Правовые основы и направления реформирования реформирования института гос.службы в РФ

Государственная служба РФ: понятие, система

ГС можно рассматривать как

-институт (совокупность НП)

-систему, посредством кот.гос=во осущ.свои функции

-правоотнош.между представителями нанимателей и гос.служащими

-деят.,связ.с обеспеч.полномочий РФ,субъектов РФ

Легальное определение в ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" – профессион.служебная деят.граждан РФ по обеспеч.исполнения полномочий:

-РФ и субъектов РФ

-органов власти РФ и субъектов РФ

-лиц, замещающих гос.должности РФ/субъекта РФ

Анализируя ст. 2 Федерального закона "Об основах государственной службы РФ" можно выделить следующие признаки государственной службы:

1. это профессиональная деятельность, т.е. осуществляемая но основе специальных знаний и навыков;
2. в процессе осуществления этой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов,
3. эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;
4. такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей конкретными лицами, замещающими штатные государственные должности.
5. деятельность эта должна быть оплачена исключительно из государственного бюджета.

Для современной организации государственной службы характерна ее принципиально новая система с видовой классификацией, установленная Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации". Если ранее государственная служба подразделялась только по уровням - на федеральную и субъектов Федерации, то теперь она подразделяется также и на три вида - гражданскую, военную и правоохранительную. При этом только государственная гражданская служба подразделяется на два уровня - на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Федерации. Военная и правоохранительная службы наряду с государственной гражданской службой считаются видами федеральной государственной службы.

федеральная государственная гражданская служба - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (ст. 5).

Военная служба - профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства (ст. 6).

Правоохранительная служба определяется как профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина (ст. 7). Правоохранительная служба осущ-ся органами полицииЮ прокурорскими работниками, ФС по обороту наркотиков

Для военной и правоохранительной службы характерны след.особенности:

1.их содерж.связано с защитой прав и свобод, с безопасн.общества и гос-ва

2.служба этих видов связана с выполнением обязанностей с риском для жизни и здоровья

3.наличие множества спец.актов, регламентирующих специализацию этих видов служб

4.наличие спец.сиситемы званий и внешних атрибутов

5.проведение спец.обязат.занятий в служ.время

6.более жесткая дисциплина и единоначалие

7.повыш.требования при приеме и прохождении службы

8.особые правила привлечения к ответств-ти

В соответствии с установленным делением государственной службы принимаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации о видах государственной службы, а также законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации о государственной гражданской службе этих субъектов.

Федеральными законами о видах государственной службы и многими иными нормативными правовыми актами Российской Федерации регулируются особенности каждого из этих видов службы, определяется специальный административно-правовой статус государственных гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительной службы.

Правовые основы и направления реформирования реформирования института гос.службы в РФ

Правовая основа гос.службы развивалась со след.этапами:

1.царская Россия – табель о рангах 1722 г.

2.сов.период – не сущ.законодат-ва о гос службе, а статус чиновников регламент-ся фрагментарно исходя из принципа партийной номенклатуры

3.этап перестройки (1987-2003) – департизация бюрократич.аппарата

+

ФЗ 1995 г. Об основах гос.службы в РФ и множество законов для гос.служащих в отдельной отрасли управления (о прокуратуре, о суд.приставах и т.д.)

4.соврем.этап – конституция РФ закрепляет принцип равного доступа граждан к гос.службе, принцип единства гос.власти и принцип федерализма

Нормативные акты:

1. ФКЗ «о правит-ве», «о чрезвыч.положении» и др.
2. Базовый акт – ФЗ 2003 О системе гос.службы в РФ
3. ФЗ 2004 о гос.гражд.службе
4. ФЗ 1997 о службе в тамож.органах РФ, о судебных приставах
5. ФЗ 1998 о воинской обязанности и военной службе, о статусе военнослужащих
6. ФЗ 1995 о прокуратуре
7. Подзаконные акты:

-указ президента 2005 о реестре должностей фед.и гос.гражд.службы

-Указ президента 1995 о гос.должност

1. НПА субъектов РФ:

Только гос.гражд.служба

-Закон АК 2005 о гос.гражд.службе АК,

- о реестре должностей гос.гражд.службы АК

- О гос. Должностях