Стратегические направления развития региона.

Стратегические цели

Стратегические цели администрации Архангельской области соответствуют целям Правительства Российской Федерации. Главная цель администрации области обеспечение высокого уровня благосостояния населения и стандартов качества жизни декомпозируется на три цели второго уровня.

1. Формирование в области эффективной, динамично растущей и сбалансированной экономики, а именно:

1.1. Структуры экономики, обеспечивающей занятость населения, преимущественно на предприятиях с высоким уровнем производительности и добавленной стоимости;

1.2. Благоприятных условий для ведения бизнеса;

1.3. Высокого уровня производительности и степени модернизации существующих предприятий;

1.4. Инвестиционной привлекательности территории для создания новых предприятий в приоритетных секторах экономики.

2. Создания в области благоприятных условий для жизни, профессиональной и творческой самореализации жителей области, а именно:

2.1. Качественной жилищно-коммунальной инфраструктуры;

2.2. Развитой системы здравоохранения и образования;

2.3. Эффективной системы социального обеспечения;

2.4. Развитой инфраструктуры услуг для населения;

2.5. Развитой инфраструктуры культуры, спорта и отдыха;

2.6. Физической и экологической безопасности;

2.7. Поиск возможностей для профессиональной и творческой самореализации.

3. Обеспечения эффективности исполнительной власти области, а именно:

3.1. Управления по целям и результатам;

3.2. Эффективной организационной структуры и деловых процессов;

3.3. Наличия квалифицированного персонала.

Для определения приоритетных секторов экономики было проведено сравнение секторов по двум параметрам:

> потенциал сектора для развития экономики Архангельской области;

> значимость действий администрации области для успешного развития сектора.

Потенциал сектора для развития экономики определяется на основе прогноза развития сектора в Архангельской области, мультипликативного эффекта и экспортного потенциала сектора. Значимость действий администрации показывает, насколько реализация потенциала сектора зависит от действий администрации. На основе сравнения секторов экономики Архангельской области по этим двум параметрам были выделены 4 группы секторов.

В результате были определены следующие отраслевые приоритеты:

1-й приоритет: судостроение; машиностроение; ЛПК; транспорт; туризм;

2-й приоритет: производство топливно-энергетической продукции (нефтеперерабатывающий завод); добыча, кроме топливно-энергетических ресурсов; рыболовство;

3-й приоритет: торговля; пищевая промышленность; электроэнергетика, газ и вода; научно-образовательный комплекс;

4-й приоритет: химия и нефтехимия; связь и телекоммуникации; промышленность строительных материалов; строительство; ювелирная промышленность; сельское хозяйство; металлургия; добыча ТЭР.

Судостроение

Значительный потенциал развития судостроительного сектора Архангельской области, прежде всего, связан с ожиданием устойчивого спроса на продукцию судостроения вследствие увеличения оборонного заказа и роста спроса на платформы для добычи нефти и газа на шельфе. Выполнение судостроительными предприятиями Архангельской области госзаказа на строительство военно-морской техники будет обеспечиваться планами государства по пополнению ВМФ, а также уникальными компетенциями и производственными мощностями предприятий региона.

Для освоения арктического шельфа к 2030 г. потребуется строительство около 55 платформ для добычи нефти и газа. Архангельская область имеет значительные преимущества географического положения для обеспечения нефтяных месторождений в акватории близлежащих морей (Баренцево, Печорское, Карское моря). К 2030 г. ежегодный объем заказа на строительство платформ для этих месторождений составит около 50 млрд. руб.

Машиностроение

В целом развитие машиностроительной отрасли в России характеризуется высокой привлекательностью. Во-первых, это обусловлено высокими темпами роста промышленного производства и, соответственно ростом спроса на продукцию машиностроения. Во-вторых, сектор машиностроения характеризуется относительно низкими отраслевыми рисками, высоким мультипликативным эффектом, высокой производительностью труда и высоким экспортным потенциалом. В-третьих, согласно Концепции развития РФ до 2020 г. развитие машиностроительного сектора является одним из приоритетов в развитии базовых отраслей промышленности в РФ. Для развития промышленного машиностроения на территории области существует ряд значимых предпосылок:

> сильный кластер судостроения, а также тенденция к аутсорсингу субподрядчикам части процессов в судостроении;

> наличие квалифицированных инженеров и сильной инженерной школы;

> отсутствие жестких требований к масштабу операций в большинстве секторов промышленного машиностроения;

> несущественное влияние удаленности от рынков сбыта на конкурентоспособность продукции как следствие высокой добавленной стоимости;

> некритичность отсутствия крупных машиностроительных предприятий.

Критичными для развития промышленного машиностроения являются:

-строительство промышленной площадки, располагающей необходимой инфраструктурой;

- привлечение новых инвесторов;

- подготовка кадров для машиностроения;

- разработка системы преференций инвесторам.

Реализация данных мероприятий в значительной степени связана с усилиями со стороны региональной администрации.

Лесопромышленный комплекс (ЛПК)

Основной потенциал развития лесопромышленного комплекса Архангельской области связан с обеспечением доступности лесных ресурсов и более высокой глубины переработки леса, то есть с производством продукции с более высокой добавленной стоимостью. Высоким потенциалом развития в области обладает мебельная промышленность. Так, к 2030 г. выручка предприятий региона в сегменте мебельного производства может достигнуть 9 млрд. руб. в год, или 15% от общего выпуска отрасли. Реализация потенциала мебельного производства на территории области будет возможна только при создании на территории области собственного плитного производства.

Транспорт и логистика

Основной потенциал развития транспортного сектора Архангельской области связан с проектами строительства глубоководного района морского порта Архангельска и железнодорожной магистрали Белкомур, а также с развитием пассажирских авиаперевозок. Новый глубоководный район морского порта Архангельска рассчитан на перевалку около 28 млн. тонн груза ежегодно, что примерно в 5 раз больше текущего объема перевалки грузов в порту Архангельска. Основная часть грузов, около 18 млн. тонн, будет приходиться на контейнеры. Строительство нового района порта позволит увеличить дедвейт принимаемых в порту судов с 20 тыс. тонн до 75 тыс. тонн. Объем инвестиций по проекту составит около 25 млрд. руб.

Туризм

Высокая привлекательность туристического сектора в целом в России обусловлена, прежде всего, растущими доходами населения и, как следствие, быстрым ростом расходов населения на отдых, а также увеличением популярности новых туристических направлений и видов туризма. Так, прогнозируется долгосрочный рост количества внутренних туристических поездок в России на уровне 4% ежегодно, а средние расходы туристов на поездку увеличатся в 2 2,5 раза к 2030 г. В Архангельской области есть значительный потенциал для привлечения туристов и развития туристического сектора региона:

- на территории области расположены уникальные культурные и исторические объекты, в том числе Соловецкий архипелаг, Кенозерский национальный парк и др.;

- особенные природные условия региона обладают высокой привлекательностью для развития многих современных, набирающих популярность видов туризма, таких как экстремальный туризм, охота и рыбалка.

Добыча полезных ископаемых. Основной потенциал развития сектора добычи полезных ископаемых в Архангельской области связан с разработкой месторождений алмазов, расположенных на территории области. В Архангельской области расположены 3 месторождения алмазов, одно из которых уже разрабатывается (месторождение им. Ломоносова), в ближайшее время планируется начало разработки второго месторождения (месторождение им. Гриба).

Рыболовство

Основным направлением развития рыболовства в Архангельской области останется океанический лов рыбы. Объем ближнего океанического лова также может существенно возрасти в случае создания более благоприятных условий для обслуживания рыболовецких предприятий в морском порту Архангельска. Помимо этого, высоким потенциалом роста обладает промысел тюленя.

Производство топливно-энергетической продукции (строительство НПЗ) В настоящий момент в Архангельской области нет предприятий, занимающихся производством топливно-энергетической продукции, однако есть определенные условия для их появления. Так, нефтепровод, проходящий через п. Приводино Котласского района, может стать поставщиком сырья для нефтеперерабатывающего завода на территории области. При существенном росте нефтедобычи в Ненецком автономном округе нефтяные компании могут быть заинтересованы в создании нефтеперерабатывающего завода.

Отраслевые приоритеты экономики на уровне районов

6 основных зон Архангельской области, объединяющих районы со схожими отраслевыми приоритетами:

1. Многофункциональные промышленные районы области;

2. Районы развития лесопромышленного комплекса и туризма;

3. Лесопромышленные районы;

4. Рекреационные районы;

5. Районы развития лесного и сельского хозяйства, пищевой промышленности;

6. Район добычи полезных ископаемых.

Условия для реализации Стратегии

Для реализации экономического потенциала Архангельской области и обеспечения прогнозируемого роста секторов экономики потребуется создание условий, необходимых для успешного развития экономики региона в целом, и прежде всего приоритетных отраслей.

Критичными условиями для реализации Стратегии являются:

1. Привлечение в экономику региона необходимого объема инвестиций;

2. Обеспечение потребностей экономики в трудовых ресурсах;

3. Развитие малого и среднего бизнеса в регионе;

4. Развитие необходимой транспортной и энергетической инфраструктуры.

Привлечение инвестиций

Реализация потенциала секторов экономики Архангельской области будет в значительной степени зависеть от способности привлечь необходимый объем инвестиций для развития этих секторов. Как показывает опыт других стран и наиболее успешных регионов Российской Федерации, для увеличения ВВП (ВРП) в долгосрочной перспективе на 1 рубль в среднем требуется инвестировать в экономику страны или региона от 3 до 8 рублей. Прогнозный прирост ВРП Архангельской области к 2030 г. составит около 230 млрд. руб. Важную роль в обеспечении роста экономики региона будут играть государственные инвестиции. Бюджетное финансирование будет являться значимым фактором для реализации инфраструктурных проектов и стимулирования притока частных инвестиций в экономику.

Трудовые ресурсы

Успех развития экономики Архангельской области будет в значительной степени определяться человеческими ресурсами региона. Для обеспечения роста экономики области потребуются трудовые ресурсы различного уровня квалификации и образования. С целью развития кадрового потенциала Архангельской области усилия администрации должны быть направлены на обеспечение привлекательных условий для жизни и труда в регионе, а также на создание качественной системы образования, отвечающей потребностям экономики.

К 2030 г. в базовом сценарии спрос на трудовые ресурсы со стороны экономики региона сократится на 23% вследствие опережающего роста производительности труда. Однако, несмотря на сокращение спроса, к 2030 г. в Архангельской области вероятно появление дефицита трудовых ресурсов, что будет обусловлено снижением численности населения области и его старением.

Для обеспечения динамичного развития экономики региона потребуется четкая ориентация системы подготовки кадров на удовлетворение актуального запроса со стороны экономики. В первую очередь должны быть учтены:

1. Изменение структуры занятости населения по уровням образования и видам деятельности;

2. Изменение структуры занятости населения по секторам;

3. Требования приоритетных секторов экономики к кадрам.

Изменение структуры занятости населения по уровням образования и видам деятельности

Доля занятых в экономике, имеющих среднее специальное образование, значительно увеличится к 2030 г., что потребует увеличения численности специалистов, выпускаемых ссузами по востребованным в экономике специальностям.

В 2030 г. в структуре занятости населения региона основными группами по видам деятельности будут квалифицированные специалисты (20% занятости), административный и офисный персонал (17%), а также рабочие (18%).

Изменение структуры занятости населения по секторам

В структуре спроса на кадры к 2030 г. увеличится доля сервисных секторов и сократится доля производственных секторов, сельского и лесного хозяйства, рыболовства. Так, доля занятых в сервисных секторах к 2030 г. вырастет с текущих 30% до 43% в базовом сценарии.

Основной приток рабочей силы в 2006 - 2030 гг., с учетом ухода занятых на пенсию, потребуется в торговле, социальном секторе, туризме, связи и телекоммуникациях, промышленности стройматериалов и машиностроении. Наибольший отток кадров произойдет в лесопромышленном комплексе.

Развитие малого и среднего бизнеса в регионе

Развитие малого и среднего бизнеса является важной движущей силой эффективного развития большинства секторов экономики. В Архангельской области развитие малого и среднего бизнеса будет критичным для реализации потенциала роста приоритетных секторов экономики.

Для обеспечения прогнозируемого роста экономики региона потребуется увеличение доли малого бизнеса в общем обороте экономики Архангельской области с текущих 16 до 30% в 2030 г. (в базовом сценарии). Основной прирост оборота малого и среднего бизнеса в регионе должен произойти за счет торговли, машиностроения, судостроения, транспорта, лесопромышленного комплекса, строительства и туризма.

К 2030 г. в структуре оборота малого и среднего бизнеса доля торговли значительно сократится, что в первую очередь будет связано с активным развитием предпринимательства в других секторах экономики.

Развитие необходимой транспортной и энергетической инфраструктуры

При условии реализации потенциала роста секторов экономики Архангельской области к 2030 г. существенно вырастет спрос на грузовые и пассажирские перевозки. Так, грузооборот к 2030 г. вырастет более чем на 60%, а пассажирооборот на 70% по сравнению с показателями 2006 г. (в базовом сценарии).

Таким образом, для реализации экономического потенциала Архангельской области потребуется осуществление ряда приоритетных проектов по развитию транспортной инфраструктуры региона:

1. Строительство железнодорожной магистрали;

2. Строительство Глубоководного района Архангельского морского порта;

3. Реконструкция федеральной автотрассы М-8 "Холмогоры";

4. Развитие существующей сети железных дорог;

5. Развитие аэропортового комплекса Талаги, реконструкция аэропортов в районных центрах Архангельской области, расширение сети региональных и местных авиамаршрутов;

6. Реконструкция терминалов и акватории, реконструкция подходного канала к морскому порту Архангельска.

Энергетическая инфраструктура

С учетом текущих планов предприятий по расширению генерации электроэнергии к 2030 г. в Архангельской области возникнет значительный дефицит электроэнергии. Так, прогнозируемое к 2030 г. электропотребление секторов экономики и населения области в базовом сценарии развития составит более 19 млрд. кВт·ч в год, тогда как планы существующих предприятий сектора предусматривают увеличение генерации до 8 млрд. кВт·ч в год. Устранение разрыва между производством и потреблением электроэнергии в области потребует реализации ряда приоритетных проектов в электроэнергетике.

Основные направления деятельности администрации

С целью концентрации усилий и ресурсов на решении приоритетных задач, направленных на достижение поставленных целей, были определены основные направления деятельности администрации по реализации Стратегии развития: в области экономики, в социальной сфере и в области эффективности государственного управления.

Основные направления деятельности администрации в экономике

1. Создание условий для развития приоритетных секторов экономики.

2. Разработка и реализация политики по развитию приоритетных секторов экономики.

3. Повышение конкурентоспособности и модернизация существующих предприятий.

4. Привлечение инвестиций и повышение инвестиционной привлекательности Архангельской области.

5. Развитие малого бизнеса и предпринимательства.

6. Создание и обеспечение деятельности институтов развития.

7. Обеспечение доступа к возможностям и ресурсам Федерального центра.

Основные направления деятельности администрации в социальной сфере

1. Наряду с реализаций ранее запланированных инициатив в области культуры, спорта, образования и социальной защиты населения, администрация сконцентрирует усилия на трех наиболее проблемных областях, по которым Архангельская область значительно уступает другим регионам России: улучшение здоровья жителей области; решение проблемы ветхого жилья; реформа жилищно-коммунальной инфраструктуры.

2. Совершенствование и реализация демографической политики, направленной на предотвращение оттока населения из области.

Ключевые направления деятельности администрации в сфере государственного управления

1. Внедрение системы управления по целям и результатам;

2. Оптимизация деловых процессов и организационной структуры в соответствии с долгосрочной стратегией, целями и современными принципами построения эффективных организаций;

3. Повышение квалификации персонала администрации области.

Целевая структура экономики и прогнозы

В результате моделирования были получены прогнозы ключевых показателей экономики Архангельской области на период до 2030 года. Среднедушевые доходы населения Архангельской области вырастут с 8,9 тыс. руб. на человека в 2006 г. до 33 тыс. руб. на человека в 2030 г. при реализации базового сценария развития. В оптимистичном сценарии за период с 2007 по 2020 г. рост доходов населения области составит 2,9 раза, что будет несколько выше аналогичного показателя по РФ при реализации инновационного сценария развития экономики (согласно Концепции развития РФ до 2020 г., доходы населения РФ за период 2007 2020 гг. увеличатся в 2,6 раза при инновационном сценарии развития РФ).

Совокупный объем выручки по секторам экономики Архангельской области будет расти примерно на 4,5% в год и увеличится с 300 млрд. руб. в 2006 г. до более 850 млрд. руб. в 2030 г.

К 2030 г. в базовом сценарии развития показатель ВРП на душу населения в Архангельской области достигнет уровня около 420 тыс. руб. на человека в ценах 2006 г.

Таким образом, уровень ВРП на душу населения в Архангельской области в 2030 г. будет сопоставим с уровнем Чехии, Португалии, Тайваня и Южной Кореи в 2006 г. При реализации оптимистичного сценария развития экономики региона по этому показателю Архангельская область достигнет текущего уровня Италии, Германии и Франции.

Основными драйверами экономики региона в период до 2030 г. станут транспорт и логистика, судостроение, машиностроение, лесопромышленный комплекс и туризм. Среди всех экспортно ориентированных секторов экономики региона на эти отрасли придется наибольший прирост добавленной стоимости.

Лидирующим сектором экономики Архангельской области по темпам роста и уровню производительности труда в 2030 г. станет машиностроение.

К 2030 г. в структуре экономики региона увеличится доля обрабатывающих производств и сектора услуг, включая социальный сектор. В структуре оборота обрабатывающих и добывающих производств значительно возрастет доля машиностроения.

К 2030 г. в экономике Архангельской области увеличится относительная доля занятых в секторах с более высоким уровнем оплаты труда. В секторах обрабатывающих и добывающих производств сократится доля занятых в лесопромышленном комплексе, значительно увеличится занятость в секторе машиностроения.

Существенная доля занятых будет приходиться на сектора с высоким уровнем производительности труда: судостроение, ЛПК, машиностроение и электроэнергетику.