ЛЕСНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ: ОПЫТ, ПЕРСПЕКТИВЫ

В настоящее время лесная cертификация получила широкое распространение в Российской Федерации. Она представлена двумя системами – системой Лесного попечительского совета (ЛСП) и схемой Российского национального совета по лесной сертификации (РНСЛС), получившей аккредитацию в международной Программе подтверждения схем лесной сертификации (PEFC). Основное распространение в России получила схема ЛСП.

Первые сертификаты ЛСП на управление лесами и цепочки поставок были выданы в России в 2000 году. К концу 2011 года общая площадь лесов, где лесоуправление сертифицировано по схеме ЛСП, составила почти 30 млн га. По этому показателю Российская Федерация занимает второе место в мире после Канады. Общее количество сертификатов (на лесоуправление и цепочку поставок) составило почти 300 штук. Из них около 70 – это сертификаты лесоуправления (вместе с сертификатами контролируемой древесины – 115), остальные – сертификаты цепочек поставок. По системе PEFC в настоящее время сертифицировано около 177 тыс. га и выдано пять сертификатов, включая один на управление лесами. Все пять компаний имеют также сертификаты ЛСП. Сертифицированные леса находятся в 17 субъектах Российской Федерации. Их площадь составляет 26% всех лесов Российской Федерации, переданных в аренду для лесозаготовок.

Данных о заготовке леса в сертифицированных лесах, к сожалению, нет. Арендаторами в 2010 году было заготовлено 123 млн м³ древесины из 174 млн м³ по всем видам рубок. Можно условно предположить, что четвертая часть заготовок арендаторов по площади и объемам приходится на сертифицированные леса. Это составляет около 30 млн м³ в год или около одной пятой всей заготовки древесины в стране.

Наибольшие площади лесов сертифицированы в европейской части Российской Федерации. Лесные территории, сертифицированные в Сибири, составляют 23% всей площади сертифицированных лесов, а на Дальнем Востоке – 13%. При этом на Дальнем Востоке наблюдается неуклонный рост сертифицированных площадей (Рисунок 8.1).

Рисунок 8.1

ЛСП-сертификация в Российской Федерации (га)

Прогноз развития сертификации в Российской Федерации до 2030 года рассматривается в трех вариантах: инерционный, умеренный и инновационный (рисунок 8.2).

Рисунок 8.2

Перспективы развития сертификации управления лесами по схеме ЛСП в Российской Федерации

Инерционный сценарий базируется на сохранении текущих тенденций развития сертификации в Российской Федерации. Умеренный сценарий связан с увеличением спроса на сертифицированную продукцию со стороны экологически чувствительных рынков. Инновационный сценарий предусматривает формирование и рост внутреннего спроса на сертифицированную продукцию из древесины.

Инерционный сценарий строится на следующих предпосылках: (1) преимущественно экспортная ориентация лесной отрасли на экологически чувствительные международные рынки; (2) желание лесопромышленных и торговых организаций обезопасить свой бизнес через сертификацию; (3) активность российских и международных общественных неправительственных организаций – НПО; (4) наличие компаний, располагающих средствами и возможностями для прохождения сертификации; (5) соответствие в целом системы управления лесами требованиям международной сертификации. Все эти факторы в совокупности и обеспечивают рост лесной сертификации. Ни одна другая отрасль экономики Российской Федерации не может сравниться с лесным сектором по широте охвата международными схемами сертификации.

Сертификация позволяет: (1) улучшить показатели лесоуправления и охраны окружающей среды; (2) решить важные социальные вопросы в лесном секторе экономики; (3) улучшить сбыт продукции и экономическую эффективность лесных компаний; (4) повысить социальную и экологическую ответственность бизнеса.

Перспективы добровольной лесной сертификации отражены в следующих документах: (1) Национальный план действий по противодействию незаконным рубкам; (2) стратегии развития лесного комплекса субъектов Российской Федерации; (3) лесные планы и лесохозяйственные регламенты субъектов Российской Федерации; (4) проекты освоения лесов субъектов Российской Федерации.

При сохранении имеющихся тенденций к концу 2012 году площадь ЛСП-сертифицированных лесов в Российской Федерации возрастет до 32–33 млн га. До 2015 года можно ожидать прироста на уровне 3 млн га в год. В дальнейшем темпы прироста могут сократиться, хотя абсолютный прирост сохранится.

Умеренный сценарий основывается на предположении расширения экологически чувствительных рынков. В первую очередь это внешние рынки Европы, США и Китая, а также внутренний российский рынок. В этом случае Россия сохранит нынешние высокие темпы прироста ЛСП-сертифицированных площадей.

Лесной сектор Российской Федерации является экспортно-ориентированным. По данным Федеральной таможенной службы, две трети стоимости всей продукции российского лесного сектора поступает на экспорт. Только около трети произведенной лесопродукции приходится на внутренний рынок. Бо́льшая часть экспортируемой древесины поступает на рынки экономически развитых стран. Так, основными импортерами лесной продукции из Российской Федерации в 2010 году были Китай (31%), страны Евросоюза (21%), Египет (5,5%) и Япония (4,3%).

Экологически чувствительные рынки растут по всему миру. Согласно опросам, более 66% европейцев серьезно обеспокоены состоянием окружающей среды. Свыше 80% потребителей в Японии считают, что окружающая среда находится в очень плохом состоянии. В США и Великобритании 54% покупателей считают, что экологическая устойчивость является одним из серьезных факторов при принятии решений о покупке товаров. Несмотря на финансовый кризис, более 1/3 потребителей готовы приобретать «зеленые» товары на 5–10% дороже.

Важнейшую роль в формировании рынка лесопродукции играют ответственные политики закупок, которые действуют в ряде стран Евросоюза, Японии и других странах. Перечень этих стран постоянно растет. В Евросоюзе доля государственных закупок в общем объеме рынка лесобумажных материалов составляет 16–18%. Для солидных компаний эти факты являются достаточным основанием для сертификации.

В настоящее время в Российской Федерации сертифицировано большинство крупнейших экспортеров лесной продукции. Все 10 ведущих российских экспортеров продукции лесопиления и деревообработки, на долю которых приходится почти 20% экспорта, уже имеют сертификаты ЛСП или находятся в процессе сертификации. Из следующих 40 крупнейших экспортеров с 20% экспорта, 24 компании также имеют сертификаты ЛСП. В целлюлозно-бумажном производстве восемь ведущих экспортеров, обеспечивающих две трети экспорта продукции, имеют сертификаты ЛСП.

Китай является главным импортером российского леса, который перерабатывает древесину на своей территории и экспортирует готовую продукцию главным образом в США и страны Евросоюза. Таким образом, значительная часть российских лесоматериалов через Китай в конечном итоге попадает на экологически чувствительные рынки этих стран. В связи с требованиями рынков США и ЕС китайские компании стали требовать поставок сертифицированной продукции из Российской Федерации. Это уже привело к росту интереса к сертификации на Дальнем Востоке и в Сибири.

Евросоюз вводит в действие с марта 2013 года новый Регламент (№ 995/2010 от 20 октября 2010 года), который будет стимулировать дальнейшую сертификацию российских экспортеров на Северо-Западе Российской Федерации.

Финляндия является самым большим в Европе покупателем древесной продукции из Российской Федерации. Финские компании являются одними из лидеров PEFC-сертификации в Европе. Однако в России они предпочитают стандарты ЛСП. При появлении интереса к PEFC у финских и других компаний, где высока доля PEFC продукции (США, Франции, Австрии), площадь PEFC-сертифицированных лесов в Российской Федерации может достигнуть 10 млн га. Гармонизация обоих стандартов (PEFC и ЛСП) возможна и целесообразна.

Япония является важным экспортным рынком, требующим сертифицированную продукцию. Пять основных российских экспортеров в Японию, на долю которых приходится более 1/3 российского экспорта, уже сертифицированы или находятся в процессе сертификации. В процесс сертификации последовательно вовлекаются более мелкие экспортеры с российского Дальнего Востока.

США потребляют 13% экспорта российской фанеры. Поправки к закону Лейси (Lacey Act) вводят уголовную ответственность за ввоз на территорию страны продукции из нелегально заготовленной древесины. Из пяти ведущих российских экспортеров фанеры в США четыре компании имеют сертификаты ЛСП. Их доля в экспорте составляет около 40%.

Инновационный сценарий, предполагает увеличение ЛСП-сертифицированных площадей за счет формирования ответственного потребления изделий из древесины внутри страны и поддержки спроса на ЛСП-сертифицированную продукцию на внутреннем рынке. По этому сценарию сертифицированная площадь составит порядка ¾ лесов, переданных в аренду для лесозаготовок.

Российский внутренний рынок является главным потенциалом для ЛСП-сертифицированной продукции. Первый этап кампании ВВФ и ЛСП по продвижению ЛСП-сертифицированной продукции на внутренний рынок уже привел к сертификации многих производителей лесопродукции и поставщиков сырья. ЛСП-сертификация продолжится в европейской части Российской Федерации, преимущественно на Северо-Западе. Регионы центральной части Российской Федерации и Поволжья, которые ориентированы большей частью на внутренний рынок, будут также осваивать сертификацию. В Сибири и на Дальнем Востоке сертификация последовательно будет распространяться на соседние регионы, прилегающие к нынешним центрам сертификации (Амурская обл., Забайкальский край, Хакасия, Алтайский край и др.).

Фактически, единственным регионом Российской Федерации, еще не затронутым лесной сертификацией, является Кавказ. Экспорт региона ориентирован на рынки Турции (65%) и Азербайджана (10%). ЕС и США, которые покупают продукцию из региона, должны стать двигателем сертификации на Кавказе. Другие рынки России, где значительна доля напольных покрытий с Кавказа, также будут стимулировать сертификацию в регионе. В ближайшие 2–3 года можно ожидать появления первых сертификатов ЛСП на Кавказе.

Пока отсутствуют ЛСП-сертификаты на крайнем западе Российской Федерации – в Калининградской области, ориентированной на экспорт в страны ЕС. Крупнейший производитель в регионе имеет сертификат ЛСП на цепочку поставок, но сырье поставляется в основном из Сибири. Ожидается, что принятие нового лесного законодательства Европейским Союзом начнет сертификацию лесов в регионе.

В Российской Федерации первая кампания по продвижению сертифицированной продукции стартовала в 2009 году. Ее инициаторами выступили Национальный офис Лесного попечительского совета (ЛСП) и ВВФ России. На ближайшие 20 лет планируется регулярное проведение кампаний по повышению узнаваемости логотипа ЛСП среди потребителей конечной продукции.

Кампания направлена на следующие целевые группы: (1) бизнес, связанный с лесной продукцией, включая финансовый и банковский сектор, застройщиков, СМИ, издательские дома и типографии, рекламные компании, супермаркеты и магазины; (2) органы государственной власти и самоуправления, главным образом для стимулирования развития механизмов госзакупок и муниципальных закупок в крупных городах; (3) частные потребители лесной продукции.

Основные цели кампании: (1) довести до целевых групп критические экологические, социальные и лесохозяйственные отличия сертифицированных лесов от несертифицированных, которые способны повлиять на закупочную политику компаний и потребительские предпочтения; (2) значительно повысить узнаваемость торгового знака ЛСП на российском рынке как гарантии сохранения лесов для будущих поколений.

Большинство примеров лесной сертификации в России пока исходит из российских подразделений международных компаний, которые выпускают продукцию с логотипом ЛСП. В первую очередь это производители сертифицированной бумажной упаковки и офисной бумаги, которая уже сейчас составляет около 50% всего российского рынка.

Многие крупные компании переходят к использованию только сертифицированной упаковки и к печати ежегодных отчетов только на сертифицированной бумаге. Это привело к заметному росту интереса к сертификации среди типографий. Если в 2010 году сертификат имела только одна типография в Российской Федерации, то к концу 2011-го года – уже шесть.

Требование ЛСП-сертификации материалов включено в стандарты «зеленого» строительства – Метод оценки экологической эффективности зданий (BREEM) и Лидерство в энергетике и экологическом дизайне (LEED). Эти методы активно распространяются в Российской Федерации. ЛСП-сертифицированные пиломатериалы и древесные плиты должны стать основой для «зеленого» домостроения и пользоваться исключительно высоким и быстрорастущим спросом. Требование использования ЛСП-сертифицированных материалов включено в «зеленые стандарты» Олимпиады-2014 в г. Сочи.

Правительство Москвы и некоторые субъекты Российской Федерации приступили к формированию политики экологичных закупок, ориентированной на приобретение сертифицированной древесины и лесобумажной продукции. Этот процесс активно распространяется на другие регионы страны.

Затраты компаний на сертификацию включают два компонента: расходы на подготовку и проведение сертификации. Эти расходы не являются чистыми затратами на производство. При подготовке к сертификации компании совершенствуют управление лесами и доводят его до мировых стандартов. Наличие сертификата становится обязательным условием для доступа продукции на экологически чувствительные развитые рынки. Это оправдывает сертификацию в долгосрочной перспективе.

Средняя стоимость услуг по лесной сертификации составляет 10–15 центов США на 1 гектар в год при сертификации лесоуправления, а сертификация цепочки поставок обходится в сумму от 2 000 долл. США в год. Цена сертификации зависит от многих факторов, включая площадь сертификации, количество, разбросанность и удаленность участков, состав лесов и т.д. Показательно, что в первые годы сертификации в России считалось, что она оправдана при площади лесов не менее 30 тыс. га. В дальнейшем этот порог снижался. Сейчас уже есть примеры сертификации всего нескольких тысяч гектаров леса. Можно ожидать, что в ближайшие годы на сертификацию будут выставляться участки менее тысячи гектаров. Расходы на сертификацию снижаются и будут снижаться в будущем. Важную роль в этом играет конкуренция органов по сертификации. В настоящее время сертификацию в Российской Федерации проводят три-четыре аудиторские компании, но аккредитацию имеют более десятка компаний. Больше половины из них получили аккредитацию в последнее время. Это говорит о перспективности российского рынка услуг по сертификации. Конкуренция будет снижать удельную стоимость сертификационных услуг и повышать их объем и доступность.

НЕЛЕГАЛЬНАЯ ДРЕВЕСИНА