Государственный строй Второй империи во Франции. Конституция 1852г.

Первые же выборы по Конституции 1848г. продемонстрировали ослабление позиций республиканцев. Президентом был избран Луи Наполеон Бонапарт. Он умело использовал популярность своего великого дяди, привлек на свою сторону мелкособственническое сельское население.

В результате выборов в Национальном собрании сильные позиции получили монархисты, которые немедленно начали наступать на демократические институты (Законы об отмене всеобщего избирательного права, о передаче образования под контроль католического духовенства и др.). Действия монархистов и внутренние распри между бурбонистами и орлеанистами создали благоприятную обстановку для переворота. 2 декабря 1851г. Л. Н. Бонапарт, опираясь на армию, разогнал Национальное собрание и установил президентское правление, т.е. личную диктатуру, под предлогом защиты республики от заговорщиков. Был введен режим военного и полицейского террора, направленный против монархической оппозиции, но прежде всего против республиканцев и демократических сил.

14 января 1852г. Л. Н. Бонапарт промульгировал новую Конституцию. Принятием Конституции он легитимировал и легализовал свою власть. Основные принципы Конституции были вынесены на плебисцит 20 и 21 декабря 1851 г., сразу после совершенного государственного переворота. Народу, по существу, предстояло решить: легализовать ли государственный переворот Луи-Наполеона, наделить его полномочиями для создания новой Конституции и дальнейшего правления или отказать ему в доверии. На плебисците народу были предложены для одобрения следующие положения:

1. Верховная власть принадлежит ответственному президенту, избираемому сроком на 10 лет;

2. Министры зависят только от исполнительной власти;

3. Государственный совет, составленный из выдающихся граждан, подготавливает законы и представляет их Законодательному корпусу;

4. Законодательный корпус, избираемый всеобщим голосованием, обсуждает и принимает законы;

5. Вторая палата, составленная из наиболее знаменитых граждан, защищает основной закон и гражданские свободы.

Народ одобрил эти положения, и они вошли в преамбулу Конституции 1852г. Сам текст состоит из 8 глав. По Конституции Луи Бонапарт объявлялся главой Франции и ему вручался пост президента сроком на 10 лет. Законодательная власть осуществляется совместно президентом, Сенатом, и Законодательным корпусом.

Президент:

- главнокомандующий, объявляет войну, заключает соглашения

- назначает на все должности

- исключительное право законодательной инициативы

- министры подчинены только главе государства

Сенат:

- состоит: во-первых, из кардиналов, маршалов, адмиралов; во-вторых, из граждан, которых Президент Республики считает достойными носить звание сенатора.

- сенаторы несменяемы и назначаются пожизненно

- ни один закон не может быть обнародован до его рассмотрения Сенатом

Законодательный Корпус

- избирается населением сроком на 6 лет, по одному депутату на каждые 35 тыс. избирателей

- обсуждает и принимает законопроекты и решает вопросы налогообложения.

- Президент обладает правом роспуска Законодательного корпуса. После этого он должен созвать новый ЗК в течение 6 месяцев.

Государственный совет

- Государственные советники назначаются и смещаются Президентом.

- составляет проекты законов и нормативных актов публичной администрации

- Председателем Государственного совета является Президент Республики

Президент имел в своем распоряжении полицейско-бюрократический аппарат. От его имени осуществлялось правосудие республики. Члены Сената и ГС назначались президентом. У него было право непосредственного обращения к населению в форме плебисцита, результаты которого в условиях тотального контроля были предрешены. Логическим завершением Конституции 1852г. были сенатус-консульт и плебисцит о восстановлении во Франции императорской власти в лице Наполеона III.

2 декабря 1852г. во Франции была официально провозглашена Вторая Империя. Цезаристский режим Луи Бонапарта имел свои специфические черты:

- Он не мог не считаться с ростом политического сознания и активности трудящихся масс, поэтому был вынужден лавировать, изображать из себя некую «надклассовую» силу. Он использовал жестокие репрессии против участников рабочих организаций и в то же время шел на уступки рабочему движению (отмена Закона Ле Шапелье и др.).

Цезаристская внешняя политика Второй империи, особенно политика экономического либерализма, создавала благоприятные возможности для предпринимательской деятельности, для создания акционерных компаний и биржевой игры. Но, предоставив предпринимательским кругам возможности для обогащения, бонапартизм ограничил политические права населения.

Сенатус-консульт 25 декабря 1852г. дал императору право председательствовать в ГС и Сенате, издавать декреты и определять расходную часть бюджета. Выборы в Законодательный корпус были поставлены под контроль (вводилась система «официальных кандидатов»).

В 60-х гг. произошел рост общественного недовольства и подъем рабочего движения. Наполеон 3 вынужден был пойти на частичные либеральные реформы (период т.н. либеральной монархии).

Законодательный Корпус и Сенат получили право ежегодно высказывать свои предложения императору, право постатейного голосования бюджета. Легализируются стачки. Даже принимается новая Конституция (1870), расширявшая права парламента. Однако эти реформы имели мало значения и не затронули основ государственности и полицейского режима Второй империи.

1 марта 1854г. – императорский декрет, восстановивший корпус жандармов. Он стал частью армии, находился в подчинении военного министра и использовался для карательных операций.

Важную роль в политическом механизме играла армия. Хотя Наполеон 3 пришел к власти с демагогическим лозунгом «Империя – это мир», он часто втягивал Францию в военные кампании для отвлечения населения. Это привело к тому, что в 1870г. началась война против Пруссии. Поражение и капитуляция французской армии ускорили падение империи.

Вторая империя во многом держалась личностью Луи Бонапарта. Но ореол наследуемого величия быстро рассеялся.