Анализ системы индикаторов регионального развития

Анализ различных аспектов функционирования и развития экономики региона проводится с целью осуществления на этой основе объективной диагностики регионального развития, а также разработки стратегии и тактики регионального развития. Система индикаторов регионального развития характеризуется комплексом показателей, которые подлежат анализу в процессе региональных мониторинговых

исследований (см. табл. 10.1), и включают [64]:

1. Общие сведения о регионе,в рамках которых указывается географическое положение региона, проводится общая характеристика природных ресурсов, типа природно-климатической зоны, характеризуется административное деление региона, этно-национальный состав населения региона, система макроэкономических позиций региона в системе национальной экономики. На основании вышеуказанных данных делается вывод о значимости рассматриваемого региона в экономике государства;

2. Природные ресурсы региона. Врамках этого блока задача состоит в выявлении уровня самообеспеченности региона основными видами природных ресурсов (земельных, водных, лесных, минеральных);

3. Население и трудовые ресурсы.Динамика населения и демографические процессы самым тесным образом связаны экономическими, социальными, культурно-бытовыми, экологическими, межнациональными отношениями.

Анализ динамики численности и национального состава населения региона предполагает: определение общей численности и национального состава населения, темпов изменения численности и состава населения региона и прогноз на будущее, оценку динамики естественного прироста населе­ния региона. Главная задача этого блока мониторинговых исследований состоит в характеристике трудовых ресурсов, занятости населения и рынка труда в регионе. В рамках этой работы необходимо отразить динамику численности трудовых ресурсов за последние годы, показать распределение трудовых ресурсов по видам деятельности и по секторам экономики за последние пять лет. Следует дать характеристику и динамику уровня образования занятого населения региона, процент населения, занятого умственным (физическим) трудом, отразить уровень безработицы. Кроме того, целесообразно отразить: уровень преступности, самоубийств, психических рас­стройств и других социальных аномалий. Для характеристики оплаты труда необходимо отразить долю оплаты труда в совокупных денежных доходах по категориям населения, долю доходов от собственности, величину реальных располагаемых денежных доходов. Проведение анализа ситуации в области трудовых ресурсов важно довести до выявления возникающих проблем и практических мер по снижению безработицы;

8.	Уровень социального развития региона	- доля занятых в сфере общественного и личного труда; - численность безработных; - численность безработных на одно вакантное место; «Индекс человеческого развития (ИЧР): - доход, измеряемый ВВП на душу населения с учетом различной покупательной способности в регионах; - продолжительность жизни; - численность населения с высшим образованием; - длительность школьного образования; - численность лиц со специальным образованием.
9.	Уровень открытости экономики региона	- баланс ввоза-вывоза основных видов сырья, товаров и услуг; - внешнеторговый оборот с другими регионами и странами мира; - соотношение объема товарообмена (межрегионального и внешнеэкономического) и произведенного ВРП.
10.	Устойчивость регионального развития	- производство ВВП на душу населения; - уровень антропогенной нагрузки на окружающую среду; - продолжительность жизни; - уровень образования; - объем выбросов вредных веществ в расчете на единицу ВВП.

4. Макроэкономические индикаторы развития региона

характеризуются системой показателей, отражающих произ­водство и использование ВРП, изменение уровня цен (инфля­ции), динамику изменения занятости и уровень инвестиционной активности (ставка банковского кредита), а также другие стороны финансовой и хозяйственной деятельности регионов.

Производственный потенциал региона характеризует набор показателей, отражающих состояние и динамику трудового, природного и собственно производственного потенциала.

Анализ различных аспектов экономики региона проводится с целью выявления объективных тенденций развития, постановки диагноза, на основе которого может строиться стратегия и такти­ка регионального развития;

5. Отраслевая структура производства в регионе,которая
подлежит анализу в разрезе взаимосвязанных комплексов и
предполагает учет:

- топливно-энергетического комплекса. Для этих целей составляется энергетический баланс региона, отражающий про­изводство и потребность в энергоресурсах;

- машиностроительного и оборонного комплекса, в процессе характеристики которых применяют баланс производства,

ввоза-вывоза продукции машиностроительного комплекса;

- комплекса конструкционных материала, который включает металлургическую, химическую и деревообраба­тывающую промышленности и предполагает учет номенклатуры и объемов выпускаемой продукции крупнейших предприятий, баланс ввоза-вывоза готовой продукции;

- агропромышленного комплекса, который характеризуется интегральным показателем производства сельскохозяйственной продукции на душу населения региона;

- легкой промышленности,которая оценивается на основе баланса ввоза-вывоза готовой продукции, материалов, сырья;

- транспорта, связи и дорожного хозяйства региона. Задача системы показателей данного комплекса состоит в том, чтобы определить место региона в транспортном комплексе страны. Для этого применяются показатели, характеризующие уровень обеспеченности транспортными средствами, а также трубопроводным транспортом, железными дорогами и автодорогами;

- строительного комплекса, для характеристики которого осуществляется оценка функционирования крупнейших строительных фирм региона, годового объема строительно-монтажных работ, характеризующих возможности комплекса;

- торговли. Анализ торговли как комплекса предполагает рассмотрение механизмов государственного регулирования процессов, происходящих на потребительском рынке, состояние материально-технической базы торговли;

6. Структура собственности в регионепредполагает
анализ доли валовой добавленной стоимости, произведенной
на приватизированных предприятиях промышленности,
строительства, торговли, общественного питания, бытового
обслуживания и других отраслей в пределах региона;

7. Финансовые показатели функционирования
экономики региона.Основным методом исследования
финансовых связей региона является разработка баланса
кругооборота финансовых ресурсовв виде сводного
финансового баланса региона. Наличие такого баланса
позволяет осуществить контроль движения всех финансов в
регионе и одновременно разработать действенные
мероприятия по их рациональному использованию. На базе
этого баланса должны быть проанализированы: изменение

общего объема созданного дохода региона; влияние на объем дохода динамики производства, уровня цен, уровня материалоемкости производства; изменение отраслевой структуры производственного дохода; факторы, влияющие на изменение структуры дохода; изменение пропорций первичного распределения доходов между населением, предпринимателями и государством; особенности этих пропорций в отдельных отраслях экономики; структура конечных доходов региона; динамика конечных доходов населения, предпринимателей, государства; изменение пропорций использования конечных доходов населения, предпринимателей, государства; финансовые взаимоотношения региона с государственным бюджетом.

Сводный финансовый баланс региона охватывает все сектора финансового рынка, включая внебюджетные фонды, валютные ресурсы, сбережения населения, ресурсы кредитной системы — коммерческих банков, страховых компаний, инвестиционных фондов.

Сводный финансовый баланс региона должен стать инструментом глубокого анализа финансового потенциала, который позволит выявить имеющиеся резервы, более активно мобилизовать инвестиции и использовать их с максимальной эффективностью;

8. Уровень социального развития региона. Кпоказателям, отражающим уровень социального развития, относятся: показатель численности занятых в сфере общественного и личного труда и численность безработных. На региональном уровне численность безработных является важнейшим показателем уровня социально-экономической защищенности населения. Дополнительным индикатором социального развития выступает напряженность на региональном рынке труда, характеризуемая показателем числа безработных на одно вакантное место. Помимо этого, обобщающим показателем уровня и качества жизни населения Программой развития ООН рекомендуется показатель «индекс человеческого развития (ИЧР)». Это показатель интегральной оценки уровня благосостояния населения государства и регионов, который включает: доход, измеряемый ВВП на душу населения с учетом различной покупательной способности в регионах; продолжительность жизни; уровень образования, измеряемый числом

образованных и длительностью школьного образования, числом лиц с высшим специальным образованием;

9. Открытость экономики регионахарактеризует систему
внешнеэкономических связей региона и определяется как
соотношение объема товарообмена (межрегионального и
внешнеэкономического), а также произведенного ВРП.
Для характеристики внешнеэкономических связей региона
составляются балансы ввоза-вывоза основных видов сырья,
товаров и услуг. На этой основе определяется внешнеторговый
оборот с другими регионами и государствами мира. Помимо
этого, используются специфические показатели, отражающие
местоположение региона в экономическом пространстве
государства;

10. Система индикаторов устойчивого развития региона
включает общесистемные индикаторы, отражающие
закономерности устойчивого развития социальной, экономической
и экологической сфер, которые являются основными звеньямі)
системы «человек — окружающая среда — экономика»,
Общесистемные индикаторы количественно измеримы і,
сопоставимы в динамике, и обеспечивают возможность сравнение
аналогичных процессов с другими странами и, кроме того
дополняются и конкретизируются индикаторами, характе.
ризующими развитие основных компонентов системы устойчивого
развития.

Следует отметить, что представленная выше систем^ индикаторов регионального развития отличается динамичность^ и находится в постоянном процессе совершенствования, адекватц₀ тенденциям регионального развития. Особенно это характерно щ трансформационной экономики, которая находится в условие реформирования. Безусловно, эти тенденции должны найти св^ отражение как в процессе регионального мониторинга, так ц₆ последующей диагностике.

Проблема оценки хода реформирования экономики и I воздействия реформ на ситуацию в регионах имеет свою специфику ц и основывается на принципах использования системно^ я методологии, вычленения собственно воздействий реформы ц_а / оцениваемую региональную ситуацию, оценки обязательна fj и возможных, немедленных и отдаленных результату f реформ, учета результатов сопряженного реформирован^

Использование системного подхода предполагает анал^

взаимосвязанных изменений в большем числе элементов региональной системы под воздействием конкретных реформ (например, региональные последствия приватизации следует оценивать не столько с позиций широты и темпов этого процесса, сколько с позиций его воздействия на все важнейшие социально-экономические, экологические, демографические и другие параметры каждого конкретного региона).

Для корректной оценки рассматриваемого вопроса особое значение имеет оценка реформ при обосновании управленческих решений в социальной сфере, поскольку кардинальные перемены в политике, условиях и механизмах распределения социальных благ самым тесным образом связаны со всей совокупностью формируемых социальных отношений, с параметрами уровня и качества жизни, которые определяются и экономикой, и состоянием финансово-бюджетной сферы, социальными стереотипами поведения, а также геополитической ситуацией.

При системной оценке последствий реформ в регионах крайне важно различать обязательные и возможные, не­медленные и отдаленные их результаты. При этом следует учитывать, что ход реформ в регионе со стороны населения чаще всего воспринимается по тем их последствиям, которые проявляются немедленно, а это, как правило, далеко не самая важная часть системного результата реформирования. С другой стороны, следует учесть, что оценка отдаленных последствий реформ весьма сложна и ответственна уже потому, что самые ощутимые результаты преобразований (положительные и отрицательные) во всей их системной полноте могут проявиться лишь в перспективе. Эти тенденции отчетливо проявляются, например, в региональных оценках реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Система индикаторов для целей мониторинга и обеспечения согласованности строится по иерархическому принципу с выделением следующих характеристик:

- пороговое значение, ниже которого нельзя опускаться, так как в противном случае произойдут необратимые изменения, и ноосфера может быть подвергнута разрушению;

- фактическое значение индикатора;

- ранг (вес) индикатора, характеризующий степень его

влияния на интегральный показатель (обычно коэффициент, устанавливаемый экспертным путем, или коэффициент взаи­мосвязи исследуемого и интегрального индикатора).

Для достижения целей регионального мониторинга целесообразна типология регионов на основе использования методов сложных группировок по двум и более признакам, взятым в сочетании. В качестве примера можно предложить типологию регионов по динамике промышленного производства (экономическая составляющая) и динамике доходов населе­ния (социальная составляющая). Кроме того, имеет место типология по главным проблемам регионального развития, которая учитывает четыре группы основополагающих экономических, геополитических, этнических и экологи­ческих проблем.

Достижение целей регионального мониторинга предполагает целенаправленное наблюдение и сравнительный анализ значительного количества факторов и показателей, необходимых для разработки и реализации стратегии и тактики регионального развития. Всвязи с этим возникает необходимость создания информационно-аналитических систем наблюдения за ходом эколого-социально-экономических процессов в регионе.

По своей сути, система регионального мониторинга включает четыре основных блока:

- блок ретроспективных статистических показателей
социально-экономического развития регионов с развитой системой
управления. Этот блок социально-экономических показателей
развития регионов представлен в виде статистических таблиц,
содержащих показатели регионального развития. База данных
имеет встроенные функции транспортировки, сортировки,
ранжирования, исчисления максимума и минимума, среднего
значения, построения графиков;

- блок моделей многокритериального анализа синтетических
индикаторов регионального развития. Специализированная база
данных данного блока одержит наборы табличных файлов,
необходимых для решения конкретных типов задач в области
управления региональным развитием, и снабжена средствами
транспортировки данных в пакеты прикладных программ
обработки и анализа показателей;

- блок региональной аналитики и методологической
информации, в котором сбалансированы потребности

пользователей в получении необходимой аналитической информации для разработки стратегии оптимизации регионального развития. Каждый раздел аналитического блока имеет направленность на решение определенного типа прикладных задач и содержит методологическую информацию в виде гипертекстового документа. Поиск необходимого тематического блока поддерживается с помощью тематического каталога на основе Интернет-технологий;

- система управления аналитической информацией, которая включает программное обеспечение, предоставляет возможность использования хранилищ информации, методов оперативного анализа многокритериальной информации, сетевых технологий информационного обслуживания пользователей с целью планирования различных сценариев регионального развития.

Функционирование информационно-аналитической системы регионального мониторинга позволяет своевременно обеспечить органы управления аналитической информацией в процессе диагностики регионального развития.

|

Контрольные вопросы:

1.Каковы составляющие системы индикаторов

состояния региональной экономической системы?

2. В чем сущность оценки реформирования экономики региона?

3. В чем сущность и особенности функционирования информационно-аналитической системы регионально­го мониторинга?