Взаимодействие общества и природы.

Вопросы

Взаимодействие общества и природы. Концепции отношения общества к природе. Концепция устойчивого развития. История становления отечественного природоресурсного законодательства и права.

Понятие природоресурсного права как отрасли российского права. Критерии выделения природоресурсного права в самостоятельную отрасль российского права. Особенности общественных отношений, регулируемых природоресурсным правом.

.Система и структура природоресурсных отношений. Нормы общего, особенного и единичного действия в природоресурсном праве. Правовые институты Общей и Особенной частей природоресурсного права.

 Методы правового регулирования природоресурсных отношений и их особенности.

Правовой режим ресурсопользования и его особенности.

Соотношение природоресурсного права с другими отраслями Российского права.

 Источники природоресурсного права.

Взаимодействие общества и природы.

Сферой взаимодействия общества и природы является биосфера - целостная геологическая оболочка Земли, заселённая жизнью и качественно преобразованная ею в направлении формирования и повышения жизнепригодных свойств1.

Учёт воздействия деятельности человека на окружающую среду приводит к необходимости использования понятия «ноосфера», под которой понимается оболочка Земли, населённая людьми и преобразуемая ими в целях поддержания жизни в условиях гармонизации отношений общества и окружающей среды.

Термин «ноосфера» был введён в научный оборот французским философом Э. Леруа в 1927 г., разработан французским ученым П. Тейяром де Шарденом. Наиболее крупный вклад в исследование ноосферы внёс в 1930-1945 гг. отечественный академик В.И. Вернадский. В своих работах он выявил ряд условий, необходимых для становления и существования ноосферы. К ним он относил, в частности: 1) заселение человеком всей планеты; 2) начало преобладания геологической роли человека над другими геологическими процессами, протекающими в биосфере; 3) открытие новых источников энергии; 4) свободу научной мысли и научного искания и создание в государственном строе условий, благоприятных для свободной научной мысли; 5) разумное преобразование первичной природы Земли с целью сделать её способной удовлетворить все материальные, эстетические и духовные потребности численно возрастающего населения2. В истории развития общества выделяют несколько уровней взаимодействия человека и природы. 1) Воздействие на биосферу человека лишь как одного из обычных биологических видов. 2) Сверхинтенсивная охота без существенного изменения экосистем в период становления человечества. 3) Изменение экосистем путём развития земледелия, скотоводства, вырубки лесов3. 4) Глобальное изменение характеристик биосферы в связи с практически неограниченной интенсификацией хозяйства.

При собирательстве и первобытном рыболовстве человек для своего существования использовал только свою метаболическую мощность - 130 Вт. При подсечно-огневом земледелии и первобытном скотоводстве - 250-300 Вт, а при традиционном земледелии и скотоводстве - 500 Вт. Таков прирост мощности за 10 000 лет. Используемая сейчас мощность - 3,2 кВт/чел.4

При этом потребление энергии одним жителем США эквивалентно потреблению энергии 3 японцами, 14 китайцами, 36 индийцами, 280 непальцами и 531 эфиопом. В США на человека затрачивается ежегодно 20 долларов для борьбы с перееданием, тогда как 1,3 млрд. человек в мире живут на один доллар и менее5. О возрастающем имущественном расслоении «Севера» и «Юга» свидетельствует и тот факт, что содержание одной собаки в США обходится её хозяину в 5 000 долларов за время жизни животного, что много больше, чем тратит на себя китайский крестьянин за то же время6.

Масштабы только механического воздействия человека на окружающую среду можно оценить, сравнив несколько цифр. За год при извержениях вулканов из недр Земли выбрасывается около 65 км3 лавы, 25 км3 твёрдых веществ переносится реками в Мировой океан. А в ходе своей хозяйственной деятельности человечество извлекает из недр и перемещает около 100 км3 горных пород.

Разрушающее влияние человека на природу нарастало по мере повышения его энерговооруженности и численности народонаселения. Во второй половине XX в. оно приняло такие масштабы, что возник вопрос о перспективе сохранения человечества на планете в связи с тем, что: 1) началось изменение климата из-за парникового эффекта; 2) широкие масштабы приняли кислотные осадки; 3) разрушается озоновый экран; 4) обедняется биологическое разнообразие и сокращается площадь лесов; 5) снижается плодородие пахотных земель под влиянием эрозии; 6) во многих странах население испытывает недостаток пресной воды; 7) обострились проблемы перенаселения и голода7.

Подчёркивая необходимость отыскания приемлемого баланса в отношениях между обществом и природой, Е.Р. Карташова и А.В. Олескин отмечают, что ещё в 1990-х гг. М.В. Гусев выступил с парадигмой биоцентризма, одно из важнейших положений которого состоит в том, что потребности человека должны быть удовлетворяемы лишь постольку, поскольку они не затрагивают многообразия жизни на Земле, что обеспечивает динамическое равновесие биосферы, к которому генетически адаптирован человек8.

Устранение глобальных угроз требует консолидации действий всего мирового сообщества, выработки международных правовых актов, направленных на обеспечение благоприятной окружающей среды при нарастающих темпах эксплуатации природных ресурсов, усилении техногенного воздействия на окружающую среду.

В качестве примера негативного влияния на состояние борьбы с глобальными угрозами можно привести действия Администрации Буша, отказавшейся участвовать в выполнении Киотского протокола, мотивируя данное решение тем, что это может нанести ущерб американской экономике. Между тем именно США держат мировое первенство по количеству выбрасываемых в атмосферу «парниковых газов» (на их долю приходится порядка четверти от общего объёма), влияющих на глобальное изменение климата9.

По мнению Роберта Кеннеди-младшего, политика Буша серьёзно ослабляет защиту атмосферного воздуха, воды, земли, живой природы10. Американские исследователи считают, что «правительство объявило, по существу, войну природе, и это угрожает качеству среды обитания и граждан Америки и, в конечном счете, всей планеты»11.

Принципы, на которых должны базироваться отношения общества и природы, впервые были сформулированы международным сообществом в 1987 г. в концепции устойчивого развития. Устойчивое развитие (sustainable development)- такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Концепция устойчивого развития получила дальнейшее совершенствование в документах Международной конференции по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г., и на Всемирном саммите в Йоханнесбурге в 2002 г. На конференции по окружающей среде и развитию было выработано 27 принципов устойчивого развития, сформулированных в Декларации. Из них к рациональному использованию природных ресурсов относятся следующие:

1. В центре внимания непрерывного развития находятся люди. Они имеют право на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой.

2. Государства, в соответствии с Уставом ООН и принципами международного права, обладают суверенным правом эксплуатировать свои природные богатства, проводя свою собственную политику в вопросах охраны окружающей среды и развития, и несут ответственность за то, чтобы деятельность, находящаяся под их контролем, не наносила ущерба окружающей среде в других странах или за пределами национальной юрисдикции.

3. Право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы удовлетворять потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и будущих поколений.

4. Для того, чтобы добиться устойчивого развития и более высокого уровня жизни для всех народов, государства должны уменьшить и исключить не способствующие устойчивому развитию модели производства и потребления, а также должны проводить надлежащую демографическую политику.

5. Одним из инструментов национальной политики должна быть оценка возможных последствий для состояния окружающей среды в результате действий, которые могут оказать на нее негативное влияние.

Основные задачи, которые необходимо решить для перехода России к устойчивому развитию, отражены в Указах Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»12 и «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию13. К ним относятся: 1)

стабилизация экологической ситуации; 2) улучшение состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности;

3) ведение хозяйственной деятельности в пределах ёмкости экосистем14 на основе внедрения энерго-, и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.

Исследования, проведённые ещё в 90-х гг., показали, что мир уже «заполнен» хозяйственными системами, то есть хозяйственная (несущая) ёмкость биосферы превышена, а природу теперь нельзя рассматривать как источник ресурсов, а надо относиться к ней как к фундаменту жизни15.

Экологически устойчивое развитие - развитие, при котором благополучие людей обеспечивается сохранением источников сырья и окружающей среды, как места стока загрязнений.

Уровень выбросов не должен превышать ассимиляционной способности природы, а скорость использования невозобновимых ресурсов должна соответствовать их возмещению возобновляемыми компонентами16.

Использование природных ресурсов может быть признано рациональным и устойчивым при двух условиях: 1) никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от неё не превышает вызываемого ущерба; 2) ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учётом экономических и социальных факторов.