ФОРМЫ НАЦИОНАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Национально-осударственная, национально-территориальная и национально культурная автономия) Четырехчленное (союзная, автономная республики, автономная область, национальный округ) устройство СССР было очень грубой формой учета многообразия национальной жизни.

Его ограниченность заключалась:

Во-первых, в том, что это было отступлением от реальной практики первых лет Советской власти, когда творчеством народов были рождены такие формы национального строительства, как национальный район, национальный сельсовет, а также многонациональные территориальные образования.

Во-вторых, из этой системы были исключены возможности реализовать свое право на культурную автономию малочисленными народами и нацменьшинствами (а их было около 100, не имеющих административно-гоосударственного или территориального устройства).

В-третьих, это было иерархическое устройство, по которому строились другие сферы общественной жизни, когда выявлялись главные-неглавные компоненты, важные - не совсем важные, нужные-ненужные и т.д. Для решения проблем национального строительства должен быть использован принцип не иерархии, а асимметрии, который предполагает многозначное, а не однопорядковое решение национального вопроса, что более верно отражает многообразие интересов, учитывает разно-направленность стремлений и намерений различных национальных групп. Особое значение приобретает национально-культурная автономия, когда даже представители ряда больших народов (например 60% татар), живут вне своей национально-государственной автономии. В целях сохранения целостности России, а также с учетом полиэтнического расселения и стремления к предотвращению межнациональных конфликтов в настоящее время необходимо сохранить существующий принцип государственного устройства, дополнив его новыми формами национальных и региональных образований. Дополнения к государственному устройству России имеют принципиальный характер. Они свидетельствуют о том, что идет поиск форм национального устройства, адекватного принципам демократизации общественной жизни. Становление демократического общества закономерно ведет к разгосударствлению и деполитизации сферы межнациональных отношений, формированию самоуправляемых национальных структур. Перенос акцентов в сфере национальной политики с национально-государственного и национально-территориального на национально-культурный принцип организации общественной жизни означает, что в дополнение к существующей системе национально-государственного устройства все нации России могут получить самые широкие права для реализации своих этнокультурных интересов и потребностей независимо от характера расселения, величины этноса, развитости экономики и культуры. При таком подходе расширяется понятие национального самоопределения. Кроме традиционных национально-государственного и национально-территориального самоопределений, возникает реальная возможность (экстерриториального) национального самоопределения, которым считается национально-культурная автономия. Национально-культурная автономия (НКА) - это образование самоуправляющегося национального союза (общества) по желанию национального меньшинства. НКА как показатель демократического самоуправления народов ориентирует национальную политику на то, что субъектом федерации являются не только коренные (титульные) нации в республиках, краях и областях. Она позволяет объединиться на личностной основе людям, принадлежащим к этническим группам, независимо от места жительства и от того, являются ли они региональным большинством, или же распылены по территории государства. Таким образом, национально-культурная автономия воплощает право на свободное развитие национальных культур без диктата и контроля со стороны государственных органов через культурные центры, общества и Ее можно рассматривать в качестве экстерриториального управления национального меньшинства, действующего в сфере культуры. образования, использования родного языка, сохранения этноса как такового поддержания жизненного уклада, религиозной самобытности и т. д.

УРОВНИ НАПРЯЖЕННОСТИ

В 1993 году продолжал сохраняться достаточно высокий уровень межнациональной напряженности. Он является таковым и в действительности: ответы около половины опрошенных представителей различных групп свидетельствуют о неблагополучных отношениях между народами, а четверть из них допускают возможность возникновения конфликтов на национальной почве. Экспериментальные исследования, анализ конфликтов позволяют сделать вывод, что в настоящее время сложились три уровня напряженности межнациональных отношениях.

Первый из них - этноограничениость (т.е. нежелание идти на контакт за пределами своего этноса) - является наиболее распространенным. проявляется в повышении интереса к созданию мононациональных семей (происходит уменьшение доли смешанных браков), в предпочтении работать в однонациональных коллективах, в монополизации руководящих постов уровней представителями своего народа. Практически каждый из народов, особенно те, которые имеют национально-государственную или национально-территориальную автономию, охвачен этой болезнью, являющейся исходной, первоначальной базой для разрушения межнационального согласия.

Второй уровень - этноэгоизм (стремление к обеспечению преимуиществ своему народу за счет других народов) - получает все большее распространение. До 30-40% коренного населения республик считает ecтecтвeнным получение преимуществ перед другими народами, населяющими республику. Стало уже почти правилом, что занятость русских превышает их долю в населении лишь в промышленности и, отчасти, в науке здравоохранении, просвещении. Во всех остальных сферах и отраслях включая органы государственного и хозяйственного управления, состав студенчества, доля русских ниже, чем их удельный вес в составе населения. В Татарии, например, де-факто вводятся жесткие ограничения по национальному признаку на владение и распоряжение природными ресурсами, вытесняются российские акционеры, контрольными пакетами акций обеспечиваются представители татарского населения и т.д. В Дагестане этноэгоизм проявляется в скрытом противостоянии лакцев и кумыков (из-за кумыкских земель), в стремлении ногайцев добиться объединения ногайских территорий, поделенных ныне между Дагестаном Ставропольским краем и Чечней.

Этноэгоизм может перейти в третью стадию - этнофобизм характеризующийся прямой враждебностью, непримиримотью по отношению к иным, "не своим", чужим народам. Особенно он проявился в известном осетино-ингушском конфликте, когда на межличностном уровне продолжает бушевать пожар ненависти, непризнания и обвинений друг друга.

БЕЖЕНЦЫ И ВЫНУЖДЕННЫЕ ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ 

1993 был годом постепенного перехода почти всех партий к более четкому выражению своей позиции по отношению к русским в ближнем зарубежье. Всего из 26 миллионов человек, оказавшихся за рубежом осенью 1991 года, в Россию вернулось уже 2 млн. человек. Согласно данным социальной статистики, в 1990-1992 гг. из Таджикистана и Азербайджана уехало 1/4 русских, из Грузии - 17%. Средняя Азия и Закавказье, дали 2/3 репатриантов (хотя там проживает всего 16% русских из ближнего зарубежья). В целом ожидается возвращение 6 млн. человек. Сложность решения проблем русских беженцев (в политическом плане) заключается в том, что они представляют собой активную, действующую и взрывоопасную группу в условиях России, склонную поддерживать националистические силы, националистические организации. Вместе с тем, это наиболее квалифицированная, наиболее организованная и творческая часть русского зарубежья, которая своими знаниями, опытом, умением способна успешно решать экономические и социальные проблемы, активно содействовать становлению новой России. Наряду с продолжением эмиграции русского и русскоязычного населения значительно увеличился поток людей других национальностей. покинувших свою родную землю вследствие экономической и политической нестабильности в своих регионах, межродовых и межплеменных столкновений, под угрозой физического и морального уничтожения. Эперативный анализ потока переселенцев в Калужскую область показывает, что, наряду с русскими беженцами, значительную долю составляют вынужденные переселенцы из Молдовы, Армении, Таджикистана, Азербайджана, республик Северного Кавказа. Помимо сложностей вживания в иноязычную среду, это население несет в себе трудноразрешимые противоречия: - в потоке беженцев преобладает городское население, в то время как, например, Калужская область (как и большинство русских областей) в основном предлагает им заняться трудом в сельском хозяйстве; - среди беженцев и переселенцев очень высока доля интеллигенции, что в известном смысле затрудняет ее трудоустройство из-за несоответствия квалификации имеющимся рабочим местам или из-за насыщенности традиционных профессий. Следует также отметить, что поток иноязычного населения на территорию России будет возрастать, ибо, наряду с политическими, нарастает значение социально-экономических причин: растущая незанятость (необеспеченность работой), особенно молодежи; проблемы воды и земли.

Нерешенность вновь возникшей проблемы - иноязычное население среди коренного русского населения - требует в 1999 и последующих годах повышенного внимания для того, чтобы предотвратить появление этнической напряженности и конфликтов в Центральной части России.