Административно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения

Одним из принципов правового государства является то, что в центре ее социальной действительности находится человек. Государство гарантирует социальные права и свободы, обеспечивающие человеку достойный уровень жизни и его социальную защищенность. По своей сущности эти права и свободы являются, с одной стороны, требованиями государства, а с другой – ее обязанностями по поддержанию жизни личности и ее социальной защищенности. Социальные вопросы, при их нерешенности, является одним из опасных источников, связанных с национальной безопасностью, самой сутью существования в будущем государственных институтов.

Под социальной защитой следует понимать комплекс мероприятий, которые осуществляют государственные органы в разных сферах деятельности, направленный на обеспечение доступа каждого члена общества к социальным благам, устранение социального неравенства и поддержку наиболее незащищенных членов общественной жизни.

Социальная защита имеет целью улучшение нравственного и материального обеспечения социально уязвимых слоев населения, преодоление бедности и снижение степени расслоения общества. Он включает следующие направления:

1) социальное страхование;

 2) социальную помощь;

3) пенсионное обеспечение;

4) негосударственное пенсионное обеспечение.

Сущность государственного управления указанной сферой заключается в том, что государство:

 а) государство заботится о социальной защите своих граждан;

 б) запрещает использование принудительного труда;

 в) создает рабочие места;

 г) обеспечивает подготовку кадров;

 д) обеспечивает нормальные условия труда; свободный выбор места работы, профессии;

 е) материально поддерживает своих граждан;

 ж) гарантирует защиту от незаконного увольнения;

 з) обеспечивает право на своевременное получение вознаграждения.

Одним из важных направлений государственной политики в сфере социальной защиты населения является становление государственных стандартов и государственных социальных гарантий, которые устанавливаются законами и другими нормативно-правовыми актами. К ним относятся установление:

а) минимальных размеров оплаты труда;

 б) доходов; в) пенсионное обеспечение;

 г) определение видов и размера социальных пособий;

д) определение размеров социальных выплат, которые обеспечивают уровень жизни не ниже прожиточного минимума.

Правовой основой государственного управления в указанной сфере являются действующий на территории ДНР закон Украины «О пенсионном обеспечении», законы ДНР «О занятости населения», «Об охране труда», «О социальной защите ветеранов войны», «Об основах общеобязательного социального страхования», «О социальной защите инвалидов», «Об отпусках».

Специальным органом, который уполномочен от имени государства проводить в жизнь социальную политику, является Министерство труда и социальной политики ДНР (далее - Минтруда).

Министерство является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственной политики в сфере занятости, социальной защиты населения, социального страхования, оплаты, нормирования и стимулирования труда, условий труда, пенсионного обеспечения, социального обслуживания населения, социально-трудовых отношений, трудовой миграции.

Основными задачами Минтруда являются:

1) участие в формировании и обеспечении реализации государственной политики в сфере занятости, социальной защиты населения, в том числе ветеранов войны, труда, военной службы; в сфере социального страхования, оплаты, нормирования и стимулирования труда, условий труда; в сфере пенсионного обеспечения, социального обслуживания населения, социально-трудовых отношений, трудовой миграции;

2) руководство деятельностью государственной службы занятости;

 3) проведение мероприятий, связанных с эффективным функционированием рынка труда, содействие рациональной, продуктивной и свободно избранной занятости, повышению качества и конкурентоспособности рабочей силы;

 4) разработка и осуществление мер по усилению мотивации к труду, совершенствование его оплаты, организации и нормирования;

5) обеспечение через систему подчиненных ему органов реализации права граждан на социальную защиту путем своевременного и адресного предоставления социальной поддержки, в том числе государственной помощи малообеспеченным гражданам, в случае потери работы, трудоспособности, достижения пенсионного возраста и тому подобное;

 6) обеспечение развития социально-трудовых отношений и защиты прав работающих граждан путем осуществления государственного надзора за соблюдением работодателями требований законодательства о труде;

 7) разработка мероприятий, направленных на реализацию политики денежных доходов населения;

 8) обеспечение осуществления Пенсионным фондом ДНР мер в сфере пенсионного обеспечения и социального страхования.

Таким образом можно выделить следующие основные цели и задачи, которые выполняет Минтруда:

1) занятость: обеспечение занятости и функционирования рынка труда

2) социальная защита: социальное обеспечение граждан: пенсионные, социальные и страховые выплаты

3) социальный патронат: защита прав и интересов детей, и реализация их права жить и воспитываться в семье

4) предоставление услуг: оказание реабилитационных и социальных услуг определенным категориям граждан

5) обеспечение инвалидов: изготовление технических средств реабилитации.

Основными направлениями социальной защиты населения являются:

- социальная поддержка и реабилитация инвалидов;

- социальная поддержка семей и детей;

- социальная поддержка ветеранов, военнослужащих и пенсионеров;

- социальное обеспечение;

- социальное страхование;

- социальные услуги;

- меры воздействия на рынок труда и трудовые отношения.

Структура системы социальной защиты:

- Пенсионный фонд ДНР;

- Республиканский центр занятости;

- Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

- Фонд социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- Республиканский протезно-ортопедический центр.

В оперативном подчинении Министерства труда и социальной политики находится Государственная служба по делам семьи и детей; Государственная инспекция по вопросам соблюдения законодательства о труде.

В составе Минтруда ДНР Советом Министров ДНР могут быть образованы правительственные органы государственного управления (департаменты, службы, инспекции).

Через министра Минтруда направляется и координируется Советом Министров ДНР деятельность Пенсионного фонда ДНР.

Пенсионный фонд ДНР образован в ноябре 2014 года в соответствии с постановлением Совета Министров ДНР от 21.11.2014 № 43-1 «Об образовании Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики».

Постановлением Совета Министров ДНР от 10.01.2015 № 1-26 «Об утверждении Положения и структуры Пенсионного фонда ДНР» утверждены структура Пенсионного фонда, определены его функции, права и обязанности.

Пенсионный фонд ДНР (дальше – Фонд) является центральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление финансами пенсионного обеспечения, деятельность которого направляется и координируется Советом Министров ДНР через Минтруда.