Идеальные типы аграрного законодательства

Тема 3. Политика аграрного законодательства

Темы

1. Идеальные типы и элементы аграрного законодательства

2. Правовое регулирование земельной собственности в России в 90-е гг. XX века и его социально-экономические последствия

Идеальные типы и элементы аграрного законодательства

Аграрный сектор адаптируется к происходящим социально-экономическим изменениям в рамках аграрного законодательства. В свою очередь аграрное законодательств формируется, опираясь на соответствующую экономическую модель развития.

Немецкий ученый В. Ойкен выделил два идеальных типа экономического порядка: тип А – коммерческое хозяйство, тип Б – централизованное хозяйственное регулирование, которые служат для идентификации реальных хозяйственных типов. Для каждого идеального типа обозначены основные критерии: управление хозяйством, действующие факторы, занятость, распределение продуктов труда.(1) (Таблица 2).

В.И. Новичков отмечает, что «идеальные типы представляют модели для пояснения действия механизма экономического строя, а реальные типы выражают смешанные формы с основной ориентацией на идеальные типы хозяйствования. При идентификации реального типа экономического строя определяющим является наличие или отсутствие рынка. Реальный тип с рынком – коммерческий реальный тип, а реальный тип без рынка – реальный тип с централизованным хозяйственным регулированием».(2)

Таблица 2

Критерии идеальных типов экономического порядка

Названным идеальным типам экономического порядка соответствуют идеальные типы аграрного законодательства, предложенные проф. д.э.н. Э. Липински (Таблица 3). В качестве основного критерия выступает право владения землей, при этом реальный хозяйственный тип с частной собственность на землю имеет в основе либеральное аграрное законодательство, а реальный тип с правом раздельной собственности – связное несвободное аграрное законодательство.

Таблица 3

Идеальные типы аграрного законодательства

Содержание обоих идеальных типов аграрного законодательства Э. Липински раскрывает с помощью девяти элементов.

I. Правопорядок владения землей. В идеальном типе А господствует частная собственность на землю, имеет место свободное использование и свободное обращение земли, что связано с наличием рынка земли.

В идеальном типе Б преобладает раздельное право собственности, право распоряжаться землей имеют верховные собственники, при этом они передают свои права пользования землей. Земля не продается, не покупается.

II. Права и обычаи наследования. Идеальный тип А предполагает свободное наследование, в идеальном типе Б нет никакого права наследования.

III. Трудовое законодательство. В идеальном типе А имеет место свободное семейное трудовое законодательство и по наемному труду, трудовое соглашение между наемным рабочим и работодателем заключается добровольно, они могут прервать контракт в любое время.

В идеальном типе Б господствует принудительное законодательство, нет свободного выбора места работы, условия труда и заработная плата определяются «сверху», разрывать контракт нельзя.

IV. Аграрно-кредитная система. Идеальный тип А имеет свободное и всеобщее кредитование. В идеальном типе Б осуществляется контроль за кредитом: определяются его условия, распределение кредитных ресурсов контролируется.

V. Система профессионально-сословных учреждений. В идеальном типе А система основывается на принципе добровольности, люди объединяются без принуждения, сами руководят и принимают решения. Идеальный тип Б предполагает функционирование сословных учреждений на основе директивных методов управления.

VI. Система налогообложения. Идеальный тип А предполагает общее равное налогообложение, в то время как идеальный тип Б имеет специальное обязательное налоговое обложение.

VII. Система обучения, подготовки и консультирования. В идеальном типе А – свободное обучение и консультирование и добровольная подготовка всех желающих. Идеальный тип Б систему обучения строит на административной основе. Обучение, подготовка и консультирование контролируется сверху.

VIII. Система сельскохозяйственного товарооборота. В идеальном типе А на рынках присутствует свободная конкуренция, цены определяются рынком, государство не вмешивается в ценообразование. В идеальном типе Б – административное распределение товаров, выбора потребительских товаров нет.

IX. Социальное страхование. В идеальном типе А социальное страхование и участие в страховой компании осуществляется на добровольной основе. В идеальном типе Б – обязательное, принудительное страхование и участие в страховой компании.

По мнению Э. Липински в любой стране оба типа аграрного законодательства А и Б представлены через названные выше элементы, но реальная аграрная экономика тяготеет (по количеству элементов того или иного типа аграрного законодательства) только к одному из идеальных экономических типов (рыночному или планово-централизованному).