Понятие контртеррористической операции

Следует отметить разницу между двумя понятиями – антитеррористическая и контртеррористическая борьба.

Понятие «антитерроризм» предполагает реакцию на уже свершившиеся теракты. Понятие «контртерроризм» предполагает активную наступательную деятельность по их предотвращению или решение проблемы до её возникновения.

ФЗ «О противодействии терроризму» сформулировал понятие контртеррористической операции следующим образом: «комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта».

4.4. Административно-предупредительные и административно-пресекательные меры, применяемые в зоне контртеррористической операции (самостоятельно по ФЗ «О противодействии терроризму»)

Зона проведения контртеррористической операции включает в себя «от­дельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция».

В целях пресечения и раскрытия террористического акта, миними­зации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению должностного лица, принявшего в рамках имеющихся полномочий решение о проведении контртерро­ристической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на пе­риод ее проведения.

Решение о введении правового режима контртеррористической операции (включая определение территории (перечня объектов), в пре­делах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применя­емых мер и временных ограничений) и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительно­му обнародованию.

На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, пред­усмотренном законодательством РФ, на период проведения контртер­рористической операции допускается применение следующих адми­нистративно-предупредительных и административно-пресекательных мер, носящих временный характер (ст. 11):

1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их лич­ность, а в случае отсутствия таких документов ‒ доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетент­ные органы) для установления личности;

2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и объ­ектов, а также отбуксировка транспортных средств;

3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятель­ность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художе­ственную или культурную ценность;

4) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах со­вершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и со­вершивших, и в целях предупреждения совершения других террори­стических актов;

5) использование транспортных средств, принадлежащих организа­циям независимо от форм собственности (за исключением транспорт­ных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих фи­зическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной меди­цинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если про­медление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством РФ;

6) приостановление деятельности опасных производств и организа­ций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;

7) приостановление оказания услуг связи юридическим и физи­ческим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;

8) временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористиче­ской операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;

9) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;

10) ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;

11) беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртер­рористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам

помещения и на принадлежащие им земельные участ­ки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терро­ризмом;

12) проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением тех­нических средств;

13) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, уста­новление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодей­ствующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержа­щей продукции.

На отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической опера­ции, может устанавливаться (вводиться) как весь комплекс мер и вре­менных ограничений.

Контртеррористическая операция проводится для пресечения террористического акта, если его пресечение иными силами или способа­ми невозможно.

Решения о проведении контртеррористической операции и о её прекращении принимает руководитель федерального органа ис­полнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо федерального органа исполнитель­ной власти в области обеспечения безопасности, либо руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, если руководителем федерально­го органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение.