мужского пола. Провинции упразднялись. Губернии подразделялись на 10 -12 уездов с населением 20 -30 тыс. душ мужского пола. В губерниях и уездах вводи-лось однообразное устройство административное и судебное. Главным учреждением губернии (исполнительным, распорядительным и полицей-ским ) являлось губернское правление с губернатором во главе. Уездным органом губернского управления был Нижний земский суд под председа-тельством земского исправника или капитана. Фактически же полнота исполнительной власти в уезде передавалась уездному дворянскому соб-ранию. Оно избирало уездного предводителя дворянства, оказывавшего большое влияние на уездных властей. Финансовое управление было со-средоточено в Казенной палате, ведавшей всеми финансовыми вопросами (сбором податей, налогов, платежей и т.д.) и возглавляемой помощником губернатора вице-губернатором. Внутренняя политика России в 1725-1800 гг
Политика "Просвещенного абсолютизма" Екатерины 2.

Долгое царствование Екатерины II (1762—1796) наполнено значительными и весьма противоречивыми событиями и процессами. «Золотой век русского дворянства» был вместе с тем веком пугачевщины, «Наказ» и Уложенная комиссия соседствовали с гонениями на Н. И. Новикова и А. Н. Радищева. И все-таки это была целостная эпоха, имевшая свой стержень, свою логику, свою сверхзадачу. Это было время, когда императорская власть пыталась осуществить одну из самых продуманных, последовательных и успешных в истории России программ реформ (А. Б. Каменский). Идейной основой реформ стала философия европейского Просвещения, с которой императрица была хорошо знакома. В этом смысле ее правление нередко называют эпохой просвещенного абсолютизма. Историки спорят о том, чем был просвещенный абсолютизм — утопическим учением просветителей (Вольтер, Дидро и др.) об идеальном союзе королей и философов или политическим феноменом, нашедшим свое реальное воплощение в Пруссии (Фридрих II Великий), Австрии (Иосиф II), России (Екатерина II) и др. Эти споры небеспочвенны. Они отражают ключевое противоречие теории и практики просвещенного абсолютизма: между необходимостью радикально менять сложившийся порядок вещей (сословный строй, деспотизм, бесправие и др.) и недопустимостью потрясений, нуждой в стабильности, невозможностью ущемить ту социальную силу, на которой этот порядок держится, — дворянство. Екатерина II, как, быть может, никто другой, понимала трагическую непреодолимость этого противоречия: «Вы, — пеняла она французскому философу Д. Дидро, — пишете на бумаге, которая все стерпит, я же, бедная императрица, — на коже человеческой, столь чувствительной и болезненной». Весьма показательна ее позиция в вопросе о крепостном крестьянстве. Нет сомнений в отрицательном отношении императрицы к крепостному праву. Она не раз задумывалась о способах его отмены. Но дальше осторожных размышлений дело не пошло. Екатерина II ясно осознавала, что ликвидация крепостничества с негодованием будет воспринята дворянами, а крестьянская масса, невежественная и нуждающаяся в руководстве, не сумеет использовать дарованную свободу себе во благо. Крепостническое законодательство было расширено: помещикам разрешили на любой срок ссылать крестьян на каторгу, а крестьянам запрещалось подавать жалобы на помещиков.

Наиболее значительными преобразованиями в духе просвещенного абсолютизма были:

— созыв и деятельность Уложенной комиссии (1767—1768). Цель состояла в разработке нового свода законов, который был призван заменить Соборное уложение 1649 г. В Уложенной комиссии работали представители дворянства, чиновничества, горожан, государственных крестьян. К открытию комиссии Екатерина II написала знаменитый «Наказ», в котором использовала труды Вольтера, Монтескье, Беккариа и других просветителей. В нем говорилось о презумпции невиновности, об искоренении деспотизма, о распространении просвещения, о народном благосостоянии. Деятельность комиссии не принесла желаемого результата. Новый свод законов выработан не был, депутаты не сумели подняться над узкими интересами сословий и особого рвения в выработке реформ не проявили. В декабре 1768 г. императрица распустила Уложенную комиссию и более подобных ей учреждений не создавала;

— реформа административно-территориального деления Российской империи. Страна была поделена на 50 губерний (300—400 тыс. душ мужского пола), каждая из которых состояла из 10—12 уездов (20—30 тыс. душ мужского пола). Учреждалась единообразная система губернского управления: губернатор, назначаемый императором, губернское правление, осуществлявшее исполнительную власть, Казенная палата (сбор налогов, их расходование), Приказ общественного призрения (школы, больницы, приюты и др.). Создавались суды, построенные по строго сословному принципу, — для дворян, горожан, государственных крестьян. Административные, финансовые и судебные функции, таким образом, были четко разделены. Губернское деление, введенное Екатериной II, сохранилось до 1917 г.;

— принятие в 1785г. Жалованной грамоты дворянству, которая закрепила все сословные права и привилегии дворян (освобождение от телесных наказаний, исключительное право владеть крестьянами, передавать их по наследству, продавать, покупать деревни и др.);

— принятие Жалованной грамоты городам, оформившей права и привилегии «третьего сословия» — горожан. Городское сословие делилось на шесть разрядов, получило ограниченные права самоуправления, избирало городского голову и членов городской Думы;

— принятие в 1775г. манифеста о свободе предпринимательства, согласно которому для открытия предприятия не требовалось разрешения правительственных органов;

— реформы 1782—1786гг. в области школьного образования (см. билет № 6).

Конечно, эти преобразования имели ограниченный характер. Самодержавный принцип управления, крепостное право, сословный строй оставались незыблемыми. Крестьянская война Пугачева (1773—1775), взятие Бастилии (1789) и казнь короля Людовика XVI (1793) не способствовали углублению реформ. Они шли с перерывами, в 90-е гг. и вовсе прекратились. Преследования А. Н. Радищева (1790), арест Н. И. Новикова (1792) не были случайными эпизодами. Они свидетельствуют о глубинных противоречиях просвещенного абсолютизма, невозможности однозначных оценок «золотого века Екатерины II».

И тем не менее именно в эту эпоху появилось Вольное экономическое общество (1765), работали вольные типографии, шла горячая журнальная полемика, в которой лично участвовала императрица, были основаны Эрмитаж (1764) и Публичная библиотека в Петербурге (1795), Смольный институт благородных девиц (1764) и педагогические училища в обеих столицах. Историки говорят и о том, что усилиями Екатерины II, направленными на поощрение социальной активности сословий, прежде всего дворянства, заложены основы гражданского общества в России.