ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ, ЕЕ ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД

Местные советы первое время после революции были доста-

точно независимыми от центральной власти, однако такая си-

туация сохранялась не долго. После принятия Конституции

РСФСР 1918 г. в основу организации местного самоуправле-

ния был положен принцип единства системы советов как орга-

нов государственной власти.

Таким образом, в первые годы советской власти существовала

не система местного самоуправления, а система государствен-

ного управления на местах.

Согласно Конституции РСФСР 1918 г. система местных органов

государственной власти включала следующие органы:

• областные съезды советов;

• губернские (окружные) съезды советов;

• уездные (районные) съезды советов;

• волостные съезды советов;

• городские и сельские советы.

Городские и сельские советы, а также вышестоящие съезды

советов избирали из своего состава соответствующие исполни-

тельные комитеты (исполкомы).

2, Данная система была упразднена после принятия Конституции

РСФСР 1937 года. Все представительные органы государственной

власти, в том числе - на местах, стали именоваться советами.

За всю историю советского государства советы претерпевали раз-

личные изменения, большинство из которых касалось следующих

вопросов:

• срок полномочий советов;

• состав и внутренняя структура и др.

Неизменным оставался лишь основной принцип их организа-

ции - включение местных советов в систему органов государст-

венной власти, и, следовательно, взаимоотношения советов с

органами центральной государственной власти.

у В советский период истории российского государства не суще-

ствовало местного самоуправления в современном понимании,

а была лишь местная государственная власть.

Существенной особенностью организации и деятельности ме-

стных советов было партийное руководство их деятельностью,

которое заключалось в следующем:

• местные советы проводили в жизнь политику КПСС и были

связаны ее указаниями по важнейшим вопросам;

• под контролем КПСС проводилась кадровая политика — фор-

мирование представительных органов местной государственной

власти;

• партия осуществляла жесткий контроль за реализацией мест-

ными органами своих указаний.

3. 9 апреля 1990 г. был принят Закон СССР "Об общих началах ме-

стного самоуправления и местного хозяйства в СССР"1. Дан-

ный закон предполагал проведение фундаментальных измене-

ний в организации власти на местах. В соответствии с данным

законом были определены:

• основные направления развития местных органов власти;

• общие принципы формирования и деятельности местных орга-

нов власти.

На территории РСФСР процесс реформирования местной вла-

сти начался с принятием 6 июля 1991 г. Закона РСФСР "О ме-

стном самоуправлении в РСФСР" № 1550-1. Закон устанавливал

принципиально иные основы формирования местного само-

управления (отделение местного самоуправления от государст-

венной власти), способы преобразования местной государст-

венной власти в местное самоуправление. В настоящее время

закон продолжает действовать частично (в ред. от 08.12.2003),

полностью утрачивает силу с 01.01.2006.

ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ, ЕЕ ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ

Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Нанимателем для муниципального служащего является МО, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Таким представителем может быть глава МО руководитель органа МСУ, председатель избирательной комиссии МО или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Основные принципы муниципальной службы:

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина.

2. Равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

3. Профессионализм и компетентность муниципальных служащих. 4. Стабильность муниципальной службы. 5. Доступность информации о деятельности муниципальных служащих. 6. Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами. 7. Единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы. 8. Правовая и социальная защищенность муниципальных служащих. 9. Ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. 10. Внепартийность муниципальной службы.

Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ обеспечивается посредством: 1) единства основных квалификационных требований к должностям службы; 2) единства ограничений и обязательств при прохождении службы; 3) единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации служащих; 4) учета стажа одной службы при исчислении стажа другой; 5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий служащих; 6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Правовую основу муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», конституции (уставы), нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы МО, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».