Полномочия Президента Российской Федерации -Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации — в области обороны и безопасности страны

Статьей 87 Конституции Российской Федерации установлено, что Президент Российской Федерации является Верховным Глав­нокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. Полномочия Президента России в сфере управления Вооруженны­ми Силами Российской Федерации делятся на два уровня их реали­зации и связаны с проведением комплекса взаимосвязанных меро­приятий, в мирное и военное время.

Президент Российской Федерации, являясь Верховным Главно­командующим Вооруженными Силами Российской Федерации:

Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России

определяет основные направления военной политики Россий­ской Федерации;

утверждает военную доктрину Российской Федерации; осуществляет руководство Вооруженными Силами Россий­ской Федерации, другими войсками, воинскими формирова­ниями и органами;

в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее мест­ностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий; вводит в действие нормативные правовые акты военного вре­мени и прекращает их действие, формирует и упраздняет ор­ганы исполнительной власти на период военного времени в соответствии с федеральным конституционным законом о во­енном положении;

принимает в соответствии с федеральными законами реше­ние о привлечении Вооруженных Сил Российской Федера­ции, других войск, воинских формирований и органов к вы­полнению задач с использованием вооружения не по их пред­назначению;

утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, План применения Во­оруженных Сил Российской Федерации, Мобилизацион­ный план Вооруженных Сил Российской Федерации, а так­же планы перевода (мобилизационные планы) на работу в условиях военного времени органов государственной влас­ти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само­управления и экономики страны, планы создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизаци­онного резервов и Федеральную государственную програм­му оперативного оборудования территории Российской Фе­дерации в целях обороны;

утверждает федеральные государственные программы воору­жения и развития оборонного промышленного комплекса; утверждает программы ядерных и других специальных испы­таний и санкционирует проведение указанных испытаний;

Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России

. _r - утверждает единый перечень воинских должностей, подле­жащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Си­лах Российской Федерации, других войсках, воинских фор­мированиях и органах, и общее количество воинских долж­ностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1-го ранга) в Вооруженных Силах Российской Федерации, ^ других войсках, воинских формированиях и органах, при-₍ сваивает высшие воинские звания, назначает военнослужа­щих на воинские должности, для которых штатом предусмо­трены воинские звания высших офицеров, освобождает от воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом;

- утверждает структуру, состав Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований до объе­
динения включительно и органов, а также штатную числен­
ность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Феде­
рации, других войск, воинских формирований и органов;

- принимает решение о дислокации и передислокации Воору­
женных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований от соединения и выше;

- утверждает общевоинские уставы, положение о знамени и эмб­
леме Вооруженных Сил Российской Федерации, знамени и вым­
пелам кораблей и судов Военно-Морского Флота, Боевом знаме­
ни воинской части, Военно-морском флаге Российской Федера­
ции, порядке прохождения военной службы, военных советах,
военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности;

- , утверждает положения о Министерстве обороны Российской

Федерации и Генеральном штабе Вооруженных Сил Россий­ской Федерации, а также положения об органах управления других войск, воинских формирований и органов;

- утверждает Положение о территориальной обороне и План
гражданской обороны;

- утверждает планы размещения на территории Российской Феде­
рации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по лик­
видации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;

- ведет переговоры и подписывает международные договоры
Российской Федерации в области обороны, включая договоры
о совместной обороне, коллективной безопасности, сокраще­
нии и ограничении вооруженных сил и вооружений, об учас­
тии Вооруженных Сил Российской Федерации в операциях
по поддержанию мира и международной безопасности;
издает указы о призыве граждан Российской Федерации на
военную службу, военные сборы (с указанием численности

призываемых граждан Российской Федерации и их распреде­ления между Вооруженными Силами Российской Федера­ции, другими войсками, воинскими формированиями и орга­нами), а также об увольнении с военной службы граждан Рос­сийской Федерации, проходящих военную службу по призы­ву в порядке, предусмотренном федеральным законом;

- утверждает предельное количество военнослужащих Воору­
женных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов на прикомандирование к федераль­
ным органам государственной власти;

- решает вопросы приема в гражданство Российской Федерации
в отношении иностранных граждан, поступивших на военную
службу в Российские Вооруженные Силы по контракту. Осу­
ществляет помилование осужденным военнослужащим, изда­
ет обязательные для исполнения на всей территории Россий­
ской Федерации указы и распоряжения, которые могут быть
нормативными и индивидуальными.

Кроме того, Президент России может ввести чрезвычайное поло­жение при: попытке насильственного изменения конституционно­го строя России, захвата или присвоения власти, вооруженного мя­тежа, массовых беспорядках, террористических актах, блокирова­нии или захвате особо важных объектов, отдельных местностей, подготовке и деятельности незаконных вооруженных формирова­ний, межнациональных, межконфессиональных и региональных конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граж­дан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В исключительных обстоятельствах угрожающего периода Прези­дент Российской Федерации может принять на себя непосредственное управление Вооруженными Силами по отражению агрессии против России (введение военного положения, объявление мобилизации, введение в действие нормативных правовых актов военного времени, формирование органов исполнительной власти военного времени, от­дает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Сила­ми России о ведении военных действий).

В группе полномочий, реализуемых в период военного положе­ния Президентом Российской Федерации - Верховным Главноко­мандующим Вооруженными Силами РФ, основными являются его полномочия по применению Вооруженных Сил России, так как они непосредственно предназначены для отражения агрессии, воору­женной защиты целостности и неприкосновенности территории

Р1ЕЧЕСТВ0_ЧЕСТЪ_Д0ЛГ Выпуск 7

России. Содержание таких полномочий и порядок их реализации во многом определяются тем, по каким основаниям глава Россий­ского государства применяет Вооруженные Силы России: во-первых, по их главному предназначению; во-вторых, для выполнения задач с использованием вооруже­ния не по их предназначению;

в-третьих, для выполнения задач в соответствии с международ­ными договорами Российской Федерации.

Общим для всех указанных оснований является обязательное утверждение Советом Федерации решения Президента Российской Федерации о применении, использовании, привлечении Вооружен­ных Сил Российской Федерации. В случае внезапного нападения на Россию или непосредственной угрозы такого нападения Президент России немедленно, на основе принятого им Указа о военном поло­жении, отдает приказ о применении Вооруженных Сил для отраже­ния агрессии и нанесения ответного удара без предварительного со­гласия Совета Федерации.

Другие войска и воинские формирования привлекаются к совме­стной с Вооруженными Силами России оперативной и мобилизаци­онной подготовке, в соответствии с утверждаемым Президентом Российской Федерации Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации.

В целях защиты населения и организаций от опасностей, возни­кающих при ведении военных действий или вследствие этих дейст­вий, организуется гражданская оборона.

Территориальная оборона организуется и осуществляется в це­лях защиты населения, объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, диверсионных и террористических актов, а также введения и поддержания режи­мов чрезвычайного и военного положения.

Президент России, осуществляя руководство гражданской обо­роной, утверждает План гражданской обороны, вводит его в дейст­вие; утверждает структуру, состав войск гражданской обороны и штатную численность военнослужащих этих войск; утверждает Положение о войсках гражданской обороны. Ведение гражданской обороны на территории России или в отдельных ее местностях на­чинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения.

Первостепенная роль главы государства как высшего должност­ного лица - Верховного Главнокомандующего Вооруженными Си­лами Российской Федерации - определена в присяге, которую Пре­зидент России при вступлении в должность приносит населению 28

___________ Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России

страны: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы чело-нека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Россий­ской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопас­ность и целостность государства, верно служить народу».

Таким образом, Президент Российской Федерации занимает само­стоятельное и исключительно важное место в системе обеспечения безопасности государства и вооруженной защиты его граждан. Его полномочия направлены на создание условий для взаимодействия всех ветвей власти по охране государственного суверенитета России, укреплению обороноспособности страны. На Президента Российской Федерации как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации возлагается особая ответственность перед народом за состояние Вооруженных Сил России и их готов­ность к отражению агрессии, вооруженной защиты целостности и не­прикосновенности территории Российской Федерации.

§ 3. РОССИЯ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Роль России в системе военно-политических отношений в мире определялась главным образом ее геостратегическим положением, ядерным потенциалом и статусом постоянного члена Совета Безо­пасности ООН. Эта роль мировой державы сохраняется и сегодня, но созданный в XX веке мировой порядок переживает серьезные перемены, так как растет взаимозависимость всех государств пла­неты. Поэтому система взаимодействия между ними стала более сложной и динамичной, чем во времена блокового противостояния и биполярной конфронтации.

В настоящее время Россия находится на новом этапе своего исто­рического развития. Глобальная и региональная безопасность сме­щается от более ясных вопросов войны и мира к менее определенным и более сложным политическим, финансово-экономическим, этнона-циональным, демографическим и другим проблемам, что существен­но влияет на геополитическое положение России, ее место в системе международных военно-политических отношений.

Характеристика военно-политической обстановки в мире

По мнению ряда политологов, военно-политическая обстановка в мире до 2015 года будет складываться под воздействием набираю­щего силу сложного и противоречивого процесса глобализации

ОТЕЧЕСТВО_ЧЕСТЬ_ДОЛГ Выпуск 7

Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России

 

международных политических и экономических отношении и ха­рактеризоваться высокой динамичностью, повышенной нестабиль­ностью, ростом напряженности в целом ряде регионов, обострени­ем существующих и возникновением новых кризисных ситуаций. Сегодняшняя глобальная военно-политическая обстановка ха­рактеризуется сочетанием двух основных тенденций: с одной сто­роны, стремлением сформировать новую, более справедливую и демократическую систему международных экономических и поли­тических отношений. С другой стороны, расширением практики применения вооруженной силы на основании национальных реше­ний и вне мандата ООН (например, события в Югославии, Ираке). Наряду с этими относительно новыми тенденциями продолжают существовать и стереотипы периода «холодной войны*, существен­но осложняющие международную обстановку.

В складывающихся условиях сохраняется значение военной си­лы как инструмента внешней политики и обеспечения националь­ных интересов того или иного государства.

Обозначившийся с начала нового века выход России из состоя­ния политического и экономического кризиса и существенное ук­репление ее позиций на мировой арене в последнее время являются важнейшей тенденцией. Это дает возможность говорить о необхо­димости формулирования новых приоритетов ее внешней полити­ки, а также об объективных геополитических потребностях Рос­сийской Федерации, связанных с необходимостью обеспечения благоприятных условий для ее развития в качестве одного из веду­щих государств мира.

На этом фоне прослеживается настойчивое стремление США к мировому лидерству и вовлечению в орбиту своей внешней и воен­ной политики все новых государств, в том числе бывших респуб­лик Советского Союза. Несмотря на некоторое улучшение россий­ско-американских отношений Соединенные Штаты по-прежнему рассматривают Россию в качестве главного геополитического соперника.

Во внешнеполитической деятельности американская админист­рация исходит из того, что США являются ведущей державой ми­ра, имеющей моральное право и материальные возможности дикто­вать свои условия и устанавливать в различных регионах земного шара «порядок по-американски». Становится реальностью осуще­ствление международных операций по применению силы вне тра­диционных военно-политических организаций. Военная сила все чаще применяется в рамках коалиций, сформированных на вре­менной основе. Такая практика, вероятно, будет в дальнейшем рас­ширяться. Это является отражением объективного характера 30

современной ситуации в мире. Особенность современной военной стратегии США и их ближайших союзников состоит в том, что она «одета» не в форму агрессора, а в форму освободителя и миротвор­ца. Вашингтон хотел бы видеть Россию не в качестве равноправно­го партнера, а в качестве страны, следующей в фарватере амери­канской политики по основным вопросам современных междуна­родных отношений. Со своей стороны, Российская Федерация вы­ступала и выступает против гегемонии какого-либо одного государ­ства и заявляет о приверженности идее многополярного мира, в котором каждое государство является равноправным субъектом международных отношений и имеет право на отстаивание собствен­ных национальных интересов. Именно это противоречие остается главным в российско-американских отношениях.

Характерными особенностями современной военно-политичес­кой обстановки являются:

- значительное снижение угрозы возникновения ядерной и
обычной крупномасштабной войны;

применение военной силы в миротворческой деятельности;

- формирование новых центров экономической силы (Герма­
ния, Япония, Китай и др.) и усиление геополитического со­
перничества между ними и США;

сохранение и расширение потенциального кризисного прост­ранства (Балканы, Кавказ, Средняя, Центральная и Южная Азия, Ближний и Средний Восток), повышение в нем уровня региональной конфликтности на этнической, конфессио­нальной, криминогенной почве;

- международный терроризм;

- возобновление гонки вооружений, опасность распростране­
ния в развивающихся странах высокоточного обычного,
ядерного и других видов оружия массового поражения и
средств их доставки;

- вступление в НАТО стран Центральной, Восточной Европы и
Балтии, расширение зоны ответственности альянса в Европе
и за ее пределами. Это привело к фактическому превращению
Североатлантического союза в главный военно-политический
инструмент Запада в отстаивании своих интересов и к даль­
нейшему ослаблению влияния России в политической, эко­
номической и военной областях;

- растущая вовлеченность международных организаций и по­
литических союзов в вооруженное разрешение конфликтов и
операций по принуждению к миру;

- ухудшение экологической обстановки на Земном шаре, что
может привести к принятию международно-правовых актов

ОТЕЧЕСТВО ЧЕСТЬ ДОЛГ Выпуск 7

Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России

 

по силовому (принудительному) воздействию на государства, промышленная деятельность которых наносит наиболее за­метный ущерб экологии.

На систему международных военно-политических отношений существенно влияют новые вызовы, угрозы и новые глобальные тенденции, стимулированные процессами глобализации. В числе этих вызовов: определенное ущемление суверенитета государств; рост влияния транснациональных корпораций, финансовых рынков; ужесточение конкуренции; этническая нестабильность и этноконфессиональный экстремизм, деятельность радикаль­ных сообществ и группировок; наркоторговля; организованная преступность; сепаратизм; политический и религиозный экстре­мизм, использующие массовый террор для достижения полити­ческих целей; сопутствующие им незаконный оборот оружия и наркотрафик; работорговля в новых формах и другие нетрадици­онные угрозы, такие, как контрабанда, морское браконьерство, пиратство.

Следует отметить, что ни одна страна, даже очень сильная, не способна справиться с ними в одиночку, а потому здесь нужны доб­рая воля и совместные усилия многих стран.

Фактором, влияющим на военно-политическую обстановку в мире, является дальнейшая экономизация внешнеполитических приоритетов государств. Экономические интересы становятся бо­лее важными по сравнению с политическими и военно-политичес­кими. Более того, возникает все более сложное сочетание экономи­ческих интересов отдельных государств с интересами крупных транснациональных компаний.

Для современных международных военно-политических отно­шений характерным является жесткая информационно-психоло­гическая война, направленная на подрыв российской государствен­ности и целостности. При этом ежедневные атаки проходят по двум критериям: внешняя и внутренняя информационная среда. Воз­действие на население нашей страны происходит не прямым воен­ным вмешательством, а умелым использованием национальных и религиозных противоречий внутри.

В целом можно выделить следующие существующие и потенци­альные угрозы жизненно важным интересам Российской Федерации:

- наличие у ряда стран мощных группировок вооруженных сил
и крупных арсеналов ядерного и других видов оружия массо­
вого поражения;

- попытки установления контроля за ядерным потенциалом
России;

 

 

- планы иностранных государств, направленные на разруше­
ние целостности Российской Федерации, с использованием
этнических, конфессиональных и других внутренних проти­
воречий, удовлетворение территориальных притязаний к
России и пересмотр межгосударственных границ;

- действия США, стран НАТО и ряда бывших союзных респуб­
лик, направленные на подрыв и сдерживание интеграцион­
ных процессов в рамках СНГ;

- ослабление политических связей Российской Федерации со
странами Центральной и Восточной Европы, государствами
Восточной Азии и бассейна Тихого океана;

- вытеснение национальных интересов России из районов тра­
диционного сотрудничества (Кавказа, Закавказья, Средней
Азии, бассейнов Черного и Каспийского морей);

- попытки ограничить присутствие России на зарубежных
рынках (в том числе на рынке вооружений), а также действия
по ее вытеснению с них;

- информационно-психологическое воздействие и проникнове­
ние в различные сферы жизнедеятельности Российской Фе­
дерации, которое может привести к выводу из строя системы
государственного и военного управления.