Классификация инновационных проектов

Инновационный проект

Понятие «инновационный проект» рассматривается в трех аспектах:

1) как форма целевого управления инновационной деятельностью;

2) как процесс осуществления инноваций;

3) как комплект документов.

В свете первого аспекта инновационный проект представляет собой систему взаимоувязанных по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, направленных на достижение конкретных целей на приоритетных направлениях развития науки и техники, тогда как в свете второго он есть совокупность выполняемых в определенной последовательности научно-технологических, организационно-производственных, финансовых и коммерческих мероприятий, приводящих к инновациям. При этом, безусловно, инновационный проект является комплектом технической, организационно-плановой и расчетно-финансовой документации, необходимой для реализации целей проекта.

С учетом всех трех аспектов можно дать определение инновационному проекту как комплекту документов, определяющих си­стему научно-обоснованных целей и мероприятий по решению проблемы, организацию инновационных процессов в пространстве и во времени. Обоснованность целей и мероприятий дости­гается соблюдением научных подходов к менеджменту.

Руководство разработкой и последующей реализацией инновационного проек­та осуществляют руководитель проекта (проектный менеджер) и научно-технический совет (НТС), в состав которого входят ведущие специалисты по тематическим направлениям проекта, несущие ответственность за выбор научно-технических решений, степень их реализации, полноту и комплексность мероприятий, необходимых для достижения проектных целей. НТС организует конкурсный отбор исполнителей и экспертизу полученных результатов.

Руководитель проекта – это юридическое лицо, которому заказчик делегирует полномочия по руководству работами по проекту: планированию, контролю и координации работ участников проекта. Конкретный состав полномочий руководителя проекта определяется контрактом с заказчиком. Команда проекта – это организационная структура, возглавляемая руководителем проекта и создаваемая на период осуществления проекта с целью своевременного достижения плановых показателей. Ее состав и функции зависят от масштабов, сложности и других характеристик проекта. Для выполнения части функций разработчик может привлекать специализированные организации. Поддержку проекта осуществляют инновационные центры, фонды поддержки программ, консалтинговые формы, организации независимой экспертизы, патентно-лицензионные фирмы, аудиторские фирмы и выставочные центры.

Классификация инновационных проектов

Инновационные проекты классифицируются на базе классификаций инноваций и по уровню утверждения, финансирования и реализации подразделяются на межгосударственные и государственные, региональные и отраслевые, а также отдельного предприятия.

Этап разработки инновационного проекта завершается подготовкой проектной документации. Ее единый состав пока не установлен и в конкретных случаях опреде­ляется исходным технико-экономическим заданием. Однако инновацион­ный проект любого уровня включает следующие разделы:

– содержание и актуальность проблемы;
– резюме руководителя проекта;
– дерево целей проекта, построенное на основе маркетинговых исследований и структуризации проблемы;
– систему мероприятий по реализации дерева целей проекта;
– комплексное обоснование проекта;
– комплексное обеспечение реализации проекта;
– характеристику НТС;
– экспертное заключение проекта;
– механизму реализации проекта и система мотивации.

Механизм реализации проекта включает структуру инновационной организации, положения о ее подразделениях и должностные инструкции, оперативно-календарные планы и сетевые модели, оперограммы управления проектом, планы комплексного обеспечения, контроля, координации и регулирования выполнения заданий, задач и целей проекта.

Одним из вопросов инновационного проектирования является определение порядка завершения проекта, включающего сдачу проекта. Последнее означает установление соответствия решений (принятых заказчиком при разработке концепции проекта) его результатам, полученным при реализации. Требования к сдаче и приемке работ устанавливаются договором. При этом, если результатом реализации проекта является готовый объект, то необходимо провести приемочные (эксплуатационные) испытания. Они включают: а) проведение сравнения технико-экономических параметров разработки с запланированными; б) определение причин выявления расхождений; в) разработку мероприятий по устранению обнаруженных расхождений и организацию работ по уст­ранению недоделок.
Если в результате испытаний получается продукция, отвечающая требованиям проекта, то приемка готовых объектов оформляется протоколом комиссии. Результаты испытаний есть основание передачи заказчику ответственности от организаций-исполнителей в период сдачи-приемки готовой продук­ции.

Закрытие договора осуществляется путем:

1) проверки финансовой отчетности;

2) паспортизации;

3) выявления невыполненных обязательств;

4) завершения невыполненных обязательств. При этом проверка финансовой отчетности относится к отчетности заказ­чика и организаций-исполнителей. Она включает: проверку выписки счета-фактуры на весь объем завершенных работ; согласование полученных платежей с представленными счетами-фактурами; проверку наличия докумен­тации по изменениям; контроль суммы удержаний, произведенный заказчиком.

Проверка финансовой отчетности исполнителя включает: проверку платежей поставщикам и соисполнителям; соответствие суммы заказов закупкам по накладным постав­щиков; поиск просроченных платежей поставщику; подтверждение соответствующих удержаний.

Результаты проверок позволяют получить данные для под­готовки окончательных финансовых отчетов по проекту. На этом этапе производятся окончательные расчеты с исполнителями.

Паспортизация – это один из важных элементов организации закрытия договора. Она проводится в следующей последовательности: исполнители разделов предоставляют отчеты с необходимыми приложениями в головную организацию по разделу; последняя представляет итоговый отчет на НТС по разделу; НТС по разделу принимает отчеты и оформляет акты; головная организация готовит отчет по проекту в целом и направляет генеральному заказчику. После этого договор закрывается.

Экспертиза инновационных проектов представляет процедуру комплекс­ной проверки и контроля их важнейших параметров: качества системы нормативно-методи­ческих, проектно-конструкторских и других документов, входящих в состав проекта и систему инновационного менеджмента; профес­сионализма руководителя проекта и его команды; научно-техни­ческого потенциала и конкурентоспособности инновационной организации; достоверности выполненных расче­тов, степени риска и эффективности проекта; качества механиз­ма разработки и реализации проекта, возможности достижения по­ставленных целей.

Согласно кругу выполняемых задач Р.А. Фатхутдинов сравнивает экспертизу инновационных проектов с сертификацией. Он считает, что по инновационным проектам, направленным на решение крупных экологических, ин­формационных и гуманитарных проблем, имеющим международное или национальное значение, правомерно проводить не экспертизу, а сертификацию, и лишь после получения сертифика­та обеспечивать инновационный проект полным финансированием.

Объем и глубина проверяемых при экспертизе вопросов определяется генеральным заказчиком в зависимости от вида и особенностей инновационного проекта. В соответствии с Рекомендациями ОЭСР экспертиза инновационных про­ектов проводится на базе принципов:

1) наличия независимой группы исследователей, выступающих арбитрами в спорных ситуациях по результатам экспертизы, по подбору специалистов, ее проводящих;

2) при расчете добавленной стоимости деятельность в области исследований и нововведений рассматривается как производственная;

3) проведения предварительного прогнозирования и планирования расходов на среднесрочную перспективу, чтобы иметь возможность определить предполагаемую эффективность и время для контроля;

4) методы контроля увязаны с перспективами развития системы руководства научно-технической политикой на государственном уровне.

При экспертизе проектов учитывается потенциальное воздействие результатов исследований или разработок на социально-экономическую и экологическую среду. Экспертиза содержит как количественную, так и качественную оценку проектов. При принятии решений учитываются оценки, высказанные каждым чле­ном экспертной группы. Эксперты имеют право требовать любую информацию, касающуюся разрабатываемого проекта. К каждой экспертной группе может быть подключен высококвалифицированный представитель заказчика экспертизы.

Перечисленные принципы экспертизы инновационных проек­тов, рекомендованных ОЭСР, Р.А. Фатхутдинов дополняет следующими:

1) экспертная группа должна быть численностью не менее чем из семи специалистов в данной области, работающих на контрактной основе;

2) работа экспертной группы должна быть организована на принципах независимости и объективности, профессионализма и комплексности, системности и мотивации конечных результатов труда;

3)основной задачей экспертной группы должна быть проверка соблюдения оцениваемой инновационной организацией при проектировании объекта совокупности научных подходов, принципов и методов инновационного менеджмента.

Одним из важнейших условий достижения высокого качества инновационного проекта, организованности и результативности работы экспертной группы является их обеспечение высококачественными нормативно-методическими документами по инновационному менеджменту и функционированию структур. Документы можно классифицировать по следующим основным признакам:

а) уровню иерархии нормативно-методического обеспечения: международное сообщество, страна, регион, город, село, фирма;

б) правовому статусу документа: обязательные к исполнению (законы, стандарты, указы, постановления, положения, программы, планы, формальные распоряжения) и рекомендательные (инструкции, методики, рекомендации и т.п.);

в) содержанию документа: технические (инвестиционные проекты, конструкторско-технологическая документация, методики), экономические (ТЭО, финансовые, бухгалтерские, налоговые документы, бизнес-планы), организационные (организационные проекты, устав, организационные структуры, протокол, инструкции).

Обязательные атрибуты документов фирмы – цель документа, основание для разработки, место данной цели, основание для разработки, ссылки на научные подходы и принципы, которые должны соблюдаться при решении задачи, потребитель информации, нор­мы и правила их использования, возможный круг исполнителей, требования к качеству работ, экономии ресурсов, срокам, санкции, источники информации. В методических документах, кроме этих данных, должны быть приведены конкретные методы.

Документы оцениваются по следующим критериям качества:

1) комплексности документа (рассмотрение в нем технических, экологических, эргономических, экономических, правовых, организационных и других вопросов в их взаимосвязи);

2) степени соответствия документа (объекта) международным требованиям по экологичности, безопасности, взаимозаменяемости, патентной чистоте, правовой защите;

3) степени использования мировых достижений и гармонизации, интегрированности документа с мировыми системами;

4) количеству примененных при разработке документа подходов (системный, маркетинговый, воспроизводственный, функциональный и др.);

5) количеству примененных при разработке документа современных методов (ФСА, моделирование, прогнозирование, оптимизация и др.).

Если эти методы рекомендованы при разработке объекта, то это должно быть четко зафиксировано в документе;

6) экономической обоснованности управленческих решений;

7) повторяемости документа, его перспективности и масштабу применения;

8) степени апробации документа в научных кругах, федеральных и региональных органах управления и на практике;

9) имиджу организаций – разработчиков документа и квалификации его разработчиков;

10) компетентности органов, согласовавших и утвердивших документ;

11) степени соблюдения стандартов на оформление документа, однозначности понятий, четкости, доступности изложения, его наглядности.

Документы, отвечающие перечисленным критериям качества, будут конкурентоспособными на внутреннем и внешнем рынках. Качество документа является основным условием обеспечения конкурентоспособности товаров, фирм и страны в целом.

Методика проведения экспертизы инновационных проектов ос­новывается на методах и приемах анализа, прогнозирования и разработки управленческого решения. Наиболее распространенными методами экспертизы являются:

а) методы сравнения показателей, заложенных в инновацион­ный проект или полученных в результате экспертных (сертификационных) испытаний, с международными и национальными требованиями по экологичности, эргономичности, безопасности при­менения объекта, экспертизы его совместимости и взаимозаменяемости, другим параметрам с мировыми достижениями в данной области;

б) экспертный;

в) индексный;

г) балансовый;

д) графический.

Эти методы не являются альтернативными, они дополнительны. Для одного компонента (раздела, проблемы) применяется один метод, для другого – другой. Для надежного применения любого метода необходимо изучение научных подходов и методов инновационно­го менеджмента.

В России для реализации федеральных научно-технических про­грамм государственными заказчиками заключаются Государствен­ные контракты с исполнителями программ, отбираемых на конкурс­ной основе.

Экспертизу проектов в области гуманитарных и общественных наук проводят Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ) и Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ).

В РГНФ экспертная оценка формализуется в виде ответов на вопросы экспертной анкеты и предусматривает соответствующие вари­анты итогового заключения эксперта.

Экспертная оценка	Варианты заключения эксперта
	Проект заслуживает безусловной поддержки
	Проект заслуживает поддержки
	Проект может быть поддержан
	Проект не заслуживает поддержки
	Проект не заслуживает рассмотрения экспертным советом

 

В экспертной оценке учитываются обстоятельства, затрудняю­щие объективную экспертизу. Это может быть связано с «конфлик­том интересов»: не совпадают научные интересы эксперта и содержания проекта; эксперт состоял (состоит) в партнерских, финансовых, родственных отношениях с руководителем (исполнителями) проекта, в отношениях научного руководства с руководителем (исполнителями) проекта, в отношениях научного руководства с руководителем (с одним из основных исполнителей проекта).

Экспертная оценка дается на основе анализа научного содержа­ния проекта и научного потенциала автора (авторского коллектива). При анализе научного содержания проекта учитываются:

1) четкость изложения замысла проекта: четкое, нечеткое;
2) четкость определения цели и методов исследования: четко, нечетко;
3) качественные характеристики проекта: проект имеет: фундаментальный характер; междисциплинарный или системный характер; прикладной характер;
4) научный задел (например, имеются: существенный научный и методологический задел в решении сформулированной в проекте проблемы; публикации по заданной теме; научно-методическая проработка решения проблемы отсутствует);
5) новизна постановки проблемы (например, автором впервые сформулирована и научно обоснована проблема исследования; автором пред­ложены оригинальные подходы к решению проблемы; сформулированная в проекте проблема исследования известна науке и автором не предложены оригинальные подходы к решению проблемы).

Научный потенциал авторского коллектива оценивается с уче­том анализа научного содержания проекта (автор/участники в состоянии выполнить заявленную работу; эксперт сомневается в возможности выполнения работы).

Таким образом, эксперт должен не только дать описание проек­та, но и оценить: а) его актуальность для данной отрасли знаний; б) относится ли проект к приоритетным направлениям исследований; в) новизну поставленной проблемы; г) перспективы развития проекта; д) качественный состав участников, обосновав по приведенной выше системе оценку проекта.

Для экспериментально-лабораторных исследований экспертиза предусматривает ответы на следующие вопросы:

1) Подготовлены ли программы исследований?

2) Подготовлены ли анкеты для опроса?

3) Проведено ли пилотажное исследование?
РФФИ проводит экспертизу на основе сравнительного анализа нескольких проектов. Предусматривается три уровня экспертизы.

Первый уровень – предварительное рассмотрение проекта и решение следующих задач: отбор проектов для участия в экспертизе второго уровня; составление мотивированных заключений по отклоненным про­ектам; определение экспертов по каждому проекту, прошедшему на индивидуальный уровень экспертизы.

Формализация результатов экспертизы осуществляется на рей­тинговой основе. Рейтинг индивидуального проекта устанавливает­ся на втором уровне.

На третьем уровне дается заключение по проекту (могут быть внесены коррективы в общий рейтинг проекта, принимается решение о финансировании).

Индивидуальный рейтинг проекта рассчитывается по формуле

R = г1 + г2 + г3, (4)
где R – общий рейтинг проекта;
г1 – коэффициент, учитывающий научную ценность проекта;
г2 – коэффициент, учитывающий реальность выполнения про­екта в срок;
г3 – коэффициент коррекции суммарной оценки г1 и г2.
R может принимать значения от 2 до 13.

Коэффициент г1 оценивает вероятность того, что выполнение проекта может: привести к новым принципиальным результатам; обеспечить существенное продвижение в рамках данного направления; оказать влияние на прогресс в данной или смежной научной области. Например, при г1 = 2 – достаточная полезность проекта, а 5 – это заявка на выдающийся результат.

Коэффициент г2 учитывает: научный уровень руководителя и потенциал возглавляемого им коллектива; научный задел и публикации по теме; информационное, лабораторное материальное обеспечение проекта; корректность распределения задачи по этапам, результатам и срокам работы. Эксперт оформляет анкету, в которой обосновываются соответствующие оценки.

Конкурсы экономических исследований в России проводятся Консорциумом экономических исследований и образования, создан­ным в 1995 г. Фондом "Евразия", Фондом Форда, Институтом "Открытое общество" Фонда Сороса, Благотворительными трастами "Пью" и Всемирным банком.
Целью Консорциума – объединение усилий организаций – учредителей по развитию исследовательского потенциала в сфере экономики путем создания инфраструктуры для проведе­ния НИОКР, а также содействие реформе экономического образо­вания на территории СНГ (табл. 14)1. В 1995–1996 гг. Программами Консорциума управлял Фонд «Евразия».

Российская программа экономических исследований ориентирована на поддержку исследований, направленных на решение проблем российской экономики переходного периода. Финансирование проектов осуществляется в форме индивидуальных грантов российским экономистам в целях:

1) поддержки и распространения новых научных методов и идей;

2) поощрения прикладных исследований, связанных с решением проблем экономики переходного периода;

3) развития исследовательского потенциала путем создания условий для научной работы молодых специалистов;

4) содействия укреплению связей внутри научного экономического сообщества на территории России;

5) создания условий для включения российских исследователей в мировое экономическое сообщество.

 

Участники	Характеристика
Фонд "Евразия"	Американская некоммерческая организация, предоставляющая гранты на поддержку инновационных и других проектов в области экономической и демократической реформы в СНГ
Фонд Форда	Частная благотворительная организация, осно­ванная Генри Фордом и его сыном Эдселом, содействующая процессам демократизации и экономических преобразований в Во­сточной Европе
Всемирный банк	Международная организация, предоставляю­щая займы, гранты и кредиты на поддержку экономических ре­форм и процесса стабилизации по всему миру
Институт "Открытое общество" Фонда Сороса	Работает на пра­вах благотворительного фонда, поддерживает проекты в различных областях и является инициатором многих проектов
Благотворительные трасты "Пью"	Американская благотвори­тельная организация, предоставляющая финансовую поддержку в форме грантов