Вопрос 41 Правотворчество: понятие, принципы, виды.

Правотворчество - это деятельность государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Характеризуется тем, что:
оно представляет собой активную, творческую, государственную деятельность;
основная продукция его - юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);
это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;
уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов - это показатель цивилизованности и демократии общества. Субъекты правотворчества - гос.органы.

правоотношение – это социальное отношение, урегулированное правовыми актами, которые исходят от государства либо санкционированы им и возникают между субъектами права в целях осуществления взаимных прав и обязанностей.
Принципы правотворчества - основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юр. норма, это ориентир для органов, творящих право.

К числу общесоциальных признаков правоотношений относятся:

1) социальность – правоотношения возникают только в человеческой среде;

2) нормативность – эти отношения складываются на основании и развиваются в соответствии с устоявшимися представлениями (правилами, нормами) о возможном, должном и недопустимом поведении;

 3) гарантированность – реализация «правильного» поведения обеспечивается путем создания специальных условий, позволяющих субъекту на практике воплотить собственные интересы;

4) санкционированность – нарушение правил поведения влечет за собой ответственность нарушителя.

 К специальным юридическим признакам правовых отношений следует отнести:

1) правовой характер – возникают и протекают в соответствии с нормами права;

2) правомерность – правоотношением может быть признано только такое взаимодействие, в котором субъекты реализуют законные интересы

3) непосредственная связь с государством – нормы права, регламентирующие правоотношения, получают формальное выражение в правовых актах, издаваемых государством либо санкционированных им; государство обеспечивает реализацию норм права в рамках правоотношений при помощи государственных гарантий;

4) правосубъектность лиц, реализующих в рамках правоотношения субъективные права и обязанности, – в качестве субъектов правоотношений могут выступать только люди (индивиды и коллективы), обладающие реальной возможностью своими осознанными, волевыми действиями осуществить имеющиеся у них права и обязанности;

5) корреспондирующий характер прав и обязанностей субъектов правоотношений – реализация права одного субъекта непосредственно зависит от осуществления соответствующего обязательства противоположной стороной – контрсубъектом.
Виды правотворчества:
- непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (голосования)
- правотворчество государственных органов (парламент, правительство)
- правотворчество отдельных должностных лиц (президент, министр)
- правотворчество органов местного самоуправления
- локальное правотворчество (предприятия)
- правотворчество общественных организаций (профсоюзы)
В зависимости от значимости правотворчество разделяют на:
- законотворчество (правотворчество высших представительных органов - парламента)
-делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, а именно правительства осуществляемая по поручению парламента)
-подзаконное правотворчество (Президент, Правительство, министерства, ведомства, губернаторы).

 Вопрос 42 Понятие и основные стадии законодательного процесса.

Законодательный процесс - главная составная часть правотворчества, его сердцевина. Продуктами законодательного процесса являются законы, подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юр.прецеденты.
Стадии законодательного процесса:
1. законодательная инициатива - закрепленное в Конституции право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы принадлежит - Президенту, Совету Федерации, членам Сов. Федерации, депутатам ГД, Правительству РФ, органам субъектов РФ, Констит. суду, Верховному.
2. обсуждение законопроекта - важная стадия, которая начинается в ГосДуме с заслушивания доклада субъекта, внесшего законопроект.
3.принятие закона, достигается двумя механизмами голосования (простым и квалифицированным большинством). При принятии закона главная стадия распадается на три подстадии:
- принятие закона ГосДумой (ФЗ принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, т.е. 50% +1 голос , федеральные конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД.
-одобрение закона Советом Федерации, (закон считается одобренным СФ если за него проголосовало более половины членов палаты, либо если в течении 14 дней он не был рассмотрен Сов.Федер., федеральный конституционный закон считается принятым если он одобрен не менее 3/4 голосов членов СФ.
-подписание закона Президентом РФ, в течении 14 дней подписывает закон и обнародует его
4.опубликование закона, ФКЗ, ФЗ подлежат официальному опубликованию в течении 7 дней после подписания Президентом РФ, неопубликованные законы не применяются.