Действующими системами Англии и России

Лишь немногие из российских юристов знают, что число судей в Англии очень невелико

по сравнению с Россией, да и с большинством континентальных европейских стран. Так, в

Англии и Уэльсе менее 1 300 судей с полной занятостью при населении более чем 54 мил-

лиона – по сравнению с 6 000 во Франции (с меньшим населением) и около 30000 в Герма-

нии8.

На вершине английской судебной системы находятся 12 «постоянных лордов-

апелляторов» (Lords of Appeal in Ordinary) палаты лордов, высшая судебная инстанция в Ве-

ликобритании и ряде стран Британского Содружества. Еще около 50 судей (лордов-судей,

Lords Justice) образуют Апелляционный суд (Court of Appeal), находящийся в одном здании

с Высоким Судом. На уровень ниже находятся 109 судей Высокого Суда (Королевский Суд,

Royal Courts of Justice) в Лондоне, которые рассматривают по первой инстанции наиболее

значительные дела. Эти судьи стали специализироваться по различным категориям дел: 71

из них входят в «суд королевской скамьи» (Queen.s Bench ) и рассматривают обычные гра-

жданские дела, в которых сумма иска превышает 50 000 фунтов; 12 специализируются по

делам в области коммерческого права; 17 образуют Канцелярское отделение (Chancery Division),

которое рассматривает дела, связанные с правом собственности, завещаниями и дове-

рительным управлением; наконец, есть 17 судей Семейного отделения (Family Division),

рассматривающие брачно-семейные споры и дела об опеке и попечительстве над детьми.

Основное звено образуют около 570 «окружных судей» (circuit judges), о которых речь

шла выше (можно сравнить с российскими судьями судов общей юрисдикции). Окружным

судьям помогают 1 400 «рекордеров» (recorders) – это практикующие юристы, в основном

барристеры, выполняющие судейские функции в коронных судах (по уголовным делам) и

судах графств (по гражданским делам) по 15 дней в году. Надлежащий отбор кандидатов и

успешное исполнение ими своих обязанностей является важнейшим необходимым услови-

ем назначения окружных судей.

Профессиональные магистраты в уголовных судах и младшие судьи по гражданским де-

лам имеют теперь титул «районных судей» (district judges). В настоящее время районных

судей всего 100, они рассматривают 9 % уголовных дел по «упрощенной» процедуре – то

есть тех дел, которые не направляются на рассмотрение суда присяжных. Около 91 % всех

уголовных правонарушений рассматриваются по такой упрощенной процедуре. Районные

судьи – это магистраты с полной занятостью, профессиональные юристы с опытом как ми-

69

нимум семь лет практической деятельности. Раньше их называли «стипендиарными» (т.е.

оплачиваемыми) магистратами. Эта должность была создана в середине XVIII в., и стипен-

диарные магистраты заменили ставших полностью коррумпированными мировых судей

Миддлсекса (Северного Лондона)9. Районным судьям помогают 150 заместителей районных

судей (deputy district judges) – практикующие юристы с частичной занятостью.

В России, население которой менее чем в три раза превышает население Англии, как

минимум 17 000 судей общей юрисдикции, входящих в более чем 2 500 судов. Есть еще

2 500 судей арбитражных судов и 1 200 мировых судей, а также 19 судей Конституционного

Суда РФ и судьи конституционных и уставных судов субъектов Федерации. Всего это более

20 000 судей. Кроме этого, в Верховном Суде России – более 100 судей10.

В одном отношении английские судьи кардинально отличаются от российских (и от су-

дей всех европейских континентальных стран) – они не являются «карьерными» судьями.

Главное требование при назначении состоит в том, что они должны иметь опыт практиче-

ской работы не менее 15 лет. Таким образом, они не могут быть моложе 40 лет. Однако су-

дей младше 50 лет очень мало, а большинству намного больше 50. Все они ранее были ус-

пешно практикующими барристерами – это одна из причин высокого уровня их зарплат,

который должен частично компенсировать потерю высоких заработков в частной практике.

Еще один стимул – высокие и защищенные от инфляции пенсии.

Все судьи назначаются лордом-канцлером, что может показаться российскому читателю

вопиющим нарушением принципа разделения властей. Лорд-канцлер – это политическая

фигура, наиболее высокооплачиваемый член Кабинета и эквивалент министра юстиции.

Кроме того, он судья палаты лордов как суда, а также спикер палаты лордов как верхней

палаты парламента.

Что же касается назначений на уровне Высокого Суда и выше, лорд-канцлер действует

путем коллегиальных консультаций с небольшой группой высших судей. Однако все

назначения на всех уровнях производятся по личному решению лорда-канцлера. Премьер-

министр пользуется рекомендательными полномочиями при назначении судей Апелляци-

онного суда и выше11.

Возникает один более фундаментальный вопрос, а именно: должны ли судьи в той или

иной степени «отражать» общество в целом? Судебная власть в ее настоящем виде этого,

несомненно, не делает. Судейский корпус Англии и Уэльса разительно отличается от рос-

сийского, где подавляющее большинство судей – женщины. Как указывает Уильям Олд,

«…если взять весь судейский корпус от постоянных лордов-апелляторов до заместителей

районных судей, то 90 % из них белые, около 87 % – мужчины, и я нисколько не сомнева-

юсь, что в основном они представители среднего класса и среднего возраста, из числа сде-

лавших успешную карьеру частнопрактикующих юристов».

В литературе пишут о том, что процедуры назначения судей должны стать гораздо более

прозрачными и открытыми для общественного контроля. Наконец, возникает, наверное,

наиболее деликатный вопрос легитимности самой системы: кто должен назначать судей?

Приводятся сильные аргументы в пользу создания независимой комиссии по назначе-

нию судей, состав которой в большей степени отражал бы общество в целом, чем сущест-

вующая система, подконтрольная лично лорду-канцлеру.

Система назначений продолжает подвергаться тщательному анализу, и дальнейшие из-

менения неизбежны12.