Министерство образования и науки Украины

Выполнила: студентка

группы ФК-52д

Костенко М.Н.

“___”___________ 2012г.

 

Проверила: ассистент

Куропятник Р.С.

“___”___________ 2012г.

 

 

Севастополь

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение…………………………………………………………………………..….…………..3

1 Сущность системы местных финансов ……………………………………….……….….….4

2 Мировой опыт организации местных финансов в Украине ……………………………..…7

3 Проблемы организации местных финансов в Украине с учетом зарубежного опыта.…11

Заключение ……………………………..……………………………...………….……...……17

Список использованных источников …………………............................................………..18

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Местные финансы осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития Украины. Принятие Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21.05.1997 г., который призван обеспечить учет местных интересов, повышение уровня удовлетворения местных нужд, активизацию экономического, социального, технологического и другого развития регионов, оказывало содействие смещению акцентов в государственной политике на региональные приоритеты. В период трансформирования национальной экономической системы в направлении рыночных преобразований возникла объективная необходимость становления и формирования финансовой системы Украины и ее составной - местных финансов как объективной экономической реальности присущей финансовым системам современных промышленно развитых стран. В системе местных финансов появились и развиваются такие институты, как местные бюджеты.

Бюджеты территориальных формирований играют значительную роль в социально-экономической жизни страны, они являются финансовой основой местного самоуправления, без которого не может полноценно функционировать каждое демократическое государство. За счет средств местных бюджетов осуществляется финансирование широкого круга государственных расходов, тем самым, местные бюджеты оказывают содействие удовлетворению жизненно важных нужд граждан.

Важное значение отводится местным бюджетам в решении такой сложной задачи, как проведение финансового выравнивания, суть которого состоит в следующем. Всегда существуют объективные отличия в уровнях экономического развития административно-территориальных единиц, это служит причиной расхождений в объемах налоговых поступлений отдельных территорий, которые, в свою очередь, приводят к значительным колебаниям размеров местных бюджетов и расходов из них. Основной целью финансового выравнивания является устранение данных расхождений и создание одинаковых возможностей для органов местного самоуправления всех административно-территориальных единиц страны по предоставлению общественных услуг на равном уровне, который гарантирован Конституцией Украины.

Механизм управления местными бюджетами в Украине еще недостаточно отработан, характеризуется значительными недостатками в процессе разработки, определении состава и структуры местных бюджетов, процедурах реализации, что делает рассмотрение этого вопроса актуальным и предопределяет необходимость более тщательного изучения и исследования данной проблемы с учетом мирового опыта.

1 СУЩНОСТЬ СИСТЕМЫ МЕСТНЫХ ФИНАНСОВ

 

 

В современных условиях местные финансы являются одной из важных составляющих финансовой системы государства, поскольку они обеспечивают финансирование значительной части государственных расходов на социально-культурное и коммунально-бытовое обслуживание населения.

С помощью местных финансов осуществляется выравнивания степеней экономического и социального развития территорий, которые в результате разных исторических, географических условий и тому подобное отстают от других районов.

Функционирование местных финансов связано с обеспечением необходимыми финансовыми ресурсами местных советов народных депутатов и органов местного самоуправления.

Местные (региональные) финансы по своей экономической сущности являются системой экономических отношений, с помощью которой национальный доход распределяется и перераспределяется на экономическое и социальный развитие территорий.

Материальная основа местных финансов — региональные финансовые ресурсы, которые являются совокупностью денежных средств, которые используются на экономическое и социальное развитие территорий. Составляющими региональных финансов являются местные бюджеты, территориальные внебюджетные фонды и средства субъектов хозяйствования (коммунальных предприятий).[3]

Основной составляющей местных финансов являются местные бюджеты. Всего местных бюджетов в Украине свыше 12 тысяч.

Вопросы их формирования, эффективного использования в финансовом механизме государства постоянно привлекают внимание научных работников и практиков.

Местные бюджеты необходимо рассматривать в нескольких аспектах. Во-первых, как организационную форму мобилизации части финансовых ресурсов в распоряжение местных органов самоуправления; во-вторых, как систему финансовых отношений.

Как организационная форма мобилизации доходов и осуществления издержек местными органами самоуправления местные бюджеты — это балансовые расчеты, которые отвечают требованиям составления балансов, то есть они имеют доходную и расходную части, принципы сбалансированности и тому подобное.

Потому можно утверждать, что местные бюджеты — это балансовые расчеты доходов и расходов, которые мобилизуются и тратятся на соответствующей территории.

В то же время местные бюджеты нужно рассматривать как финансовую категорию, основу которой составляет система финансовых отношений, которые складываются при мобилизации и расходовании средств местных бюджетов, в том числе отношениях между местными бюджетами разных уровней по поводу перераспределения финансовых ресурсов и отношений с государственным бюджетом.

Рассматривая место и роль местных бюджетов в бюджетной системе Украины, нужно показать изменения, которые происходят в структуре сведенного бюджета.

Удельный вес местных бюджетов в сведенном бюджете имеет тенденцию к увеличению, хотя есть основания говорить об определенной ее стабилизации.

Возрастает также доля местных бюджетов в ВВП и общем объеме финансовых ресурсов государства. Имеются и некоторые качественные изменения в формировании доходов местных бюджетов.

Однако система местных бюджетов требует совершенствования. Реформирование бюджетной системы должно происходить в направлении укрепления финансовой независимости местных бюджетов, чёткого деления функций между отдельными их звеньями, а соответственно и делению доходов. Эти проблемы еще определенное время будут оставаться самыми актуальными.

Экономическая база местного самоуправления определена Европейской декларацией прав городов (подписанная 18 марта в 1992 г.). Ею закреплено 20 основных принципов, которые способствуют всестороннему развитию населения Европы и городской инфраструктуры европейских городов.

Законодательную базу формирования местных финансов составляют Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург,ноябрь 1985г.), Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств (Страсбург, ноябрь 1992 г.), Хартия Конгресса местных и региональных властей Европы (январь 1994г.), Европейская хартия регионального самоуправления (июнь 1997 г.).

Основными принципами определенных Европейской декларацией прав городов являются:

- правовая безопасность;

- экологическая безопасность;

- право на труд;

- право на жилье;

- право на отдых;

- право на охрану и профилактику здоровья;

- право на занятие спортом;

- право на качественную архитектуру и тому подобное.

Готовятся предложения относительно внесения к перечню международно-признанных прав человека права на потребление экологически чистой воды.

В соответствии с Европейской хартией государство должно законодательно гарантировать органам местной власти получения финансовых ресурсов, необходимых для осуществления прав, определенных Европейской декларацией прав городов. По европейскими стандартам доля этих финансовых ресурсов в консолидированном бюджете государства составляет от 40 до 60 %.

Согласно канонам европейского «финансового поведения» половина средств местных бюджетов направляется на обслуживание населения в соответствии с правами, перечисленными в Декларации прав городов, а часть, которая осталась, — на обслуживание потребностей и инициатив государственной власти.

В Украине законодательной основой формирования финансов местных органов власти является Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая в 1997 г.

В соответствии со ст. 16 п. 3 данного Закона предусматривается, что материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, прибыли местных бюджетов, внебюджетные целевые и другие средства, земля, природные ресурсы, которые находятся в коммунальной собственности.

В ст. 16 п. 6 отмечено, что местные бюджеты являются самостоятельными, они не засчитываются в государственный бюджет Украины и других местных бюджетов.[2]

Ст. 61 п. 4 констатирует, что самостоятельность местных бюджетов гарантируется собственными и закрепленными за ними на стабильной основе законом общегосударственными прибылями, а также правом самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов.[2]

Ст. 63 п. 1 предусматривает, что прибыли местных бюджетов, формируются за счет собственных, определенных законом источников и закрепленных в установленном порядке общегосударственных налогов, сборов и других обязательных платежей.[2]

В настоящее время приоритетной становится проблема создания финансовой базы для деятельности местных органов власти.

Необходимо размежевать финансы центральной, региональной и местной власти: закрепить за местным самоуправлением стабильные источники прибыли в региональном и Государственном бюджетах. Целесообразным является внедрение практики паевого участия местной, региональной и центральной власти в делении основных общегосударственных налогов на основании стабильных и долгосрочных нормативов, введения минимальных социальных стандартов и гарантированного минимума бюджетов для органов местного самоуправления.

 

 

3 МИРОВОЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ФИНАНСОВ В УКРАИНЕ

 

 

Мировая практика дает огромное разнообразие организационных решений в области местных финансов. Это разнообразие принципиально важно. Если ряд органов местного самоуправления примет неверные решения, в условиях демократии и свободного обмена опытом общая «цена ошибки» все равно меньше, а устойчивость системы выше, чем, если государство, пытаясь централизованно решать вопросы местного значения, допускает одну маленькую ошибку. И политики, и ученые согласны в том, что «коммунальная глупость – не аргумент, чтобы государство брало на себя все сферы деятельности»

Финансовое планирование является важной функцией местных органов власти зарубежных стран. Оно сводится к разработке двух основных документов:

1)долгосрочного финансового плана;

2)ежегодного бюджета.

Разработка этих двух документов местными органами власти во многих странах является положением, установленном в законодательном порядке. В Нидерландах, например, кроме ежегодного бюджета, органы местного самоуправления обязаны разработать финансовый план на четыре года. Местные органы власти зарубежных стран осуществляют долгосрочное планирование согласно основным направлениям их деятельности. Так шестигодичные программы коммунальных услуг, капиталовложений и финансовой политики разрабатывают местные органы США.

Конкретные нормы по долгосрочному прогнозированию инвестиционных программ местных органов власти предусматривает законодательство Франции.

В ФРГ основу бюджетного хозяйства федерации и земель положено пятигодичное финансовое планирование.

Долгосрочный финансовый план имеет характер прогноза, в котором предусматриваются возможные источники и объемы поступлений финансовых ресурсов, а также долгосрочные целевые программы, по которым осуществляются расходы. Такие финансовые планы имеют название пятигодичных планов.

В отличие от финансового плана, бюджет на год является нормативным актом обязательного характера. Показатели бюджета тесно связаны с финансовым планом. Ежегодно после одобрения нового бюджета осуществляется уточнение показателей финансового плана. Таким образом, происходит объединение текущего и перспективного финансового планирования.[8]

Особенности финансового планирования в зарубежных странах:

Ø Одной из форм финансового планирования в местных органах власти зарубежных стран является также разработка и утверждение смет расходов учреждений, которые финансируются из бюджета, доходов и расходов присоединенных и дополнительных бюджетов.

Ø Финансовый год местных органов власти и финансовый год центрального правительства не сходятся по времени. Это дает возможность местным органам власти в процессе бюджетного планирования иметь полную информацию о размерах финансовой помощи центрального правительства. Так, например, в США финансовый год центрального правительства охватывает период с 1 октября по 30 августа, а каждый местный орган власти самостоятельно устанавливает границы собственного финансового года. Во Франции бюджет центрального правительства обязательно должен быть принят до 31 декабря текущего года, а бюджет коммуны – до 31 марта бюджетного года.

Ø Полная сбалансированность доходов и расходов местного бюджета.

Ø Использование программно-целевого метода финансового планирования.

В бюджетном процессе Украины программно-целевой метод применяется на уровне государственного и на уровне местных бюджетов (по решению Верховной Рады Автономной Республики Крым, соответствующего местного совета). Программно-целевой подход состоит в четком определении целей, разработке программ для оптимального достижения поставленных целей, выделении необходимых ресурсов для осуществления программ и формирования организаций, осуществляющих руководство их выполнением. Задача статьи состоит в ознакомлении с программно-целевым методом и обосновании необходимости его внедрения на уровне местных бюджетов. [6]

Программно-целевое управление начинается с выявления и четкой постановки конечных целей. Цели отражают обычно желаемую ситуацию, к которой должна перейти система управления из заданной ситуации через определенный период времени, после решения ряда проблем, отделяющих заданную ситуацию от желаемой. Таким образом, уже на стадии постановки цели создается обобщенная модель будущего. Завершается этот этап рассмотрением альтернативных вариантов решения и выбором окончательного решения.

Впервые программно-целевой метод был введен, как ни странно, в частном секторе. Идея принадлежала американскому предпринимателю, собственнику автомобилестроительной компании «Форд» Линдону Джонсону, который в то время был президентом США. В середине 1960-х годов министр обороны США Роберт Макнамара перехватил эту идею и решил применить ее в министерстве, которое он возглавлял. Со временем было принято решение об использовании этого метода во всех министерствах США.

Практика использования программно-целевого метода составления бюджета проявилась достаточно эффективно. Бюджет стал понятней и четче благодаря конкретизации заданий для каждой программы, которую предполагалось финансировать из бюджета. Это касалось не только бюджета центральной власти (федерального бюджета), а и муниципальных бюджетов. Теперь большинство стран с рыночной экономикой используют элементы этого метода в бюджетном процессе, прежде всего Канада, страны Европы, Новая Зеландия, Австралия и много других, среди которых и страны бывшего Советского Союза. Отдельно значительных успехов в использовании программно-целевого метода достигли страны Балтии и Казахстан.

Сегодня большинство стран ЕС помогают другим странам в форме программ, направленных на достижение конкретных результатов. Международные финансовые организации, такие как Международный валютный фонд, Мировой банк, предоставляют свои займы другим странам по определенным программам. Это, отдельно, программа расширенного финансирования, программные системные займы для реализации конкретных проектов в разных отраслях экономики. Все эти программы четко описывают цель и ожидаемые результаты от направления средств, в ту или иную отрасль. Как показывает опыт, такой подход к финансированию проектов оказался достаточно эффективным, поскольку дает возможность проанализировать эффективность использования средств, при помощи сравнения полученных результатов с ожидаемыми (запланированными), а также сопоставить цель, на которую включаются средства, с конечными результатами от реализации проекта.

Применение этого метода в Украине было достаточно полезным. Использование программно-целевого метода при составлении бюджета не только кардинально изменило идеологию бюджетного процесса, но и позволило увеличить его эффективность, потому что: процесс формирования бюджета начинается с сосредоточения внимания на результатах, которые необходимо достичь в государственном секторе; а затем - на ресурсах, необходимых для достижения этих результатов.[4]

При использовании традиционных методов формирования бюджета внимание сосредотачивалось именно на ресурсах, результатам же внимание не уделялось. Рассмотрим пример. Основной статьей расходов бюджетных учреждений, которые выполняют работы и предоставляют услуги населению, является выплата заработной платы. Необходимо планировать под определенные бюджетные средства объемы работ, а потом уже необходимое количество работников и фонд зарплаты. Обоснованное количество работников даст возможность не только увеличить им заработную плату, но и увеличить результат их деятельности. Именно такой подход при формировании расходной части бюджета и используется при программно-целевом методе планирования расходов.

Однако в процессе реализации этой программы могут возникнуть изменения в системе управления и в окружающей среде, которые отсутствовали (или не были учтены) в момент принятия программы. Нередко эти изменения вызывают серьезные затруднения в реализации, как всей программы, так и отдельных, ее этапов. Поэтому необходим постоянный комплексный контроль за ходом реализации всей программы и каждого ее этапа. Обычно для осуществления такого контроля создаются специальные подразделения, которые включаются в матричную систему управления.

По результатам контроля проводится анализ, в ходе которого сопоставляются полученные результаты с целями (подцелями) программы и в случае отклонений выясняются их причины, а затем принимаются меры либо по корректировке программы, либо по устранению отклонений. Причем принятию решения о корректировке программы или об устранении отклонений должна предшествовать диагностика проблем, вызвавших отклонение от заданных целей (подцелей) программы. Например, заведующий секцией в магазине установил, что его подразделение не выполнило задание по объему товарооборота, и он может установить причины этого невыполнения. Это будет реактивное управление. Его необходимость очевидна.

Однако возможны ситуации, когда в ходе контроля выясняется, что невыполнение заданий программы имеет гипотетический характер, т.е. сбои еще не произошли, но возможны. Тогда проблему рассматривают как потенциальную возможность срыва заданий программы. Например, активный поиск способов повышения эффективности работы подразделения (или улучшения качества производимой продукции или оказываемых услуг), характерный для японских кружков контроля качества, даже если программа реализуется успешно, будет упреждающим управлением и, безусловно, принесет пользу организации, реализующей программу.

 

 

3 ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ФИНАНСОВ В УКРАИНЕ

С УЧЕТОМ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА

 

 

Проблема организации местных финансов характерна фактически всем странам. Ее суть в том, что административно-территориальные образования, на которые разделено каждое государство, имеют разную налоговую базу и финансовый потенциал, что является следствием неравномерности территориального размещения природно-ресурсного потенциала и производственных сил. В экономически развитых странах финансовые проблемы регионов решаются через предоставление местным органам власти стабильно закрепленных доходных источников, расширение сферы местного налогообложения и реформирование всей системы межбюджетных взаимоотношений в стране.[9]

Система местных бюджетов существует во всех странах мира. Тем не менее, ее развитие и функции обусловлены рядом национальных, политических, экономических и других факторов. Наибольшее влияние имеют экономические и политические факторы. В промышленно развитых странах им принадлежит значительная роль в экономическом и социальном развитии. Так, в США, Японии, Германии из местных бюджетов финансируется почти 40% от всех бюджетных расходов государств. Более всего расходов направляют на содержание учебных заведений, здравоохранения и социального обеспечения, органов правопорядка, строительство местных путей.

Анализ структуры и ставок местных налогов в США дает возможность разделить их на четыре основных группы.

Первая группа – это собственные налоги, которые собираются только на данной территории: прямые (налог на имущество, промышленный и земельный налоги, местные налоги на наследство, дарение) и косвенные налоги (налог на продажу, специфические акцизы).

Вторая группа – это надбавки к общегосударственным налогам (определенный процент отчисляется в местный бюджет). По финансовой сути эти надбавки отличаются от местных налогов только формой мобилизации финансовых ресурсов.

Третья группа – это налоги на транспортные средства, на шоу, гостиничный и коммунальный сборы и так далее. Среди налогов на потребление в США следует отметить такие, как налог на регистрацию автомобилей, налог на парковку автомобилей, акциз на топливо, налог за пользование автострадами. Ставки налога зависят от вида автомобиля.

Четвертая группа – налоги, которые не имеют фискального характера, а определяют политику органов местного управления. Прежде всего к этой группе принадлежат экологические налоги. В Нью-Йорке есть, например, налог на очищение нефтяных пятен в водохранилищах. Специальным налогом обкладываются компании, которые вырабатывают упаковку для жидкости без вторичного использования (консервные банки и другая тара, которая идет после использования продукции в отходы).

Источником налоговых поступлений в доходы местных бюджетов Великобритании служит единый налог, связанный с недвижимым имуществом – землей, домами, магазинами, учреждениями, заводами и фабриками.

Не подлежат налогообложению сельскохозяйственные земли и строения на ней (за исключением жилых домов), а также церкви. Базой налога служит годовая чистая стоимость имущества. Основными плательщиками местного налога являются арендаторы и квартиросъемщики. Ставка налога устанавливается как процент от фунта стерлинга из стоимости имущества. Ставка налога значительно отличается в зависимости от территории, а также для промышленных и жилых строений. Законом установлены определенные льготы по налогообложению местным налогом для малообеспеченных (налоговые скидки, уменьшение ставки на 50%). Льготами также пользуются и благотворительные организации. В промышленных зонах развития местные налоги с промышленной и коммерческой собственности не взимаются на протяжении 10 лет.

Франция имеет трехуровневую территориальную организацию: коммуны (36559), департаменты (96), регионы (22). Весомым инструментом влияния на развитие экономики является фискальная политика местных органов самоуправления, которые имеют право устанавливать местные налоги и сборы, предоставлять льготы по уплате налогов, которые поступают в местные бюджеты. Вместе с тем, поступление от местных налогов покрывают около 50% расходов региональных бюджетов, а доходы от муниципальной собственности и местного хозяйства - только 10% затратной части бюджетов коммун.[8]

На сегодня финансовая деятельность органов местного самоуправления Франции характеризуется воздержанным ростом налоговых ставок, уменьшением задолженности и ростом расходов на управление. Безусловно, местные органы самоуправления имеют определенную автономию в решении финансовых вопросов, тем не менее, этим их деятельность не ограничивается, они все более чаще поднимают тему усиления децентрализации.

С 1980 года в Китае введен новый порядок деления финансовых доходов между центральным и местными бюджетами. В распоряжении городов сегодня остается основная часть поступлений от местных предприятий, а также соляного, сельскохозяйственного и торгово-промышленного налогов, 20% отчислений из доходов предприятий центрального подчинения, которые находятся на их территории.

Местные налоги в Японии не доминируют в местных бюджетах и представляют меньше половины их прибыльной части. Это отличает японскую налоговую систему от северо - американской, где местные налоги превышают 2/3 бюджета муниципалитетов. Закон о местных налогах определяет их виды и границы ставки, во всем другом управление осуществляется местными органами власти. Всего в стране 30 местных налогов.

Среди местных налогов решающая роль принадлежит прямым налогам: юридические лица платят префектурный подоходный налог в размере 12,3% от государственного, ставка которого составляет 1,67% от прибыли, и местный (поселковый, районный) подоходный налог в размере 12,3% от государственного, или 4,12% от прибыли. Кроме того, прибыль служит источником выплаты налога на предпринимательскую деятельность, который поступает в распоряжение префектур; его ставка 10,71%. Физические лица платят прибыльный префектурный налог по ставкам 5%, 10% или 15% в зависимости от суммы дохода. Существуют также местные подоходные налоги. И вдобавок каждый гражданин Японии, независимо от размера дохода, платит налог на жителя в сумме 3200 иен на год.[11]

В числе местных косвенных налогов следует назвать налог на табак, бензин, на рестораны и бары, на потребление электроэнергии и газа.

Таким образом, учитывая опыт зарубежных стран, в Украине необходимо создать многоканальную систему формирования бюджета, на основе которой каждый уровень бюджетной системы должен иметь собственные закрепленные доходы. Объем этих доходов должен быть достаточным для обеспечения функций и обязанностей, которые полагаются на тот или другой уровень власти.

При решении проблем бюджетного выравнивания надо в первую очередь разработать правовые основы и механизм бюджетного регулирования в Украине. На основе глубокого анализа установить уровни социально-экономического развития территорий и на этой базе определить объемы финансовых ресурсов, необходимых для бюджетного выравнивания.

К важнейшим вопросам организации местных бюджетов принадлежит формирование бюджета развития. Недостатки формирования бюджетов развития являются следствием уменьшения инвестиционных возможностей как подавляющего большинства субъектов хозяйствования, так и бюджетов всех уровней, недостаточно развитых рыночных механизмов аккумулирования капиталов, рост стоимости строительства и ослабление внимания со стороны министерств и ведомств-заказчиков к повышению эффективности капитального строительства.

В странах с рыночной экономикой научной базой для решения таких проблем служат положения экономической теории бюджетного федерализма, согласно которым разделение бюджета страны на бюджеты центрального и местных уровней базируется на идее деления оказываемых государством благ и услуг на те, что предназначены для населения всей страны, и на те, что идут на пользу жителям определенной территории. При этом исходной ссылкой для распределения компетенций может стать концепция «общественных благ». Относительно «чистых общественных благ», возможности потребления или использование которых не зависят от местожительства граждан, то нет никаких причин для децентрализованного обеспечения ими. Решение об объемах предоставления таких благ должны приниматься на общегосударственном уровне. [8]

Важно также, чтобы полномочия по решению определенных задач и ответственность за соответствующие расходы полагались на один и тот самый уровень государственной власти. Соблюдение этого требования разрешает повысить ответственность местных органов власти, а значит – и эффективность государственных расходов. Это важно и с управленческой точки зрения, поскольку дает возможность осуществлять парламентский контроль за работой аппарата управления. Межуровневое распределение компетенций зависит и от той роли, которую играют центральные органы власти конкретной стране.

Например, в Швейцарской республике, основные функции государства сосредоточенны, в основном, на уровне административных единиц, а федеральные органы власти выполняют ее классические функции (обеспечение обороноспособности, правоохранительная деятельность, организация системы межрегионального транспорта, и частично, высшего образования).

В Германии функции центральных органов власти являются более широкими и включают также социальное обеспечение, организацию работы почты и железнодорожного транспорта.

В Австрии центральные органы власти занимают более сильные позиции, поэтому, наряду с проблемами внешнеполитической деятельности и безопасности, социального обеспечения, федеральных железных дорог и почты, занимаются вопросами высшего образования, организации работы университетов, внутренней безопасности, предоставлением поддержки промышленности и сельскому хозяйству, осуществлением прав собственности на государственных предприятиях.

Ныне в Украине во многих случаях имеет место противопоставление местного самоуправления и государства, хотя, согласно действующему законодательству, гарантии местного самоуправления, как и в других унитарных государствах, рассматриваются в организационном смысле — как право территориальных общин самостоятельно решать вопросы местного уровня в рамках Конституции и законов Украины. До сих пор четко не разграничены полномочия местных государственных администраций и органов местного самоуправления, в том числе не определены функции, которые они должны исполнять под свою ответственность. Более того, возможно делегирование не только полномочий органов государственной власти органам местного самоуправления, но и наоборот — полномочий органов местного самоуправления (через посредничество районных и областных советов) местным государственным администрациям.[13]

Учет интересов населения при формировании местных бюджетов способствует повышению налоговой морали в обществе, поскольку уклонение от уплаты налогов — одна из форм осознанной защиты граждан от деспотизма и чрезмерных аппетитов государства.

В этом смысле показательны результаты опросов населения Скандинавских стран. Действительно, высокие налоговые ставки в Дании находят широкую поддержку в обществе, поскольку население высоко ценит услуги, которые оно получает от государства благодаря налогам. Исследования, проведенные в Финляндии, показали, что качество и объем услуг в системе здравоохранения — более важные факторы при выборе места жительства, чем размер налоговых ставок, устанавливаемых местными властями. Многие граждане готовы платить более высокие налоги, если им будет гарантировано высокое качество медицинского обслуживания.

Организация местных бюджетов в Украине связана с определенными проблемами:

· несоответствие между суммами прибылей, которые образуются, и объемом средств, которые необходимо направить на финансирование главных функций местных органов власти;

· низкая частица местных бюджетов в сведенном бюджете;

· экономически необоснованная целесообразность механизма перераспределения финансовых средств, сформированных на местном уровне;

· уменьшение доходной части в результате недополучения налоговых платежей;

· увеличение расходной части в результате деформации структуры местных финансов.

Пути решения отмеченных проблем:

1. Разграничение компетенции центральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, осуществления деления налогов и сборов между звеньями бюджетной системы.

2. Жесткость бюджетной дисциплины, которая отображается в целесообразном использовании бюджетных средств.

3. Выявление резервных источников увеличения объемов прибыли местных бюджетов:

4. Применение режима жесткой экономии бюджетных средств.

5. Контроль над использованием бюджетных финансовых ресурсов.

6. Привлечение кредитов других местных бюджетов (в случае наличия в них свободных финансовых ресурсов).

7. Расширение прав местных институтов власти в сфере хозяйственной деятельности, в частности создание собственных кредитно-финансовых организаций (муниципальных банков, местных страховых организаций, сберегательных заведений).

8. Привлечение иностранных кредитов.

9. Привлечение благотворительных средств (средств меценатов).

В большинстве стран за счет местных налогов покрывается больше половины всех расходов местного самоуправления. В Украине же местная власть владеет всего 1-2 % для покрытия своих расходов за счет местных налогов, формируя бюджетные отчисления от общегосударственных налогов. Усовершенствование налоговой системы, по мнению многих экономистов, должно осуществляться путем уменьшения количества общегосударственных и увеличения местных налогов как базы для формирования местных бюджетов.

Несовершенным является действующее законодательство, в соответствии с которым сами местные органы власти не имеют права вводить местные налоги, кроме одного — коммунального. Вследствие этого местные органы власти внедряют разные взносы, собрания и тому подобное, пытаясь таким образом подменить отсутствующие налоговые поступления.

В условиях расширения прав местных органов самоуправления повышаются роль и значения местных финансов, что требует осуществления адекватной экономической и финансовой политики. Это увеличило бы налоговую базу местных бюджетов с целью формирования достаточных для функционирования объектов экономической деятельности местного подчинения.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Эффективность использования международного опыта в Украине зависит от того, насколько этот опыт удастся правильно понять. Если ряд органов местного самоуправления примет неверные решения, в условиях демократии и свободного обмена опытом общая «цена ошибки» все равно меньше, а устойчивость системы выше, чем если государство, пытаясь централизованно решать вопросы местного значения, допускает одну маленькую ошибку. Проведение комплексного анализа местных бюджетов разрешает получить необходимую информацию местным органам власти для принятия решений относительно формирования и реализации бюджетной и финансовой политики, выявления резервов и направлений мобилизации средств в бюджеты, повышения эффективности их использования.

На современном этапе развития национальной экономики формируется четкое осознание необходимости усовершенствования систем бюджетирования на местном уровне и существующих межбюджетных отношений. Предоставление большей самостоятельности местным органам власти в формировании и выполнении местных бюджетов будет оказывать содействие росту заинтересованности в наполнении доходной части, уст