Лекция 4. Развитие МСУ в России

2015-12-04

435

Обсуждений (0)

0.00 из 5.00 0 оценок

Этапы

Территориальное устройство

Реформа, акты

Органы власти

Компетенция

Местное самоуправление в России с Древней Руси до Петра I

Уезды, волости

Зе́мская рефо́рма Ивана IV 1555 год – указ об отмена системы кормления (Наместник - должностное лицо на Руси, возглавлявшее вместе с волостелями местное самоуправление. Волостель — представитель великокняжеской (царской) власти на местах (как правило, в волостях и станах).

Сначала в волостях - губная изба — помещение присутствия губного старосты в уездном городе, в котором сосредоточивалось все губное управление.

В компетенцию губных органов в сер. XVI в. входил суд по делам о разбое и татьбе, а в XVII в. – также по убийству, поджогу и др. Регистрировали приезжих.

Глава избы – губной староста

десятские

лучшие люди (потом целовальники)

выборы носили всесословный характер

Затем земская изба — выборный орган местного самоуправления в России.

Полицейские, финансовые, экономические, судебная власть

Глава избы – земский староста

земский дьячок

целовальники,

выбирались городскими и волостными тяглыми людьми на 1—2 года.

В 17 веке

Система приказно-воеводского управления Сначала воевода (назначаемый царем) осуществлял контроль за губными и земскими учреждениями, затем начальник губных изб. В отношении земских изб – начальник полицейской деятельности.

Развитие местного самоуправления в годы правления Петра I.

Губернии, провинции

Указ Петра I от 18 декабря 1708 года 8 губерний: Московскую, Ингерманландскую, Архангелогородскую, Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Губернии делились на провинции

В 1699 году создана Бурмистерская палата — центральное финансовое учреждение и выборный орган посадского (городского) населения. Палате подчинялись земские избы, губные избы были упразднены.

Глава избы –бурмистр. В 20 гг. 17 века изба заменяется магистратом.

Сбор податей, полиция, суд, народное образование. Суд был независим от администрации

Во главе провинций – воеводы (затем коменданты)

В 30-е г. от многого пришлось отказаться. Вернулись к прежней системе уездного деления. К 1727 г. Россия подразделялась на 14 губерний, 47 провинций и 250 уездов. Единственным органом управления и юстиции в губернии остался губернатор, в провинциях и уездах - воевода.

Реформа местного самоуправления во второй половине ХVIII века. Реформы Екатерины II

Губернии

«Учреждение для управления губерний Российской империи»

Во главе губернии - губернатор

Губернское правление

Вице-губернатор

Предводитель дворянства

Приказ общественного призрения (выборный орган) - ведал управлением школами, мед.учрежде-ниями

Казенная палата

губернское дворянское собрание (решение локальных общественных вопросов)

Уездный предводитель дворянства

Капитан-исправник

Нижний земский суд

Уезды

«Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской Империи», принятая Екатериной II в 1785 г.

Магистраты (в городах) – судебная функция

Общая городская дума – представительный орган, Состоял из выборных из 6 разрядов городских обывателей на 3 года

Уездное дворянское собрание

Шестигласная дума – исполнительный орган

Верхняя расправа

Нижняя расправа – суд над крестьянами

Местное самоуправление в России в годы правления Александра II: земская и городская реформы.

Губернии

Положение 1864 года о губернских и уездных земских учреждениях

Губернское земское собрание – состояло из гласных, избираемыми земскими собраниями из своего состава

Губернская земская управа – исполнение решений собрания (6 человек, назначаемых собранием)

Губернские и земские собрания не имели принудительной власти, так как полиция им не подчинялась; их деятельность контролировалась губернатором и министром внутренних дел, имевшими право приостанавливать исполнение любого постановления земского собрания. НО в пределах своих полномочий они были самостоятельны.

Уезды

Уездное земское собрание – состояло из земских гласных (выборы по 3 куриям: уездные землевладельцы, городские избиратели и сельские общества). Причем у крестьян выборы - косвенные

Земская управа – исполнение решений собрания (6 человек, назначаемых собранием)

Ведали местными хозяйственными делами: содержанием путей сообщения; строительством и содержанием школ и больниц; наймом врачей и фельдшеров; устройством курсов для обучения населения и устройством санитарной части в городах и деревнях; «попечением» о развитии местной торговли и промышленности, обеспечением народного продовольствия (устройством хлебных складов, семенных депо); заботой о скотоводстве и птицеводстве; взиманием налогов на местные нужды и т. п.

В полицейском отношении города были выделены из уездов. В городах полицейский орган – городничий. (до 1862 года).

С 1870 года созданы органы городского самоуправления: городская дума и городская управа

Распространение государственной теории МСУ.

Реформы Александра III

Положение 1890 г. о губернских и 1892 г. уездных земских учреждениях

Губернатор (надзор за земским и городским самоуправлением)

Губернский предводитель дворянства

Губернская земская управа – исполнение решений собрания. Избиралась собранием.

Губернское земское собрание - уездные предводители дворянства; - председатели уездных земских управ (c 1899 года); - начальники губернских Управлений земледелия и государственных имуществ, управляющие Удельными округами (там, где они были); - депутат от духовного ведомства (если епархиальное начальство сочтет полезным его назначить); - представитель министерства торговли и промышленности (там, где существуют казенные горные или соляные промыслы); - инспектор сельского хозяйства (по приглашению председателя, с совещательным голосом).

Председатель (дворянин или лицо с высшим образованием)

2 члена

Губернское по земским и городским делам Присутствие (губернатора, губернского предводителя дворянства, вице-губернатора, управляющего Казенной палатой, прокурора Окружного суда, председателя губернской Земской управы, непременного члена (название особенной должности), городского головы губернского города, представителя губернского Земского собрания, представителя городской Думы губернского города). Основной задачей - обсуждение правильности и законности постановлений земских учреждений. Также присутствие рассматривало жалобы на составление списков избирателей и могло, по представлению губернатора, принимать решение об отмене выборов в земские учреждения (при нарушениях законной процедуры). По представлению губернатора, присутствие отменяло постановления земских собраний.

Уездное земское собрание (сессия 10 дней) - выборные гласные (раздельно выбранные крестьянами, цензовыми собственниками — дворянами, цензовыми собственниками — недворянами) – выборы двухступенчатые; - представители ведомств земледелия и землеустройства, удельного ведомства (если в уезде имелись государственные или удельные земли); - депутат от духовного ведомства (если епархиальное начальство сочтет полезным его назначить); - городской голова; - инспектор сельского хозяйства (по приглашению председателя, с совещательным голосом).

Земская управа Председатели уездных управ и члены управ назначались губернатором. Являлись госслужащими.

Компетенция: · Сбор губернских и уездных земских повинностей и заведование собственными капиталами; · Попечение о развитии народного образования и установленное законами участие в заведовании содержимыми за счет земства учебными учреждениями; · Содержание в исправности состоящих в ведении земства дорог, дорожных сооружений, бечевников, а также пристаней вне поселений; · Заведование земскими лечебными и благотворительными заведениями, попечение о призрении (то есть комплексной социальной помощи) бедных, неизлечимых больных и умалишенных; · Заведование взаимным земским страхованием имуществ; · Оказание продовольственной помощи населению; · Участие в санитарно-эпидемиологических и ветеринарно-полицейских мероприятиях; · Предупреждение и тушение пожаров; · Устройство и содержание земской почты; · Воспособление местному земледелию, торговле и промышленности.

Земские учреждения финансировались за счет земских сборов, обособленных от государственных налогов и собираемых самими земствами, на основании «Устава о земских повинностях» 1899 года Изменения по отношению к Положению 1864 года: 1. Разделение съезда цензовых избирателей на два отделения (дворянское и недворянское), причем дворянское отделение выбирало большинство гласных в 30 губерниях; этим изменением земства были практически поставлены под контроль дворян-землевладельцев (число дворян среди гласных увеличилось от 42 % до 57 %, число крестьян уменьшилось от 38 % до 30 %); 2. Уменьшение количества выборных гласных земских собраний (количество гласных в уездных собраниях сократилось на 23 %, в губернских — на 31 %); 3. В состав земских собраний были введены многочисленные члены по должности от правительства, прежде всего предводители дворянства, что ещё более увеличило влияние дворянства на земские собрания

В городах – городской голова (председатель городской думы) и городская управа.

На уровне волости (20 тыс.чел.) (состояла из сельских обществ) Волость - волостной сход, волостное правление (волостной старшина, сельские старосты) , волостной старшина, волостной писарь. Надзор осуществлял – земский начальник Сельские общества - органы крестьянского самоуправления – сельский сход (хозяйственные дела) и сельский староста (избирался на сходе)

Организация местной власти в советский период

С 1917 года до середины 1918 года идея местной автономии

Области, губернии, уезды (районы), города, волости

Конституции РСФСР 1918 года

Принцип единства системы Советов как органов государственной власти. Местные Советы и исполкомы – часть централизованного госаппарата управления.

Задачи местных Советов определялись следующим образом: - проведение в жизнь всех постановлений высших органов советской власти; - принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношении; - разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение; - объединение всей советской деятельности в пределах данной территории.

Областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов (избирались непосредственно населением)

Городские и сельские – косвенными выборами

- с октября 1917 года до принятии Конституции СССР 1936 г. и Конституци РСФСР 1937 г.;

Конституция СССР 1936 года и Конституция РСФСР 1937 г.

Система съездов упразднена. Везде Местные Советы (избирались сроком на 2 года). Сессия длилась один день.

Исполкомы (председатель, заместитель, секретарь и члены)

Особенности: 1) партийное руководство ими; 2) императивный мандата депутатов; 3) демократический централизм

- с 1936-1937 гг. до конца 1980 гг.;

Конституция СССР 1977 года

Исполкомысозывали Сессии Совета (общее собрание депутатов) не реже 4 раз в год (для областных, краевых и городских Советов городов, имеющих районное деление); для районных, городских (в городах без районного деления), районных в городах, сельских и поселковых Советов — не реже 6 раз в год.

На сессиях решались вопросы, отнесённые законом к полномочиям данного Совета.

Конец 1980-х гг.

Созданы Президиумы местных Советов (осуществляли функции ранее принадлежавшие исполкомам – подготовка сессий Советов, учеба депутатов и др.) В итоге: конфликты между Президиумами и Исполкомами.

- до принятии Конституции РФ 1993 г.

9 апреля 1990 г. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».

Местные Советы, органы территориального общественного самоуправления населения (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, квартальные, сельские комитеты и другие органы), а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Первичным территориальным уровнем местного само управления признавался сельсовет, поселок (район), город (район в городе).

Закон предоставил союзным и автономным республикам право самостоятельно определять и другие уровни (исходя из местных особенностей). Ввел понятие «коммунальная собственность».

Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР»

Местный Совет определялся как орган власти, а местная администрация - как орган управления.

Закон предусматривал разграничение функций между представительными и исполнительными органами.

2015-12-04

435

Обсуждений (0)

0.00 из 5.00 0 оценок

Обсуждение в статье: Лекция 4. Развитие МСУ в России

Обсуждений еще не было, будьте первым... ↓↓↓