Реализация полномочий представительного органа городского самоуправления

В исключительной компетенции городской Думы согласно статье 25 Устава города Череповца находятся:

1) принятие Устава города Череповца и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) утверждение стратегии социально-экономического развития города Череповца;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов городского самоуправления;

9) контроль за исполнением органами городского самоуправления и должностными лицами городского самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении Главы города в отставку;

11) утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Городская Дума обладает иными полномочиями, установленными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом Вологодской области, законами Вологодской области, Уставом города Череповца.

2.1. Внесение изменений в Устав города Череповца

 

В целях приведения Устава города Череповца (далее также – Устав города) в соответствие с действующим законодательством в 2018 году дважды вносились изменения в главный правовой акт городского самоуправления, которые утверждены решениями Череповецкой городской Думы от 30.03.2018 № 58 и от 31.10.2018 № 174. 19.10.2018 проведены публичные слушания по рассмотрению проекта решения «О внесении изменений в Устав города Череповца».

Указанными решениями внесены изменения в 17 статьей Устава города:

- согласно изменениям в статью 8.1 органы городского самоуправления наделяются правом на осуществление мероприятий по защите прав потребителей;

- в статье 10 уточняется норма об официальном опубликовании муниципальных правовых актов и соглашений, заключенных между органами местного самоуправления;

- в статье 18 введена форма обсуждения общественно значимых вопросов, а также проектов решений органов местного самоуправления, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, с участием в таком обсуждении уполномоченных лиц организаций, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением – общественные обсуждения;

- в статью 25 внесены изменения в части уточнения вопросов, находящихся в исключительной компетенции городской Думы;

- в статье 27 Устава города Череповца исключены положения, определяющие сроки созыва внеочередного заседания городской Думы, поскольку данные сроки установлены Регламентом городской Думы;

- из статей 29, 34 Устава города исключается норма о возможности участия главы города, депутатов городской Думы в съезде (конференции) или общем собрании садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, в связи с упразднением данных организационно-правовых форм некоммерческих организаций;

- в статью 40 внесены изменения в части уточнения полномочий мэрии города;

- статья 45 Устава города приводится в соответствие с действующим гражданским законодательством. Согласно предлагаемым изменениям городская Дума может принимать решение об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме непубличных акционерных обществ.

 

2.2. Утверждение городского бюджета

 

В течение отчетного периода девять раз вносились изменения в городской бюджет на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденный решением Череповецкой городской Думы от 07.12.2017 № 221.

В результате корректировок бюджета на конец отчетного периода сложились следующие плановые показатели по параметрам городского бюджета:

на 2018 год:

общий объем доходов в сумме 8 212 527,7 тыс. рублей;

общий объем расходов в сумме 8 423 005,4 тыс. рублей;

дефицит городского бюджета в сумме 210 477,7 тыс. рублей или 6,1 процентов от общего объема доходов без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;

на 2019 год:

общий объем доходов в сумме 7 334 522,3 тыс. рублей;

общий объем расходов в сумме 7 510 251,9 тыс. рублей;

дефицит городского бюджета в сумме 175 729,6 тыс. рублей, или 4,9 процентов от общего объема доходов без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;

на 2020 год:

общий объем доходов в сумме 6 816 408,4 тыс. рублей;

общий объем расходов в сумме 6 989 545,6 тыс. рублей;

дефицит городского бюджета в сумме 173 137,2 тыс. рублей, или 5,0 процентов от общего объема доходов без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В 2018 году общий объем доходов городского бюджета достиг рекордных показателей. Эти суммы направлены, в том числе, на:

- строительство двух дошкольных образовательных учреждений (112 мкр.,144 мкр.) и проведение изысканий для будущего строительства детского сада в 103 мкр.;

- завершение реконструкции четырех зданий под детские сады;

- строительство Туристско-рекреационного кластера «Центральная городская набережная»;

- осуществление дорожной деятельности за счет ассигнований Дорожного фонда Вологодской области;

- строительство объекта «Средняя общеобразовательная школа № 24 в 112 мкр», а также закупку оборудования;

- реализацию программы «Комфортная городская среда» (благоустройство дворовых и общественных территорий);

- реализацию проектов в рамках «Народного бюджета ТОС»;

- капитальное строительство объектов: «Мемориальный дом-музей Верещагина», «МБУК «Дворец Химиков», «Участки для многодетных семей. Внутриквартальные проезды», «Пришкольные стадионы», «Северная объездная дорога» и др.

11 декабря 2018 года депутатами Череповецкой городской Думой принято решение № 217 «О городском бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов». Утверждены основные характеристики городского бюджета:

на 2019 год:

общий объем доходов в сумме 8 398 200,0 тыс. рублей;

общий объем расходов в сумме 8 711 328,7 тыс. рублей;

дефицит городского бюджета в сумме 313 128,7 тыс. рублей, или 9,2 процентов от общего объема доходов без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

на 2020 год:

общий объем доходов в сумме 8 019 008,9 тыс. рублей;

общий объем расходов в сумме 8 191 643,9 тыс. рублей;

дефицит городского бюджета в сумме 172 635,0 тыс. рублей, или 5,0 процентов от общего объема доходов без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

на 2021 год:

общий объем доходов в сумме 7 733 122,5 тыс. рублей;

общий объем расходов в сумме 7 907 195,4 тыс. рублей;

дефицит городского бюджета в сумме 174 072,9 тыс. рублей, или 5,0 процентов от общего объема доходов без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Формирование расходной части городского бюджета на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов осуществлялось в соответствии с федеральным законодательством в рамках «программного бюджета». В основе расходов городского бюджета − 24 муниципальные программы, утвержденные мэрией города, охватывающие основные направления деятельности органов местного самоуправления.

При формировании расходной части городского бюджета сохранена социальная направленность. Так, в структуре расходов социальная сфера в 2019 году занимает порядка 71,1% от общего объема расходов городского бюджета, в том числе:

образование – 57,3%;

физическая культура и спорт – 5,0%;

культура, кинематография – 5,0%;

социальная политика – 3,8%.

2.3. Принятие решений по вопросам местного значения

 

       В 2018 году депутатами городской думы был принят ряд важных решений по вопросам местного значения.

       В январе были утверждены условия концессионного соглашения с ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» в отношении тепловых сетей муниципального образования «Город Череповец», установлен порядок его заключения и требования к концессионеру.

       В целях актуализации процедуры принятия решений об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, городской Думой в мае 2018 года утвержден соответствующий Порядок.

В мае 2018 года внесены изменения в Положение о предоставлении в аренду муниципального имущества в части определения Порядка установления льготной арендной платы в отношении объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, с целью повышения заинтересованности арендатора в осуществлении мероприятий по сохранению объекта культурного наследия.

Так же в мае было принято решение о поддержке обращения Представительного Собрания Чагодощенского муниципального района в Законодательное Собрание Вологодской области по вопросу увеличения ежегодной денежной компенсации на приобретение твердого топлива и сжиженного газа для льготных категорий граждан.

В течение года в целях эффективного использования муниципального имущества 6 раз вносились изменения в План (программу) приватизации муниципального имущества, в том числе, были включены новые объекты недвижимого имущества, подлежащие приватизации.

В отчетном периоде трижды вносились изменения в Порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории города Череповца, а в ноябре 2018 года утвержден перечень должностных лиц, осуществляющих данный контроль.

Так же в 2018 году три раза изменялись Правила землепользования и застройки города Череповца, Правила благоустройства;

 дважды менялось в Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Череповца, Положение о бюджетном процессе в городе Череповце, вносились изменения в Положение о земельном налоге.

       В июле были внесены изменения в Генеральный план города Череповца, утверждена программа комплексного развития социальной инфраструктуры города Череповца на 2018-2027 годы;

       в ноябре изменен Порядок организации и осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории города, утверждено Положение о формах участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории города Череповца», утвержден Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества на 2019 год.

В целях развития территориального общественного самоуправления на территории города Череповца в 2018 году утверждены границы четырех территорий, на которых осуществляется территориальное общественное самоуправление, а так же были внесены  изменения в уже существующие границы.

Кроме того, был принят ряд решений об увековечении памяти:

 - Леонида Ивановича Данилова, Почетного гражданина города Череповца;

- Василия Филипповича Маргелова, командующего Воздушно-десантными войсками;

- Виталия Константиновича Гордеева, Почетного гражданина города Череповца, заслуженного врача РСФСР.

 

       2.4. Контроль за исполнением органами городского самоуправления и должностными лицами городского самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения

 

В рамках исполнения контрольных полномочий, а так же с целью общего информирования о важных процессах жизнедеятельности города, на заседаниях городской Думы депутатами были рассмотрены доклады:

 

В сфере социальной политики о (об):

организации добровольческой (волонтерской) деятельности в городе Череповце;

реализации муниципальной программы «Здоровый город» на 2014-2022 годы;

реализации муниципальной программы «Создание условий для развития физической культуры и спорта в городе Череповце» на 2013-2022 годы в 2017 году;

итогах индексации пенсий и социальных пособий в 2018 году;

организации первичной медико-санитарной помощи детям на базе муниципальных бюджетных дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждений города Череповца;

состоянии и перспективах развития сферы здравоохранения в городе Череповце;

организации проведения государственной итоговой аттестации выпускников 9, 11 классов, обеспечении системы общественного наблюдения;

реализации в 2017 году муниципальной программы «Развитие культуры и туризма в городе Череповце» на 2016-2022 годы;

подготовке к летней оздоровительной кампании 2018 года;

обеспечении жильем работников учреждений здравоохранения города, эффективности мер социальной поддержки работникам учреждений здравоохранения города;

 состоянии инфраструктуры и обеспечении безопасности территорий дошкольных образовательных учреждений города Череповца;

реализации проекта «Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне» в городе Череповце;

развитии системы дополнительного образования детей, реализации эксперимента по внедрению системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей и об итогах работы детского технопарка «Кванториум»;

готовности образовательных учреждений города Череповца к новому 2018-2019 учебному году;

комплектовании муниципальных образовательных учреждений в 2018-2019 учебном году;

итогах оздоровительной и трудовой кампании 2018 года;

реализации муниципальной программы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» на 2014-2020 годы.

 

В сфере городского хозяйства о (об):

 

реализации подпрограммы «Формирование современной городской среды» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства города Череповца» на 2014-2019 годы;

выполнении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества за 2017 год;

проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в 2017 году;

создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в городе Череповце;

итогах строительства объектов промышленного, жилищного и социального назначения в городе Череповце в 2017 году в рамках выполнения муниципальной программы «Реализация градостроительной политики города Череповца» на 2014-2022 годы»;

состоянии окружающей среды и природоохранной деятельности в городе Череповце, реализации муниципальной программы «Охрана окружающей среды» на 2013-2022 годы» за 2017 год;

реализации муниципальной программы «Содействие развитию потребительского рынка в городе Череповце на 2013-2020 годы» за 2017 год;

организации и создании условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории города Череповца;

реализации в 2017 году муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования «Город Череповец» на 2014-2020 годы»;

работе предприятий жилищно-коммунального хозяйства в осенне-зимний период 2017-2018 годов;

реализации Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в городе Череповце;

реализации полномочий в области наружной рекламы и установки рекламных конструкций на территории города Череповца;

готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2018-2019 годов;

итогах реализации в летний период 2018 года концессионного соглашения в отношении тепловых сетей муниципального образования «Город Череповец»;

соблюдении физическими, юридическими, должностными лицами Правил благоустройства территории города Череповца;

реализации муниципальной программы «Развитие земельно-имущественного комплекса города Череповца» на 2014-2022 годы;

итогах работы службы жилищного просвещения департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города, общественного совета по контролю и развитию сферы жилищно-коммунального хозяйства города;

реализации муниципальной программы «Повышение инвестиционной привлекательности города Череповца» на 2015-2019 годы, включая ТОСЭР – итоги 2017 года;

реализации муниципальной программы «iCity – Современные информационные технологии г. Череповца» на 2014-2020 годы;

реализации мероприятий муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Череповец» в 2018-2022 годах»;

проведении ремонтных работ улично-дорожной сети в границах городского округа в 2018 году, планах на 2019 год;

реализации проекта «Народный бюджет-ТОС» в городе Череповце.

 

      В сфере деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, общественных объединений о (об):

итогах деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Череповца за 2017 год;

итогах деятельности административной комиссии в городе Череповце за 2017 год;

деятельности рабочей группы по предупреждению и пресечению розничной продажи алкогольной продукции, пива и табачных изделий несовершеннолетним;

итогах работы муниципального бюджетного учреждения культуры «Череповецкое музейное объединение» за 2017 год и перспективах развития;

деятельности муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Череповце»;

деятельности муниципального казенного учреждения «Финансово-бухгалтерский центр», централизации учетных функций органов местного самоуправления деятельности МКУ «Информационное мониторинговое агентство «Череповец»;

реализации проекта «Госуслуги: Ваша оценка» в 2017-2018 годах;

реализации муниципальной программы «Совершенствование муниципального управления в городе Череповце» на 2014-2020 годы и итогах проекта «Муниципальный резерв: путь к успеху».

В отчетном периоде депутатам городской Думы семь раз была представлена информация о результатах проверок, проведенных контрольно-счетной палатой города Череповца, а в марте 2018 года председатель контрольного органа отчитался перед депутатами о деятельности контрольно-счетной палаты в 2017 году.

       В апреле 2018 года депутаты рассмотрели отчет о результатах деятельности мэра и мэрии города в 2017 году. Решением Череповецкой городской Думы от 28.04.2018 № 76 депутаты утвердили данный отчет.

Также в апреле был рассмотрен отчет главы города о результатах своей деятельности и деятельности Череповецкой городской Думы и утвержден решением № 77 от 28.04.2018.