Тема : Министерство юстиции РФ и система его органов. Министерство внутренних дел РФ и система его органов

Раздел 4. Понятие и система органов обеспечения правопорядка и безопасности в Российской Федерации. (4ч.)

Практическое занятие №1 (2ч.)

Тема : Министерство юстиции РФ и система его органов. Министерство внутренних дел РФ и система его органов.

ВОПРОС 1. Министерство юстиции РФ и его органы, их построение и основные задачи (функции).

Центральным органом федеральной исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере юстиции, является Министерство юстиции РФ.

Министерство юстиции РФ - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в сфере юстиции, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Руководство деятельностью Мин. Юст. России осуществляет Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации координирует деятельность Мин. Юст. России.

В систему Министерства юстиции Российской Федерации входят его территориальные органы, подчиненные ему иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность.

Система органов Министерства юстиции включает:

• Минюст России – центральный аппарат;
• Управления Минюста России по федеральным округам;
• Органы Минюста России в субъектах Российской Федерации;
• Федеральные и региональные учреждения юстиции

Правовое положение Министерства юстиции Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом Российской Федерации «О Правительстве Российской Федерации» (1997 г.), иными федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации». Именно этими нормативными актами должно руководствоваться в своей деятельности Министерство юстиции РФ.

Важнейшее значение для определения содержания функций и задач Министерства юстиции Российской Федерации имеет постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 1996 г. № 1177 «Об утверждении Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации»

В соответствии с названным Положением и иными нормативными актами на Министерство юстиции и его территориальные органы в соответствии с их компетенцией возлагается выполнение следующих основных задач по реализации государственной политики в сфере юстиции:

· Участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

· Проведение юридической экспертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

· Государственная регистрация ведомственных нормативных актов центральных органов федеральной исполнительной власти;

· Государственная регистрация юридических лиц, актов гражданского состояния, прав на недвижимость и сделок с ней;

· Регулирование сферы правового обслуживания;

· обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;

· Контроль за исполнением законодательства;

· Обеспечение установленного порядка деятельности судов;

· Обеспечение исполнения уголовных наказаний;

· Осуществление исполнительной деятельности;

· Правовая информатизация;

· Развитие судебно-экспертных, научных и. образовательных учреждений юстиции;

· Участие в международно-правовой охране прав и законных интересов граждан;

· Руководство системой органов и учреждений юстиции, обеспечение кадрами органов, учреждений и организаций юстиции.

Выполнение каждой из этих задач требует проведения обширного объема работы, направления и методы которой конкретизируются в Положении о Министерстве юстиции РФ и иных нормативных актах в виде основных функций Министерства юстиции РФ. Самой значительной из них является участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности. В целях реализации этой функции, дальнейшего развития и совершенствования Российского законодательства Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет следующие основные функции:

· координирует нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти;

· проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

· проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

· осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организации или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

· осуществляет проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, и при необходимости запрашивает нормативные правовые акты в целях их государственной регистрации;

· осуществляет контроль за правильностью и своевременностью опубликования зарегистрированных им нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

· обобщает практику государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих

· правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, представляет Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации соответствующую информацию, в том числе о нормативных правовых актах, в государственной регистрации которых было отказано;

· представляет в Правительство Российской Федерации предложения об отмене или приостановлении действия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в случае их несоответствия Конституции РФ, международным договорам Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации;

· изучает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере юстиции, разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по его совершенствованию;

· осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

· ведет государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

· ведет контрольные экземпляры нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, организует деятельность своих территориальных органов по ведению контрольных экземпляров нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

· участвует в работе по ведению общеправового классификатора отраслей законодательства Российской Федерации;

· участвует в подготовке Свода законов Российской Федерации.

Вопрос 3. Органы внутренних дел, их задачи и структура.

Органы внутренних дел - государственные органы исполнительной власти, составная часть правоохранительной системы, главной задачей которой является обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьба с преступностью, а также иными правонарушениями.

ОВД осуществляют свою деятельность на основе социально-правовых принципов, закрепленных в Конституции РФ, ФЗ, указах и распоряжениях Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, а также приказах, инструкциях и других нормативных актах МВД. Эти органы образуются Президентом РФ, органами государственной власти субъектов РФ, им подотчетны и подконтрольны.

ОВД осуществляют следующие функции:

· обеспечение общественной безопасности;

· борьба с противоправными посягательствами на жизнь, здоровье, честь, достоинство, свободы и интересы граждан, а также интересы предприятий, учреждений и организаций;

· организация и проведение профилактики правонарушений;

· охрана общественного порядка;

· обеспечение необходимых условий труда и отдыха граждан в общественных местах, населенных пунктах;

· обеспечение безопасности дорожного движения;

· надзор за соблюдением актов, регулирующих общественный порядок и общественную безопасность;

· дознание и следствие в пределах определенной законом компетенции;

· охрана различных форм собственности и личного имущества граждан по договорам;

· обеспечение наряду с другими органами государства режима чрезвычайного положения.

Основные структурные звенья системы ОВД:

· министерства внутренних дел (МВД) РФ и субъектов РФ;

· главные управления внутренних дел (ГУВД);

· управления внутренних дел (УВД) субъектов РФ;

· управления внутренних дел на транспорте (УВДТ);

· городские и районные органы внутренних дел (ГОВД. РОВД);

 

Вопрос 4. Организация полиции в РФ.

 

Организация полиции в РФ регулируется ст. 4 гл. 1, федерального закона РФ о полиции от 7 февраля 2011 года.

1. Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

2. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (далее - подразделения полиции).

3. Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - территориальные органы) и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

4. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации.

5. Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

 

Вопрос 5. Структура центрального аппарата МВД РФ Основные задачи территориального органа МВД РФ по субъекту РФ.

Структура центрального аппарата МВД РФ:

1. Министр внутренних дел Российской Федерации.

2. Первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.

3. Заместители Министра внутренних дел Российской Федерации.

4. Статс-секретарь – заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.

5. Заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации – главнокомандующий внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации.

6. Главное командование внутренних войск.

7. Следственный департамент.

8. Главное управление вневедомственной охраны.

9. Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения.

10. Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

11. Главное управление по противодействию экстремизму.

12. Главное управление собственной безопасности.

13. Главное управление на транспорте.

14. Главное управление уголовного розыска.

15. Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции.

16. Департамент государственной службы и кадров.

17. Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций.

18. Департамент информационных технологий, связи и защиты информации.

19. Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению.

20. Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий.

21. Договорно-правовой департамент.

22. Организационно-аналитический департамент.

23. Национальное центральное бюро Интерпола.

24. Контрольно-ревизионное управление.

25. Оперативное управление.

26. Организационно-штатное управление.

27. Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации.

28. Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

29. Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации.

30. Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий.

31. Управление оперативно-разыскной информации.

32. Управление по организации дознания.

В соответствии с указом президента РФ от 1 марта 2011 г. N 249 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации"

Основными задачами территориального органа являются:

1) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности на территории субъекта Российской Федерации;

2) управление подчиненными органами и организациями;

3) осуществление социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел (далее - сотрудники), федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России (далее - государственные служащие) и работников территориального органа, подчиненных органов и организаций, социальной защиты членов семей указанных сотрудников, государственных служащих и работников, а также граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы во внутренних войсках МВД России (далее - внутренние войска).