Понятие и источники экологического права

Под источниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

· Источники экологического права могут быть классифицированы по следующим основаниям:

o по юридической силе - на законы и подзаконные акты.

§ Законы - нормативно-правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти.

§ Подзаконные акты - все иные нормативные правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

o по предмету регулирования - на общие и специальные.

§ Общие - регулируют как экологические, так и иные общественные отношения (например Конституция РФ).

§ Специальные - это акты, целиком посвященные вопросам охраны окружающей среды или ее элементов (например, Закон "Об охране окружающей природной среды", Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О животном мире" и др.).

o по характеру правового регулирования - на материальные и процессуальные.

§ Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений (Федеральные законы "Об экологической экспертизе", "Об особо охраняемых природных территориях" и др.).

§ Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Они касаются, к примеру, предоставления земель в пользование, процедуры разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических права и интересов и т.д. (Гражданский процессуальный кодекс РСФСР; Уголовно-процессуальный кодекс РФ; Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. и др.).

o по своему характеру - на кодифицирующие и не являющиеся таковыми. К кодифицирующим актам можно отнести Закон "Об окружающей природной среде", Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О недрах" и др.

Их отличительной особенностью является систематизация эколого-правовых норм на базе основополагающих правовых принципов путем их уточнения, ликвидации внутренних противоречий и совершенствования, развития в процессе нормотворчества.

· Систему источников экологического права образуют:

o Конституция Российской Федерации;

o федеративные договоры;

o международные договоры РФ, общепризнанные принципы международного права;

o законы (конституционные и федеральные);

o указы и распоряжения Президента РФ;

o постановления и распоряжения Правительства РФ;

o конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

o нормативные правовые акты министерств и ведомств;

o нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

o локальные нормативные правовые акты;

o правовой обычай.

· В систему экологического законодательства входит ряд других законов, включая:

o Закон РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" от 14 июля 1982 г.;

o Земельный кодекс РФ от 30 октября 2001 г.;

o Федеральный закон "О недрах" от 8 февраля 1995 г.;

o Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г.;

o Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23 февраля 1995 г.;

o Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г.;

o Федеральный закон "О животном мире" от 24 апреля 1995 г.;

o Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г.;

o Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г.

· Наряду с названными законами важную роль в охране окружающей среды играют законы, являющиеся источниками других отраслей российского законодательства:

o Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 г.;

o Закон РФ "О защите прав потребителей" (в ред. Федерального закона от 9 января 1996 г.);

o Закон РФ "О стандартизации" от 10 июня 1993 г.;

o Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" от 10 июня 1993 г.;

o Закон РФ "О градостроительстве в Российской Федерации" от 14 июля 1992 г.;

o Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г.;

o Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 13 июля 2001 г. и др.

Указы и распоряжения Президента РФ. Нормотворческая компетенция Президента России предусмотрена ст.90 Конституции РФ, согласно которой Президент РФ принимает акты в форме указов и распоряжений. Указы и распоряжения главы государства обязательны для исполнения на всей территории России. Как подзаконные акты они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

· К числу Указов и распоряжений Президента, регулирующих экологические правоотношения, относятся:

o Указ от 4 февраля 1994 г. "О государственной стратегии РФ по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития";

o Указ от 1 апреля 1996 г. "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию";

o Указ от 2 октября 1992 г. "Об особо охраняемых территориях Российской Федерации";

o Распоряжение от 26 июня 1995г. "Вопросы государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью" и др.