Доклад о человеческом развитии. Вызовы Рио

Сохранению сырьевой модели способствует бюджетообразующая и налоговая роль энергетического сектора

 

Российская энергоемкость в среднем в 2-3 раза выше, чем в развитых странах. Конечно, Россия – северная страна, но показатели скандинавских стран говорят об огромном потенциале экономии энергии в стране. Россия занимает четвертое место в мире по выбросам парниковых газов (5,2%) и скорее всего ее доля будет снижаться.

РЕСУРСНАЯ БАЗА

Налоги: в сфере природопользования и охраны окружающей среды выделяется шесть видов платежей:

1) плата за загрязнение (негативное воздействие) окружающей среды;

2) платежи за пользование недрами;

3) платежи за пользование лесным фондом;

4) водный налог и плата за пользование водными объектами;

5) сборы за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов;

6) земельный налог.

Эко-Документы

«Хартия Земли» - выработанное к 2000 году общими усилиями мнение о принципах устойчивого развития, необходимых для обеспечения экологической целостности, социальной справедливости, демократии и мира.

«Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» (1994);

Указ Президента «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (1996);

Экологическая Доктрина Российской Федерации (2002);

Федеральная Целевая Программа Российской Федерации «Экология и природные ресурсы» (2002-2010) и др.

В 2002 году был утвержден новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

«Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах»

 

НАВСТРЕЧУ «ЗЕЛЕНОЙ» ЭКОНОМИКЕ РОССИИ (ОБЗОР)

Энергетический сектор

У России (по добыче): 1 место -нефть, 2 место - газ, 3 - место уголь

В стране с помощью достаточно простых технологий можно сберечь почти половину потребляемых энергоресурсов. Это потребует в три раза меньше инвестиций по сравнению с валовым наращиваем добычи энергоресурсов.

Ярким примером необходимости использования государством жесткого регулирования в России могут быть огромные резервы энергоресурсов, связанные с утилизацией попутного нефтяного газа (ПНГ), которые можно использовать с помощью достаточно простых технологий.

Примером позитивного подхода к решению проблемы попутного газа является компания Лукойл; здесь показатель утилизации превышает 80%.

Парадоксальный тезис «зарабатывать больше, не добывая больше» вполне актуален для современной экономической политики.

Сельское хозяйство

Страна занимает третье место в мире по производству картофеля; четвертое – по производству зерновых, сахарной свеклы и молока; пятое место – по скоту и птице.

В сельском хозяйстве наблюдаются тенденции уменьшения доли в производстве сельскохозяйственных организаций (совхозов, колхозов) при росте удельного веса хозяйств населения и фермеров сложились фактически по всем видам аграрной продукции.

Для экологизации сельского хозяйства существенную роль может сыграть расширение применения органических удобрений.

Органическое земледелие позволяет достичь одновременно трех социально и экономически значимых результатов:

· обеспечивает более полную занятость сельского населения;

· обеспечивает высокую доходность аграрного сектора - в 3-10 раз прибыльнее традиционного сельскохозяйственного производства за счет более высоких цен на продукцию и низких затрат на ее производство;

· сохраняет окружающую природную среду и традиционные устои общества.

Отопление и освещение зданий -главной целью является реализация возможностей повышения энергоэффективности.

Обеспеченность жилищного фонда газом составляет 69-70%.

Еще одним механизмом может стать создание специального гарантийного фонда, который бы предоставлял кредиты на проведение капитального и текущего ремонтов. Для населения необходимо предоставить стимулы к более массовому распространению систем учета. Как показывает практика, установление лимитов потребления (не более установленного значения. Использовал больше – плати!) энергии является результативной мерой.

Использование простых мер, таких как

· улучшение естественного освещения,

· повышение эффективности использования ламп, бытовой техники,

· оборудование приборами учета потребления,

· утепление окон и дверей,

· остекление балконов и лоджий, установка окон со стеклопакетами,

может позволить сэкономить до половины, а иногда и больше, расходов на электроэнергию, отопление и воду.

Такой подход получил название «программа по управлению энергопотреблением»

Энергоснабжение

В частности, страна занимает лидирующее положение в мире по потенциалу ветровой энергетики. Такой потенциал предполагает стимулирование производства энергии на основе возобновляемых источников энергии и поддержку отечественного производства необходимого оборудования. Это прежде всего обеспечение внутренних нужд, включая малонаселенные районы (до 70% территории страны), обеспечение заинтересованности населения в использовании ВИЭ в качестве дополнительных источников, вспомогательных источников в промышленности, при добыче углеводородов (последний опыт Ямала).

Рыболовный сектор

В последнее годы вылов рыбы в России уменьшился и стабилизировался на уровне немногим более 3 млн тонн

В России основными рыбопромысловыми регионами являются прибрежные территории (Приморский край), Камчатка, Сахалин, Мурманская и Астраханская области.

Российское рыболовство имеет три основных подсектора:

· морское рыболовство,

· рыболовство во внутренних водоемах и

· аквакультура.(разведение рыбы)

Государственная политика заключается в пополнении сырьевой базы естественных и искусственных водоемов ценными промысловыми видами водных биологических ресурсов. За счет искусственного воспроизводства обеспечивается более 90% запасов осетровых видов рыб бассейнов Каспийского и Азовского морей и около 60% запасов тихоокеанских лососей. (осетровые, лососевые и сиговые)

Лесное хозяйство

Первостепенное значение имеет улучшение использования вырубаемой древесины, углубление ее переработки для получения продукции с высокой добавленной стоимостью.

В целом по стране проблема перевырубки древесины не стоит – леса вырубается меньше, чем прирастает.

Во-первых, леса, как и многие другие виды ресурсов, распределены по территории страны неравномерно (большая часть на востоке страны и представлена в основном лиственницей).

Вторая проблема состоит в структуре лесных ресурсов.

В настоящее время планируется радикальное – почти в 5 раз – сокращение доли древесины и лесозаготовок в структуре экспорта. При этом резко возрастает удельный вес продуктов обработки древесины и изделий из дерева, а также целлюлозно-бумажной продукции.

Промышленность

В промышленности выделяются три сферы деятельности:

1. добыча полезных ископаемых,

2. обрабатывающие производства, а также

3. производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Лидирующее положение в промышленности занимают обрабатывающие производства.

Одним из важнейших стимулов снижения энергоемкости для предприятий является возможность уменьшения издержек и повышение прибыли.

Туристический сектор

В структуре туристического сектора все более значительную роль играет экологический туризм, базирующийся на путешествиях в места с относительно нетронутой природой, с целью получить представление о природных и культурно- этнографических особенностях данной местности. Экотуризм не нарушает при этом целостности экосистем и создает такие экономические условия, при которых охрана природы и природных ресурсов становится выгодной для местного населения.

Большой потенциал – мало используется. Проблема в том, что большинство уникальных природных объектов находятся далеко на востоке и транспортировка туристов выходит очень дорогой.

Транспортный сектор

Резко возросла доля и число перевозимых пассажиров воздушным транспортом: его пассажирооборот увеличился в 1,7 раза за 2005-2010 гг. и обогнал аналогичный показатель по железнодорожному транспорту.

Транспорт занимает пятое место по уровню энергопотребления в России. На его долю приходится четверть конечного использования энергии.

Можно выделить следующие стимулирующие меры для транспорта –

· введение налога на топливо и

· повышение транспортного налога,

· ужесточение стандартов эффективности использования топлива и стандартов эмиссии,

· вознаграждение водителей, выбирающих более эффективные транспортные средства.

Отходы

Мероприятия по утилизации отходов осуществляются на основе Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (1998), который определяет цели и основные принципы государственной политики в области обращения с отходами.

Среди простых и эффективных экономических инструментов предполагается установление залоговой цены для всех видов упаковки, а также многих видов опасных для среды товаров (батарейки, аккумуляторы и т.д.), которая стимулирует потребителя к возврату упаковки продавцу или производителю

Водный сектор

В настоящее время основным документом, регулирующим развитие водного сектора, является Водная Стратегия Российской Федерации на период до 2020 года. В соответствиями с целями зеленой экономики и Водной Стратегией РФ для водного сектора важной задачей является обеспечение доступа населения к чистой питьевой воде и санитарным услугам. (программа «Чистая Вода»)

Экономии и рациональному использованию водных ресурсов способствует снижение удельного потребления воды (водоемкости) в технологических процессах, которое достигается путем расширения использования систем оборотного и повторно- последовательного водоснабжения, внедрением водосберегающих технологий в промышленности и сельском хозяйстве.

Повторное (оборотное) использование воды.

Доклад о человеческом развитии. Вызовы Рио.

Наша страна владеет 19% мировых запасов леса и 22% запасов пресных вод

Энергоёмкость нашей экономики (а она, к сожалению, высока), снижается более чем на 4% в год, что неплохо.

Россия является крупнейшим поставщиком энергетических ресурсов

Ключевые политические документы, принятые за последние 20 лет, а также новые цели социально-экономического развития, направленные на повышение уровня и качества жизни россиян, содержатся в

· Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года,

· Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,

· указах Президента.

Главная задача для российской экономики на современном этапе - уход от сырьевой модели.

Одной из основных задач в этой связи становится увеличение энергетической эффективности экономики России.

Опыт других стран.

1. Программа компании Grameen Shakti в Бангладеш Компания Grameen Shakti (или, по-английски, Grameen Energy) была основана в 1996 году и является в настоящее время одной из самых быстрорастущих компаний, расположенных в сельской местности и работающей в области возобновляемой энергии. Используя сеть микрокредитных организаций и опыт банка Grameen Bank, компания Grameen Shakti предоставляет льготные кредиты по различным финансовым схемам, делающим солнечные домашние системы (СДС) доступными для сельского населения. К концу 2009 года, помимо электрогенераторов, работающих на биогазе, и улучшенных кухонных плит были установлены более 320 тысяч СДС. Программы установки улучшенных кухонных плит и использования биогаза способствуют уменьшению использования биомассы и уменьшают загрязнение помещений; биогазовая технология также способствует устойчивому управлению отходами. Компания Grameen Shakti планирует установить к 2015 году более 1 млн СДС, а также предоставляет необходимое техническое обслуживание, повышая тем самым местную занятость. Компания Grameen Shakti демонстрирует потенциал, который можно эффективно мобилизовать для уменьшения энергетической бедности с помощью новаторских финансовых схем и бизнес-моделей, способных обеспечить успех при небольшой внешней финансовой помощи или даже без нее.

Утилизация во всех ее видах уже обеспечивает занятость для 12 млн. человек всего лишь в трех странах (Бразилии, Китае и Соединенных Штатах)58 Сортировка и обработка утилизируемых материалов обеспечивает в 10 раз больше рабочих мест, приходящихся на одну тонну, чем захоронение отходов на полигонах или их сжигание.

2. Стимулирующие тарифы: пример Кении Стимулирующие тарифы, во многом как и льготное ценообразование, гарантируют выплату фиксированной суммы за единицу электроэнергии, полученной из возобновляемых источников, или премии к рыночным ценам на электричество. Стимулирующие тарифы введены более чем в 30 развитых странах и 17 развивающихся странах67. Например, в Кении в 2008 году были введены стимулирующие тарифы на электричество, генерируемое с использованием ветра, биомассы и на небольших гидроэлектростанциях, а в 2010 году и на электричество, генерируемое с использованием геотермальных источников, биогаза и солнечной энергии. Это могло бы привести к созданию в ближайшие годы новых электростанций мощностью 1300 МВт или почти удвоить существующие мощности по производству электроэнергии. Условия стимулирующих тарифов, как и любой другой формы поддержки, — важнейший фактор их успеха, и здесь большое значение имеют длительность поддержки, постепенное снижение тарифов со временем и ограничения на максимальную или минимальную производственную мощность.

3. Эффективность использования ресурсов и отходы: примеры регулирования и политики в области ценообразования В Республике Корея с 2003 года проводится политика расширенной ответственности производителя (РОП) в отношении упаковки (бумажной, стеклянной, железной, алюминиевой и пластмассовой) и определенной продукции (аккумуляторов, шин, смазочного масла и люминесцентных ламп). Эта инициатива обеспечила в период с 2003 года по 2007 год утилизацию млн метрических тонн отходов, увеличение степени утилизации на 14% и создание экономических преимуществ, оцениваемых в 1,6 млрд долларов США79. В 2003 году Южная Африка ввела налог на полиэтиленовые пакеты для уменьшения нежелательного мусора. В 2009 году министр финансов в своем докладе о бюджете заявил об увеличении налога на полиэтиленовые пакеты и введении налога на лампы накаливания для производителей и импортеров. Ожидалось, что налог на полиэтиленовые пакеты принесет в бюджет 2,2 млн долларов США, а налог на лампы накаливания — дополнительно 3 млн долларов США. Политика Южной Африки подвигла другие страны, такие, как Ботсвана, принять аналогичные регулирующие меры.

4.Утилизация и отходы: пример Бразилии В Бразилии существуют давние традиции в области утилизации; уровни восстановления многих материалов в этой стране соответствуют аналогичным показателям в промышленно развитых странах или превосходят их. Примерно 95% всех алюминиевых банок81 и 55% всех пластиковых бутылок утилизируются82. Повторно используются примерно половина всей бумаги и половина всего стекла. В Бразилии утилизация позволяет создавать ценности почти на 2 млрд долларов США83 и предотвращает выброс в атмосферу 10 млн тонн парниковых газов84. Несмотря на это достижение, на полигонах закапываются утилизируемые материалы стоимостью примерно 5 млрд долларов США. Полная утилизация могла бы увеличить ВВП на 0,3%86. Управлением отходами и утилизацией в Бразилии занимаются более 500 тысяч человек, большинство из которых — индивидуальные сборщики отходов, не имеющие официального местами работы, с низкими и очень нестабильными доходами и плохими условиями труда87. По инициативе местных органов власти примерно 60 тысяч рабочих, занятых в утилизации, были объединены в кооперативы или ассоциации и имеют официальные рабочие места и трудовые договора88. Их доходы в два раза выше доходов индивидуальных сборщиков отходов, и их семьи больше не бедствуют. Государственная политика в области твердых отходов (НПТО), принятая как закон 2 августа 2010 года, призвана использовать этот потенциал. Она предусматривает сбор, конечную утилизацию и переработку городских, опасных и промышленных отходов в Бразилии. НПТО — результат широкого консенсуса, основанного на социальном диалоге с участием правительства, производственного сектора, заинтересованных лиц из сферы управления отходами и ученых.

5. Примеры «зеленой» транспортной политики в действии Органы городского управления во всем мире применяют различные инструменты и стратегии для повышения эффективности своих транспортных систем и качества жизни. Введение «налога на пробки» в центральной части Лондона уменьшило количество ежедневных поездок на автомобиле на 70 000110, а выбросы CO2 — на 20%111. Система электронной оплаты дорожных сборов и автомобильных квот в Сингапуре снизила темпы роста использования автомобилей и автомобилизации112. Система скоростного автобусного сообщения (BRT) в Боготе позволила снизить выбросы в расчете на одного пассажира на 14%113, и этот успех Боготы повторили Лагос, Ахмадабад, Гуанчжоу и Йоханнесбург. В Европе многие города берут пример с Цюриха, сделавшего основным видом городского транспорта трамвай, а не дорогостоящее метро. Нормы выброса и схемы совместного пользования автомобилями позволили снизить зависимость от личного транспорта, а создание зон, свободных от выбросов, и введение пропусков для доставки грузов с ограничением по времени решают проблему пробок и снижает загрязнение окружающей среды, повышая производительность труда и качество жизни горожан.

6. Учет «инклюзивного богатства» Традиционные экономические показатели, такие, как ВВП и другие агрегированные макроэкономические показатели, могут давать неправильное представление об эффективности экономики, в т.ч. в связи с тем, что эти показатели не отражают отрицательного влияния производства и потребления на природный капитал. Истощая природные ресурсы или снижая способность экосистем выполнять свои полезные функции, такие, как снабжение продовольствием, регулирование и удовлетворение культурных потребностей, экономическая деятельность нередко сопровождается обесценением природного капитала. Недостаточные альтернативные инвестиции или уменьшение природного капитала до критического уровня, исключающего оказание экономически значимых или жизненно важных экосистемных услуг, может воспрепятствовать будущему росту. Изменение запасов ресурсов можно оценить в деньгах и отразить на национальных счетах, что и делается в настоящее время в ходе разработки Системы эколого-экономического учета (SEEA, System of Environmental and Economic Accounting) Статистическим отделом Секретариата ООН, а Всемирный банк может учитывать это изменение при расчете скорректированных чистых национальных сбережений118. Рост использования этих добавочных показателей, включая чистый внутренний продукт и истинные нормы сбережения, позволил бы получить более точное и реалистичное представление об объемах производства и общем инклюзивном богатстве, включая запасы материального, человеческого и природного капитала. «Зеленый» сценарий развития экономики характеризуется инвестированием в запасы возобновляемого природного капитала, такие, как рыбные ресурсы, леса и почвы, и восстановлением этого капитала. Запасы невозобновляемых ресурсов, таких как ископаемое топливо, исчерпываются медленнее благодаря повышению эффективности их использования и разработке возобновляемых заменителей. Это создает основу для устойчивого роста доходов в средне- и долгосрочной перспективе. В главе ДЗЭ, посвященной моделированию, предприняты первые попытки рассчитать норму чистых истинных сбережений, чтобы показать, как растут запасы и природного, и материального капитала при «зеленом» сценарии инвестирования, т.е. при отказе от старой модели развития.

7. Реформа субсидирования энергетики: некоторые примеры

Денежные выплаты. Когда в октябре 2005 года в Индонезии были сокращены субсидии на энергию и повышены цены на топливо, государством была принята годичная программа, предусматривавшая не ограниченные никакими условиями ежеквартальные выплаты в размере 30 долларов США 15,5 млн бедных домохозяйств. Благодаря быстрой и оперативной реализации этой программы, она считается успешной. Аналогичный шаг был предпринят после повышения цен на топливо в мае 2008 года; на выплаты домохозяйствам с низким доходом было выделено 1,52 млрд. долларов США. Метод оценки нуждаемости по косвенным показателям, использовавшийся для выявления бедных домохозяйств в ходе реформирования предоставления субсидий, был впоследствии применен при разработке и апробировании ныне действующей программы осуществления выплат на определенных условиях «Семья, подающая надежды» (Program Keluarga Harapan), направленной на развитие образования и здравоохранения в бедных общинах. Выплаты осуществляются главам семей, состоящих из одних женщин, через почтовые отделения при условии выполнения ими требований в отношении использования услуг образования и здравоохранения.

Микрофинансирование. В Габоне для смягчения последствий реформы субсидирования высвобожденные средства были направлены на поддержку программ микрокредитования неимущих женщин в сельской местности.

Основные услуги. В Гане при реформировании топливных субсидий была отменена плата за посещение начальных и младших классов средней школы; кроме того, государство выделило дополнительные средства на программы первичной медицинской помощи в беднейших районах (МВФ, 2008).

8. Экологические налоги:двойная польза — создание новых рабочих мест и защита окружающей среды Экологические налоги разрабатываются для того, чтобы за загрязнение окружающей среды и использование дефицитных природных ресурсов нужно было платить, и чтобы одновременно стимулировать создание новых рабочих мест путем снижения затрат на оплату труда в виде налогов и отчислений на социальное страхование. МОТ провела исследование влияния экологического налога на мировой рынок труда. Было установлено, что введение платы за выбросы углерода и использование полученных средств на снижение затрат на оплату труда путем уменьшения отчислений на социальное страхование могло бы привести в течение пятилетнего периода к созданию 14,3 млн. новых рабочих мест, что эквивалентно увеличению мирового уровня занятости на 0,5%144. В 1999 году правительство Германии приступило к постепенному поэтапному повышению налогов на моторное топливо, электроэнергию, нефть и газ, которое должно было завершиться в 2003 году. Полученные средства были использованы непосредственно на сокращение незарплатной составляющей затрат на оплату труда путем снижения взноса социального партнера в пенсионный фонд. Анализ результатов, проведенный Германским институтом экономических исследований, показал, что если бы этот умеренный экологический налог не был введен, взнос в пенсионный фонд был бы выше на 1,7%145. По оценкам, снижение незарплатной составляющей затрат на оплату труда привело к созданию дополнительно 250 000 рабочих мест в пересчете на полную занятость и снизило выбросы CO2 на 3% в 2010 году.

Пример долгосрочного инвестирования: норвежский пенсионный фонд Global Норвежский пенсионный фонд Global, один из крупнейших в мире независимых фондов благосостояния, владеет долями в капитале более чем 8 400 компаний по всему миру. Фонд в основном занимается пассивным инвестированием и владеет примерно 1-процентной долей в капитале каждой из этих компаний. Будучи собственником широкого спектра активов, фонд следит за надлежащим соблюдением правил корпоративного управления и учетом проблем охраны окружающей среды и социальных вопросов. Одной из фидуциарных обязанностей пенсионного фонда является охрана общепринятых этических ценностей. Принимая во внимание задачи охраны окружающей среды, включая борьбу с изменениями климата и адаптацию к таким изменениям, Министерство финансов Норвегии учредило для фонда новую инвестиционную программу, предусматривающую инвестиции в экологию, например, в климатосберегающую энергетику, повышение энергоэффективности, связывание и накопление углерода, водные технологии, переработку отходов и борьбу с загрязнениями. Эти инвестиции будут иметь четкую финансовую цель. На конец 2009 г. более 7 млрд. норвежских крон было инвестирование в рамках этой программы, т.е. намного больше, чем предполагалось ранее.