Предмет земельного права

Земельное право Республики Казахстан.

Понятие, предмет, методы и система земельного права РК.

Введение.

Земельное право, особенности его предмета, метода необходимо изучать, учитывая специфику отрасли. Правильно определить предмет правового регулирования важно для того, чтобы решить, какой конкретно нормативно - правовой акт применим в данном случае. Ошибки в определении предмета правового регулирования ведут к значительным ошибкам в правоприменительной практике.

В области земельных отношений бывает сложно определить предмет правового регулирования, когда они связаны с другими видами правоотношений, в первую очередь гражданскими, приоритеты в правовом регулировании земельных отношений и нормы гражданского законодательства выходят на первое место. Имущественные отношения, возникающие при распоряжении земельными участками, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ЗК РК. Земельное право как отрасль представляет собой системно упорядоченную совокупность норм, направленную на регулирование общественных отношений по поводу рационального использования земель и сбережения земли как национального богатства. Изучение земельного права должно начинаться с изучения в первую очередь особенностей его предмета. Раскрыть предмет отрасли земельного права - значит раскрыть содержание и характер всех тех земельных отношений, которые определяются формами собственности на землю. В предмет земельного права входят элементы административных, имущественных, финансовых и других отношений из-за специфики объекта правового регулирования земельного права – земли.

Понятие земельного права.

Земельное право, как уже отмечалось выше, - это самостоятельная отрасль права Республики Казахстан, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения права собственности на землю, использования земли как природного ресурса, ее управления и охраны.

Земельное право как отрасль права Республики Казахстан берет свое начало с момента возникновения земельного права СССР, т.е. с 1917 года. Земля как главный объект природы является основным источником жизни. Землю рассматривает в литературе в широком и узком смысле. В широком смысле под словом "земля" подразумевается вся планета Земля со всеми ее естественными компонентами, в узком смысле - только поверхностный слой земной коры, включающий голую материнскую породу, поверхность дна водоемов, почвы и другие составные элементы.

Земля в ГОСТ 26640-85 - это важнейшая часть окружающей среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющиеся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства. Это определение имеет большое познавательное значение для землеустройства и землеустроительного процесса. Однако, оно не определяет юридическое понятие земли. Согласно п.14 ст.12 Земельного кодекса Республики Казахстан от 20 июня 2003 года земля - территориальное пространство, в пределах которого устанавливается суверенитет Республики Казахстан, природный ресурс, всеобщее средство производства и территориальная основа любого процесса труда.

Человек, рожденный на земле, не может существовать без использования ее богатств. Он берет у земли ее природных ресурсов все, что ему необходимо для удовлетворения своих социальных и экономических потребностей. Кроме того, земля является местом и условием жизни человека. Поэтому человеку нужны все ее компоненты - атмосферный воздух, растительный и животный мир, воды, недра, земная поверхность, воздушное пространство. Кроме того, как отмечали, земля является орудием труда и средством производства, а также территорией государства, его пределами. Все эти качества предопределяют характер земельных отношений, возникающих между людьми, обществом, государством. Эти отношения в свою очередь влияют на состояние земли и ее природных ресурсов. Осмысление этого процесса вызвало понимание необходимости регулирования земельных отношений правовыми средствами в целях обеспечения рационального, эффективного и целевого использования земельных ресурсов и их охраны. Земельное право возникло в СССР, и его унаследовала Республика Казахстан, объявив землю с первых же дней своей независимости, собственностью Республики Казахстан, используемой ею в качестве основы жизни деятельности народа. Новый Земельный кодекс является новым правовым актом, определяющим задачи земельного законодательства и основы всех земельных правоотношений.

Предмет земельного права.

Предметом земельного права, исходя из общей теории права и земельного права, выступают волевые общественные земельные отношения, имеющие своим объектом землю. Земля, будучи вовлеченной в процесс материального производства или иную сферу социальной деятельности человека, в зависимости от целей, в которых она используется, может выполнить различные функции.

Земля в сельском и лесном хозяйстве служит не только всеобщим условием труда, но и главным, основным средством производства. Важнейшим условием, позволяющим ей выступать в этом качестве, является ее плодородие, которым обладает поверхностный слой земли - почва, содержащая в себе необходимые для растений влагу и питательные вещества (фосфор, азот, калий и др.) в пригодной для усвоения растениями форме. Плодородие земли в значительной степени определяет ее ценность, полезность и возможность получения на ней сельскохозяйственной и лесной продукции. Вместе с тем, земля не теряет этого своего качества при условии повышения в ней содержания питательных веществ и ее рационального использования.

Для предприятий промышленности, транспорта, энергетики, строительства; размещения населенных пунктов и других отраслей производства земля служит пространственным операционным базисом, местом для размещения зданий, сооружений, устройств, путей сообщения и объектов коммуникации.

Отличительными особенностями земли являются ограниченность ее площади, постоянство местонахождения, незаменимость и недвижимость. Кроме того, земля неоднородна по своему составу, плодородию, ландшафту, способностью к воспроизводству, экологическому, рекреационному и хозяйственному назначению.

Особое значение имеет связь земли с другими видами природных ресурсов, особенно с водными ресурсами, недрами, растительным миром, в том числе лесами. Для них земля также выступает местом нахождения и условием существования.

Все это оказывает существенное влияние на содержание правового регулирования земельных отношений.

Правовое регулирование отношений, связанных с выполнением землей ряда функций - экологических; социальных - как места и непременного условия жизни человека; политических - как предела территориального верховенства государства, экономических - в качестве объекта хозяйственной деятельности; управленческих отношений, связанных с функциями государственных органов в области охраны и использования земли, осуществляется соответственно экологическим, конституционным, гражданским, административным и земельным правом.

Таким образом, предметом земельного права является отношения, возникающие в связи с установлением права собственности на землю, управления, землепользования и охраны земель, регулируемые нормами земельного законодательства.

В литературе - в России - имеется точка зрения, согласно которой земельное право - это комплексная отрасль права, что нормами нескольких отраслей права регулируются земельные отношения; а в учебнике "Экологическое право" указывается, что предметом экологического права, куда в качестве под отрасли входит и земельное право, являются общественные отношения, которые условно можно разделить на три видимые части - природоохранное право, природоресурсовое право и нормы других отраслей права - административного, гражданского и уголовного права.

Трудно согласиться с этими утверждениями, поскольку авторы указанных учебников включают в нормы земельного права нормы других отраслей права (гражданского, административного, уголовного и др. отраслей права) основываясь на том, что они взаимодействуют с нормами земельного права. Земельное право как часть системы права Республики Казахстан, бесспорно, имеет связь с нормами других отраслей права. Эта связь возникает, когда нет нормы в земельном законодательстве для регулирования таких земельных отношений, которые, в зависимости от своего характера, могут быть урегулированы нормами других отраслей законодательства или трансформируются в нормы других отраслей права. Наглядным примером является привлечение к ответственности по нормам административного права за нарушение норм земельного законодательства. Ст.1 Гражданского кодекса РК (общая часть) предусматривает, что к использованию природных ресурсов нормы Гражданского законодательства применяются, если они не урегулированы законодательством об использовании природных ресурсов.