Основные направления социальной политики по поддержке семьи

Социальная политика – это масштабная социальная технология, инструмент решения социальных потребностей государства и общества. Она представляет собой совокупность разноуровневых управленческих воздействий на жизнедеятельность различных групп населения с целью консолидации общества, обеспечения стабильности политической системы и власти на основе гармонизации социально-трудовых и иных отношений^[2].

Содержание социальной политики заключается в деятельности государства и других политических институтов по управлению развитием социальной сферы, по определению ее содержания, основных направлений ее развития и функционирования. Важно подчеркнуть, что социальная политика является (должна быть) свое­образной концентрацией всех иных видов политики (прежде всего экономической), так как она направлена на специфический объект – социальные отношения в собственном или узком смысле слова. Последние же понимаются как определенный срез, синтез соци­альных сторон всех других видов общественных отношений, кото­рые в содержательном плане проявляются в положении человека в обществе, в удовлетворении его разнообразных потребностей и интересов.^[3]

Социальная политика в современном мире осуществляется прежде всего государством.

Важнейшими задачами социальной политики являются обеспечение целостности общества, его устойчивости и возможности динамического развития, недопущение социальных конфликтов.

При разработке социальной политики необходимо учитывать следующие факторы:

- приоритетность проблем социальной защищенности насе­ления в условиях развивающегося рынка;

- повышение роли личного трудового вклада в удовлетворе­ние материальных, социально-культурных и бытовых потребнос­тей населения, ликвидация на этой основе иждивенчества;

- формирование нового механизма обоснования и реализации
социальной политики (в том числе финансирования социальной
сферы), предполагающего поэтапный переход от государственно­
го патернализма к социальному партнерству;

 - необходимость децентрализации управления социальным
развитием с передачей существенного объема полномочий, прав
и возможностей с федерального уровня на уровни субъектов Фе­дерации и местного самоуправления.

Данные факторы по существу являются принципиальными основаниями в процессе выработки социальной политики вне зависимости, о каком уровне идет речь – федеральном, региональном, местном.

Социальная политика направлена на решение следующих задач:

1) стабилизация жизненного уровня населения и недопущение массовой бедности;

2) сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;

3) поддержание стабильного уровня реальных доходов населения путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов-

4) развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство).

Таким образом, политика доходов представляет собой составную часть социальной политики государства. Последняя направлена, в частности, на ослабление дифференциации доходов и имущества, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве.

Поэтому важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных слоев населения. Решение этой задачи имеет целью поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов.

С точки зрения деятельностного подхода социальная полити­ка выступает как деятельность, направленная на управление со­циальным развитием общества, обеспечение удовлетворения ма­териальных и духовных потребностей его членов и регулирование процессов социальной дифференциации общества.^[4]

 При таком понимании неизбежно встает вопрос о приоритетах социальной политики – тех социальных задачах, которые признаются обществом в данный момент наиболее настоятельными и неотложны­ми, требующими первоочередного решения.

Вместе с тем в официальной государственной практике зача­стую доминирует понимание социальной политики как системы государственных мер по поддержанию тех или иных общественных групп и слоев, которые в силу определенных обстоятельств оказываются в более трудном положении, чем другие.

Выделяя общие черты различных подходов к социальной политике, можно констатировать, во-первых, что она направлена, прежде всего, на регулирование социальных отношений.

Во-вторых, социальная политика призвана защищать интересы всех классов и социальных групп.

Социальная политика как неотъемлемый компонент системы управления социальной сферой основывается на следующих принципах:

1) Принцип целенаправленности предполагает проведение политики, основанной на согласованной системе целей социального развития. Генеральной целью является максимально возможное развитие качества жизни населения. Другие цели определяются местной спецификой (структурой населения, ресурсными характеристиками).

2) Принцип эффективности заключается в выборе и проведении такого варианта социальной политики, который обеспечивает достижение всех целей на основе рационального использования ресурсов.

3) Принципы оптимальности и многовариантности заключаются в необходимости формирования достаточно широкого спектра альтернатив проведения социальной политики, из которых выбираются наиболее оптимальные.

4) Принципы системности и комплексности требуют рассмотрения социальной политики не как изолированной системы управления, а как части всей социальной системы. При разработке социальной политики важно разрабатывать и подсистему конкретных мероприятий (программы помощи отдельным группам граждан, льготы), которые, собственно, и будут являться непосредственной социальной работой.

5) Принцип иерархической соподчиненности означает, что все уровни социальной политики должны быть интегрированы, соподчинены и действовать как единое целое.

6) Принцип непрерывности подразумевает последовательное решение все новых и новых задач.

7) Принцип равноправных партнерских отношений между субъектом социальной политики и населением предполагает, что при разработке социальной политики осуществляется учет широких инициатив снизу, проявляется активность различных групп населения, общественных организаций и объединений граждан.[5]

Отмеченное выше позволяет перейти к рассмотрению наибо­лее значимых направлений социальной политики в современных условиях. К таким направлениям можно отнести:

- политику в сфере обеспечения граждан доступным жиль­ем. Такая политика предусматривает: определение финансовых механизмов, позволяющих улучшить жилищные условия граж­дан, правовых условий для развития долгосрочного жилищного кредитования, разрушение монополий на строительных рынках, обеспечение права собственности добросовестных приобретате­лей жилья;

-  повышение доступности и качества медицинской помощи
для широких слоев населения. Содержательный аспект данного на­
правления предусматривает выработку и утверждение стандартов
медицинских услуг с обязательным перечнем лечебно-диагности­ческих процедур и лекарств, а также с минимальными требовани­ями к условиям оказания медицинской помощи, развитие добро­вольного медицинского страхования;

-  развитие отечественного образования. Такое развитие предусматривает: создание условий для поступления в вузы выпуск­ников школ в соответствии с их уровнем образования, работу по специальности после окончания вуза, внедрение в практику аде­кватных времени образовательных стандартов;

-  дальнейшее увеличение занятости населения. Основной це­лью социальной политики в сфере обеспечения занятости и рос­та трудовых доходов населения является обеспечение постоянной занятости для всех способных и желающих трудиться в соот­ветствии с их индивидуальными способностями и потребностя­ми, улучшение динамики социально-профессиональной мобиль­ности населения;

-  эффективное использование мер адресной социальной под­держки. Важнейшим направлением социальной поддержки и со­держанием социальной политики является социальная защита населения. Социальная защита должна носить целенаправленный характер, иметь адресную направленность.[6]

Главная цель социаль­ной защиты – обеспечение средств к жизни нетрудоспособного или ограниченно способного населения (а также трудоспособного, но временно не занятого по объективным причинам), лиц, оказавших­ся в силу тех или иных причин в трудной жизненной ситуации.

Таковы основные компоненты социальной политики.

Речь идет здесь о таком содержании социальной политики, в которой реализуется социальное обслуживание людей в широком плане. А это значит, что государство осуществляет (прямо и кос­венно) деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг, по социальной адаптации и реа­билитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальная политика государства может иметь различные из­мерения: экономическое, организационное, правовое, собственно социальное, культурологическое, экологическое, личностное. По­этому возможна количественная и качественная характеристика проводимой государством социальной политики. Среди этих ха­рактеристик, объективных критериев наиболее важное значение имеют:

- практическая реализация социальной справедливости в обществе;

- учет социальных интересов различных групп и слоев населения с точки зрения действительного удовлетворения их ра­циональных (здоровых) потребностей;

- социальная защищенность малоимущих слоев, детей, пенсионеров, безработных, беженцев, тяжелобольных и т.д.

Социальная политика – это комплекс социально-экономических мер государства предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д. Социальная политика является одним из важнейших факторов, оказывающих влияние на социальную работу в обществе и спо­собствующих защите интересов человека, групп и слоев, их прав и свобод.

Эффективная социальная политика не может осуществлять­ся только государственными органами. Наличие целого ряда от­носительно самостоятельных субъектов социальной политики не только расширяет перечень социальных услуг на основе их взаи­модополнения, но и обеспечивает большую гибкость и мобильность социальной политики, позволяет оперативно реагировать на измене­ния социально-экономической ситуации. В условиях демократизации, децентрализации и демонополизации объективно происходит преоб­разование структур управления социальной политикой как деятель­ностью в направлении перестройки ее вертикальных структур в го­ризонтальные, делегирование части полномочий из центра на места. Процессы расширения экономической и хозяйственной самостоя­тельности территориальных образований приводят к необходимос­ти сосредоточения значительных усилий в области социальной по­литики на региональном (местном) уровне. Это позволяет учитывать многообразие национально-территориального устройства, специфи­ку формирующихся структур управления и самоуправления в реги­онах, особенности ценностных ориентации, интересов и потребно­стей различных групп и слоев населения.

Если исходить из того, что целью, предметом и мерой соци­альной политики является человек, его развитие и защита, то с по­зиций объекта не существует никакой иной социальной политики, кроме местной. Именно по месту проживания люди получают ра­боту, заработную плату, пенсии, социальные выплаты и пособия. На местах получают реальное воплощение все три уровня соци­альной политики – федеральный, региональный и местный. Сбой на каждом из отмеченных уровней, в том числе и на местном, оз­начает дисфункциональность всей системы.[7]

Таким образом, с позиций целевого критерия региональный и местный уровни являются наиболее важными, тогда как феде­ральная компонента социальной политики выполняет функцию его обеспечения.