Коллизии официальных текстов и способы их разрешения

Российское законодательство - сложное, многоотраслевое, иерархическое образование, в котором масса всевозможных разноречий, нестыковок, параллелизмов, несогласованностей, конфликтующих или конкурирующих норм и институтов. Будучи по своему характеру территориально обширным и федеральным, оно уже в силу этого содержит в себе возможность различных подходов к решению одних и тех же вопросов, учета национальных и региональных особенностей, интересов центра и мест.

Причины юридических коллизий могут быть:

* Объективными (при отставании права от более динамично развивающихся общественных отношений) => одни нормы устаревают, а другие появляются, не всегда обязательно отменяя прежние и действуя зачастую одновременно с ними. Противоречия можно путем издания новых, так называемых коллизионных норм. По выражению Ю.А. Тихомирова это - нормы-«арбитры», они составляют своего рода коллизионное право. В литературе автор убедительно обосновывает необходимость выделения такой отрасли как самостоятельной.

* субъективными (возникают из-за недостатка опыта законодателя, а также низкого качества законов, непоследовательной систематизации нормативных актов и др).

Юридические коллизии – это расхождения или противоречия между различными нормативно-правовыми актами, которые регулируют одни и те же или смежные общественные отношения, а также противоречия, которые возникают в процессе правоприменения и осуществления уполномоченными органами и должностными лицами своих действий.

Можно выделить следующие виды юридических коллизий РФ:

* между К и всеми другими НА (должна разрешаться в пользу К);

* между законами и подзаконными актами (должна разрешаться в пользу законов как актов большей юридической силы);

* между общефедеральными актами и актами субъектов РФ (если последний принят в пределах ведения, то в соответствии с ч. 6 ст. 76 Конституции РФ действует именно он; если последний принят вне пределов ведения - силу вступает общефедеральный закон);

* между актами одного и того же органа, но изданными в разные периоды времени (действует тот акт, который принят позже);

* между актами, которые приняты разными органами (применяется тот акт, который обладает более высокой юридической силой);

* между общим и специальным актами (если они приняты одним органом, то применяется последний; если разными органами – действует первый):

* между национальным (внутригосударственным) и международным правом. Приоритет имеют международные нормы. В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ говорится: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

+ шесть родовых групп:

1) коллизии между нормативными актами или отдельными правовыми нормами;

2) коллизии в правотворчестве (бессистемность, дублирование, издание взаимоисключающих актов);

3) коллизии в правоприменении (разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний, несогласованность управленческих действий);

4) коллизии полномочий и статусов государственных органов, должностных лиц, других властных структур и образований;

5) коллизии целей (когда в нормативных актах разных уровней или разных органов закладываются противоречащие друг другу, а иногда и взаимоисключающие целевые установки);

6) коллизии между национальным и международным правом.

Три группы ошибок, которые закладываются на этапе принятия НА:

1. юридические ошибки познавательного характера (в выборе предмета законодательного регулирования, когда он определяется неверно. Нередко требуется не закон, а другой вид ПА, принятие не нового закона, а более полная реализация или корректировка действующих актов);

2. содержательный характер текстовых ошибок:

а) неверный набор правовых знаков, актов;

б) допущение несогласованности статей закона, нарушение последовательности построения текста;

в) слабая обоснованность правовых решений, их неполнота, побуждающие к скорому внесению изменений и дополнений;

г) неудачное определение объема и срока действия кормы, вынуждающее к ее поспешной корректировке;

д) слабый учет действующих актов в отрасли, а также законов смежных отраслей;

е) запоздалая отмена либо даже сохранение устаревших актов и норм, что мешает правильному применению и выбору правовых актов.

3. технико-юридические погрешности. (неверное или противоречивое использование нормативных понятий, терминов как в одном законе, так и в однородных, неудачное разделение нормативного текста на структурные части, в результате чего возникают диспропорции и противоречия между способами регулирования однородных отношений, пренебрежение юридическим языком, который не допускает описательности, образных выражений и узко специальных слов и определений и тп).

Существует несколько способов разрешения коллизий:

1) толкование;

2) принятие нового акта;

3) отмена старого;

4) внесение изменений или уточнений в действующие;

5) судебное, административное, арбитражное и третейское разбирательство;

6) систематизация законодательства, гармонизация юридических норм;

7) переговорный процесс, создание согласительных комиссий;

8) конституционное правосудие;

9) оптимизация правопонимания, взаимосвязи теории и практики;

10) международные процедуры.

На уровне практического правоприменения соответствующие органы и должностные лица при обнаружении коллизий обычно руководствуются следующими правилами:

а) если противоречат друг другу акты одного и того же органа, изданные в разное время по одному и тому же вопросу, то применяется последний по принципу, предложенному еще римскими юристами: позже изданный закон отменяет предыдущий во всем том, в чем он с ним расходится;

б) если коллизионные акты изданы одновременно, но разными органами, то применяется акт, обладающий более высокой юридической силой (например, закон и указ, указ и правительственное постановление, постановление правительства и акт отраслевого министерства); т.е. за основу берется принцип иерархии нормативных актов;

в) если расходятся общий и специальный акты одного уровня (коллизии по горизонтали), то применяется последний; если разного уровня (коллизии по вертикали), то - общий.