Закрепление в конституциях основных принципов

Современные государства становятся все более сложными, в них решаются разного рода экономические, политические и соци­альные проблемы, что ведет к появлению все новых и новых кон­ституционных положений, регулирующих различные стороны взаимо­отношений. Как уже отмечалось выше, каждое государство само оп­ределяет основные принципы, регулирующие взаимоотношения госу­дарства, общества и человека. Определяет важность тех или иных гарантий, соотношение которых различно и определяется сущностью самого государства и характером власти. В большинстве современ­ных государств признается приоритет прав человека, норм между­народного права над национальными, принцип приоритета права.

Как правило, в первой части современных конституций опре­деляются нормы взаимоотношений граждан и государства, права личности, утверждается правовое равенство всех граждан. Во вто­рой части описывается характер государства (республика, монар­хия, федерация и т.д.), статус различных властей, правила взаи­моотношения парламента, президента, правительства и суда, а также структуру и порядок функционирования органов управления.

Действующие конституции обычно содержат такие характери­стики государства, как социальное, демократическое, правовое и светское. Социальным государство называется тогда, когда служит на благо общества, стремится устранять экономические и социаль­ные препятствия, которые фактически ограничивают проявления гражданских прав и свобод, обеспечивая достойную жизнь и сво­бодное развитие человеческой личности. Демократизм как характе­ристика государства проявляется в наличии конституционном за­креплении народовластия, принципа разделения властей, многооб­разия допустимых политических, экономических и идеологических проявлений. При этом допускается некоторое ограничение исполь­зования основных прав и свобод в целях охраны общественного блага, степень данных ограничений в конституциях разных стран различна, что является отражением выраженности демократической направленности отдельно взятого государства.

Самое главное - конституция придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство. Исключений сегодня практически не сущест­вует. Даже Великобритания, в которой нет единого и кодифициро­ванного основного закона, располагает комплексом юридических актов, начиная с “Билля о правах”, принятого еще в XVII в), а также традиций, составляющих в совокупности ее конституцию.

Для ХХ столетия, особенно его второй половины, характерно обновление конституционного строя многих стран, включая Фран­цию, Германию, Италию, Японию, Грецию, Португалию, Испанию. Это продиктовано серьезными политическими и социальными переменами, происшедшими в названных странах и во всем мире, условиями но­вого времени. Принятие новой Конституции в России тоже является отражением серьезнейших общественных потребностей. Важнейшие принципы взаимоотношения государства, общества и человека вхо­дят в категорию “основы конституционного строя”. Конституцион­ный строй — это то понятие, которое закрепляет форму государ­ства, с его составными компонентами и юридическими нормами, но и с властеотношениями, которые всегда связаны с этими компонен­тами и представлены в них. Характеризуется рядом черт, важней­шие из которых указаны обычно в преамбуле Конституции.

Так, согласно Конституции Российской Федерации многонацио­нальное российское общество характеризуется, прежде всего тем, что оно утверждает права и свободы человека и гражданина, граж­данский мир и согласие, сохраняет исторически сложившееся госу­дарственное единство, руководствуется общепризнанными принци­пами равноправия и самоопределения народов, возрождает суверен­ную государственность России, утверждает незыблемость ее демо­кратической основы и стремится обеспечить благополучие и про­цветание России. В первой главе Конституции РФ закреплены ос­новные формы и положения конституционного строя России. В ней отражены черты и принципы правового государства: верховенство закона; организацию и функционирование суверенной власти на принципе разграничения законодательной, исполнительной и судеб­ных функций; обеспечение взаимной ответственности государства и граждан. Высшей ценностью в Российской федерации являются чело­век, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, личная непри­косновенность и безопасность, права и свободы, причем их при­знание, соблюдение и защита есть главная обязанность государ­ства. Оно служит всему обществу, а не отдельной его части, от­ветственно перед человеком и гражданином. [6]

Конституционное право зарубежных стран, признавая важность категории “конституционное государство”, обычно не пользуются термином “основы конституционного строя”. В конституциях неко­торых встречаются краткие главы: “Основные принципы” (Италия), “Общие положения” (Швейцария), “О суверенитете” (Франция). Но, независимо от того, содержатся или не содержатся в основном за­коне специальные главы об конституционных принципах, нормы-принципы, присутствуют в разных главах конституции, в специаль­ных законах или признаются судебной практикой во всех цивилизо­ванных странах.

В Конституции Италии, глава, закрепляющая основы конститу­ционного строя, называется “Основные принципы”. В ней гово­рится: “Италия – демократическая республика, основывающаяся на труде. Суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и в границах Конституции. Республика признает и гаран­тирует неотъемлемые права человека. Все граждане имеют одина­ково общественное достоинство и равны перед законом” (ст.1-3). [13, с.108]

Принцип народного суверенитета закреплен в конституциях большинства демократических государствах. Так, например, в Ав­стрии, согласно Федеральному конституционному закону от 1920 года: “Австрия является демократической республикой. Её право исходит от народа”.

Принцип разделения властей на за­конодательную, исполни­тельную и судебную так же закреплен в конституциях большинства современных государств. Законодательная власть (верховная), из­бранная всена­родно, отражает суверенитет государства. Исполни­тель­ная власть (производная от законодательной), назначае­мая представительным органом власти, занимается реа­лизацией зако­нов и оперативно-хозяйственной деятель­ностью. Судебная власть выступает гарантом восстанов­ления нарушенных прав, справедли­вого наказания ви­новных. В Англии, США и других странах судеб­ная власть явилась источником и стержнем формирования всей пра­вовой системы. В России начало реальному разделению властей по­ложила судебная реформа 1864 года, но закреплено было только в конституции в 1993 году.

Приоритет прав человека закреплен во многих конституциях современных государств, но в разных государствах конституции провозглашают определенный круг прав человека. Первоначально конституции регулировали только основные права и свободы чело­века и гражданина. Со временем в области прав и свобод происхо­дит расширение их круга путём включения в конституцию новых прав и свобод. Идёт более подробная их детализация. Появились нормы регулирующие статус экономических и социальных органов государства. Включаются обязательства государства перед общест­вом в экономической и социальной сферах. Например, Конституция Французской Республики 1946 года содержала главу об Экономиче­ском Совете. Вместе с тем конституционное закрепление прав и свобод человека является одним из важных элементов, исследуя который, можно возможно судить об уровне развития демократии в стране. Кто для кого - личность для государства или государство для личности? Что есть личность для государства: “средство”, “винтик” в его машине, жизнь которых всегда будет оправдана ин­тересами государства, или цель существования государства?

Пример конституционных формулировок, различающих права че­ловека и права гражданина в испанской конституции 1978 года:

- “Все имеют право на жизнь и на физическую и моральную цело­стность, и ни в каком случае не могут подвергаться пыткам или негуманным, унизительным наказаниям” (ст.15);

- “Никто не будет обязан заявлять о своей идеологии, религии или своём вероисповедании” (ст.16, ч.2);

- “Каждый задержанный должен быть немедленно и в понятной ему форме информирован о его правах и основаниях его задержа­ния...” (ст.17, ч.3);

- “Гарантируется право на честь, личную и семейную тайну и доброе имя” (ст.18, ч.1).

Все эти формулы определяют права человека. В статье же 19 фор­мулировка иная: “Испанцы имеют право свободно избирать своё ме­стожительство и передвигаться по национальной территории”. Оче­видно, что в этом случае речь идёт о правах граждан Испании.

Сравнивая конституции западных стран с Конституцией Рос­сийской Федерации, можно сказать, что современная конституция РФ включает перечень личных прав и в более широкой степени, чем это было в предшествующих советских конституциях. Так впервые в Конституции РФ после принятия Декларации прав и свобод впервые было закреплено право на жизнь (ст.20). Однако на сегодняшний день существует мера наказания - смертная казнь, хотя она может устанавливаться федеральным законом лишь в качестве исключи­тельной меры; назначается только за особо тяжкие преступления против жизни. Впервые в конституции РФ определено право на ох­рану государством достоинства личности. Конституция устанавли­вает, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть, без добровольного согласия, подвергнут медицинским, научным или иным опытам. Включение нормы об уважении достоинства человека в Конституцию свидетель­ствует о том, что оно является правовой обязанностью должност­ных лиц и всех работников государственных структур. Однако жизнь показывает, что эта конституционная норма работает ещё очень плохо.

Конституция РФ определяет права на неприкосновенность лич­ности, жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных пере­говоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст.22-25). В ст.27 Конституции РФ впервые указывается, что каждый, кто за­конно находится на территории РФ, имеет право свободно передви­гаться, выбирать место пребывания и жительства. В прошлом это право не только не закреплялось на конституционном уровне, но и не могло быть реализовано фактически. Хотя и сегодня это право имеет некоторый декларативный характер, хотя и отменён институт прописки и принят Закон РФ о свободе передвижения. Причины этому - нестабильная социально-экономическая ситуация, жилищные проблемы, высокий уровень преступности в стране. Новой и важной дополнительной гарантией равноправия независимо от национально­сти является конституционная норма о том, что никто не может быть принуждён к определению и указанию своей национальной при­надлежности (ст.26). Важное место имеет свобода совести и сво­бода вероисповедания (ст.28). Российская Федерация является светским государством. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Тем более эта кон­ституционная норма обретает всё больший вес сегодня в свете принятия Закона о религиозных организациях. Ведь Конституция РФ подтверждает, что государство не вмешивается в вопросы опреде­ления человеком своего отношения к религии. Огромное значение для демократического и правового государства имеет право граж­дан на свободу мысли и слова, право свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст.29).

Высшей ценностью в Российской федерации являются человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, личная неприкосно­венность и безопасность, права и свободы, причем их признание, соблюдение и защита есть главная обязанность государства. Оно служит всему обществу, а не отдельной его части, ответственно перед человеком и гражданином.

Определение вышеуказанных прав и свобод в Конституции РФ говорит о коренном изменение подхода и гарантированию этих прав со стороны государства. Стремление построения действительно де­мократического правового государства вызывает только лишь поло­жительные эмоции и возможно, после длительного периода времени запретов и ограничений, даёт возможность, как гражданам РФ, так и иностранцам и лицам без гражданства, пользоваться правами и свободами индивидуумов свободного цивилизованного общества. Это тем более важно сегодня, так как многие определения прав и сво­бод имеют некоторый декларативный оттенок в Конституции РФ. И до сих пор многие испытывают большие трудности и лишения, хотя большинство из них, являются последствиями экономических и со­циальных изменений в нашей стране.

Закрепление принципов взаимоотношения государства, обще­ства и человека в конституции еще не гарантия их реализации в жизни. Показатель подлинной конституционной государственности лишь то, что они реально воплощены в государственной организа­ции и неукоснительно исполняется органами власти и гражданами. Но закрепление основных принципов взаимоотношения государства, общества и человека способствует формированию правового демо­кратического государства.

Любое государство должно осуществлять (и всегда осущест­в­ляет) обще социальные функции, действовать в интересах всего общес­тва. И любое государство не только является орудием по­давления, машиной господства какого-то класса или социальной группы, но и представляет все общество, является средством его объединения, способом его интеграции. Для этого и существует конституционное закрепление основных принципов взаимоотношений человека, общества и государства. Значение общесоциальной сто­роны государственной деятельности возрастало по мере движения общества от рабовладения к феодализму, от феодализма к капита­лизму. Особенно большую роль она играет в современном обществе, способствуя повышению политической ста­бильности общества.

Развитие Российского государства подтверждает общее пра­вило нашего времени: каждая страна, считающая себя цивилизован­ной, имеет свою конституцию, где закреплены основные принципы. Основные конституционные принципы взаимоотношения государства, общества и человека: принцип народовластия; приоритета прав че­ловека; представительного правления и разделения властей; при­оритета права; правовой защищенности человека и граж­данина; единства права и закона. Конституция важна и необходима для со­временного государства, прежде всего потому, что в ней закреп­ляются его исходные принципы и назначение, функции и основы ор­ганизации, формы и методы деятельности. Конституция устанавли­вает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах общественного развития, взаимоотношений госу­дарства с человеком и гражданином. Конституция выступает как бы текстом “общественного договора”, заключаемого между гражданами и государством и регламентирующего его деятельность. Она при­дает современному государству необходимую легитимность.

Самое главное - конституция придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека. Высшей ценно­стью в Российской Федерации являются человек, его жизнь и здо­ровье, честь и достоинство, личная неприкосновенность и безо­пасность, права и свободы, причем их признание, соблюдение и защита есть главная обязанность государства. Оно служит всему обществу, а не отдельной его части, ответственно перед челове­ком и гражданином.

В современных демократически организованных обществах кон­ституционные принципы взаимоотношений человека, общества и го­сударства не позволяют государству пренебрегать интересами об­щества и человека. Права человека конституциями не только про­возглашаются, но и реализуются с помощью правового регулирова­ния. Конституцией определяются нормы взаимоотношений граждан и государства, права личности, утверждается правовое равенство всех граждан.

Наличие демократической конституции — показатель подлинной конституционной государственности лишь в том случае, если она реально воплощена в государственной организации и неукосни­тельно исполняется органами власти и гражданами. Закрепление этих принципов с помощью законов и институтов общества характе­ризует понятие правового государства, к формированию которого Россия стремиться.

ЛИТЕРАТУРА

1. Азаркин Н.Н., Левченко В.Н., Мартышин О.В. История политиче­ских учений. – М.: Юрист, 1994.- 132с.

2. Алексеев С.С. Теория права. — М.: Издательство БЕК, 1994, — 224с.

3. Зеркин Д.П. Основы политологии: Курс лекций. – Ростов-на-Дону: Феникс, 1996.- 544с.

4. Исаев И.А., Золотухина Н.М. История политических и правовых учений России XI–XX вв. — М.: Юрист, 1995.— 378с.

5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юрист, 1995.- 480с.

6. Комментарии к Конституции Российской Федерации. — М.: Изда­тельство БЕК, 1994, — 458с.

7. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учеб­ник. Т.1. /Отв. ред. Б.А. Страшун. – М.: Издательство БЕК, 1993.- 246с.

8. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учеб­ник. Т.2. /Отв. ред. Б.А. Страшун. – М.: Издательство БЕК, 1995.- 448с.

9. Конституция Российской Федерации. Вопросы и ответы. — М.: Юрид. лит., 1994.— 128с.

10. Основы политологии: Курс лекций /Под ред. д-ра полит. наук Д.В. Доленко. – Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 1996.- 224с.

11. Политические игры. Стенограмма заседания “круглого стола” в Фонде “Реформа” //“Независимая газета” 23.03.2000

12. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учеб. посо­бие для студентов. – М.: Аспект Пресс, 1995.- 320с.

13. Современные зарубежные конституции: Учеб. пособие /Сост. док. юридич. наук В.В. Маклаков, под ред. проф. Б.А.Страшуна. – М.: Изд-во Московского Юридического института, 1992.- 286с.

14. Теория права и государства: Учебник для вузов /Под ред. проф. Г.Н. Манова. – М.: Изд-во БЕК, 1995.- 336с.

15. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник – М.: Изд-во БЕК, 1995.- 496с.